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開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)精神，縣人民政府決定在全縣范圍內(nèi)開展整治非法用工打擊違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)）。實(shí)施方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

依法查處無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件，依法取締無工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊；嚴(yán)厲打擊黑惡勢力拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為；依法整治違規(guī)經(jīng)營的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊。通過專項(xiàng)行動(dòng)，有效防止鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、故意傷害的違法犯罪活動(dòng)，杜絕無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊非法用工和違法使用童工的違法違規(guī)行為，改善就業(yè)環(huán)境，規(guī)范就業(yè)行為，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益。

二、范圍和重點(diǎn)

整治的范圍是全縣所有的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊。

整治的重點(diǎn)是未進(jìn)行工商登記、稅務(wù)登記及未經(jīng)國土資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊。

三、整治內(nèi)容

（一）依法領(lǐng)取證照的情況：

1、是否存在未進(jìn)行工商登記、稅務(wù)登記而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的問題。

2、是否存在未取得國土資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的問題。

（二）勞動(dòng)用工情況：

1、招用人員的數(shù)量。

2、招用人員的來源。

3、招用人員的渠道。

（三）執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況：

1、用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同情況

（1）勞動(dòng)合同簽訂情況。用人單位是否與職工依法簽訂勞動(dòng)合同；勞動(dòng)合同是否在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂；勞動(dòng)合同是否提交給職工本人一份；勞動(dòng)合同試用期是否符合勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；勞動(dòng)合同期滿后雙方協(xié)商一致續(xù)訂合同的，用人單位是否為繼續(xù)留用的職工辦理續(xù)簽勞動(dòng)合同手續(xù)。

（2）勞動(dòng)合同內(nèi)容情況。用人單位與職工簽訂的勞動(dòng)合同必備條款是否完整；勞動(dòng)合同內(nèi)容是否違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

（3）勞動(dòng)合同履行情況。用人單位與職工簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容是否全面履行；勞動(dòng)合同的變更、終止和解除是否符合勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

（4）其它情況。用人單位制定的勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、醫(yī)療期等規(guī)章制度是否符合法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

2、用人單位遵守國家工資支付及最低工資規(guī)定情況

（1）用人單位是否遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。

（2）用人單位是否依法制定工資支付制度。

（3）用人單位是否按時(shí)以貨幣形式足額支付職工工資。

（4）用人單位是否克扣或者無故拖欠職工的工資。

（5）用人單位是否依法支付職工加班加點(diǎn)工資。

（6）用人單位支付職工工資是否低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

3、用人單位遵守工時(shí)制度和休息休假制度情況

（1）用人單位制定的工作時(shí)間、休息時(shí)間等規(guī)章制度是否符合法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

（2）用人單位是否違反國家法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定延長職工的工作時(shí)間。

（3）法定節(jié)假日是否安排職工休假。

4、用人單位遵守女職工和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定的情況

（1）用人單位是否從事以下行為：安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)；安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級(jí)以上勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)；安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級(jí)以上體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的其他勞動(dòng)及安排其延長工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)；用人單位安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級(jí)以上體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)；用人單位安排懷孕七個(gè)月以上的女職工延長工作時(shí)間和從事夜班勞動(dòng)；用人單位違反女職工保護(hù)規(guī)定，女職工產(chǎn)假低于九十天；安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)；未對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。

（2）用人單位是否因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議。

（3）勞動(dòng)者在醫(yī)療期內(nèi)或者女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，勞動(dòng)合同期滿或者勞動(dòng)合同約定的終止條件出現(xiàn)時(shí)，用人單位是否將勞動(dòng)合同續(xù)延至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期期滿為止。

5、用人單位是否存在違反《禁止使用童工規(guī)定》的行為。

6、用人單位是否依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

7、勞動(dòng)安全衛(wèi)生落實(shí)情況

（1）用人單位是否為勞動(dòng)者提供了符合國家規(guī)定勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。

（2）用人單位是否建立完善了勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)范工作操作制度。

（3）用人單位是否在合同期內(nèi)給職工進(jìn)行了職業(yè)健康檢查。

（4）用人單位是否對(duì)從事有毒有害工種的職工上崗前或離崗后進(jìn)行了體檢。

四、工作步驟

1、6月21日至6月30日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、有關(guān)部門組織宣傳國家相關(guān)法律法規(guī)，公布舉報(bào)投訴電話，完成檢查對(duì)象的梳理排查工作；

2、7月1日至20日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊進(jìn)行全面檢查；

3、7月21日至25日，縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組派出檢查組對(duì)全縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊進(jìn)行重點(diǎn)督查。

4、7月28日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

2、緊密配合，落實(shí)責(zé)任。勞動(dòng)、公安、監(jiān)察、民政、國土資源、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)和總工會(huì)等要密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)。在專項(xiàng)行動(dòng)中，要分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

勞動(dòng)保障部門對(duì)無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并通報(bào)工商部門予以查處取締；對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工傷保險(xiǎn)等方面的違法違規(guī)問題要依法處理。

公安部門對(duì)違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工和未成年工勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。

工商行政管理部門會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門檢查并取締無證照的生產(chǎn)加工窩點(diǎn)。

國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊非法取土、無證采礦行為，加強(qiáng)國土資源開發(fā)的監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的，依法提請(qǐng)縣人民政府予以取締關(guān)閉。

衛(wèi)生部門檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為，會(huì)同勞動(dòng)保障部門堅(jiān)決打擊非法雇傭未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。要對(duì)違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定的行為依法予以查處。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營，以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

工會(huì)組織加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的基層組織建設(shè)，開展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理，并積極協(xié)助有關(guān)部門做好專項(xiàng)行動(dòng)中受害農(nóng)民工的善后安置工作。

3、摸清底數(shù)，全面排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、有關(guān)部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，充實(shí)一線檢查人員，明確工作區(qū)域和工作責(zé)任，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴(yán)肅處理。要將主動(dòng)檢查、受理舉報(bào)投訴和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來，指定專項(xiàng)行動(dòng)投訴舉報(bào)電話向社會(huì)公布，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)。充分發(fā)動(dòng)和依靠基層組織的力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做到排查全面徹底，不留死角，不漏一戶。

4、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法。專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，重大問題要隨時(shí)向縣人民政府報(bào)告。在整治行動(dòng)中要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)法，認(rèn)真履行好職責(zé)。對(duì)在整治行動(dòng)中因工作不力、玩忽職守、工作相互推諉而造成嚴(yán)重后果的，要依法對(duì)主要責(zé)任人和相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對(duì)基層專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的督促檢查。

5、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。專項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作主要分為兩個(gè)階段：前期重點(diǎn)宣傳法律法規(guī)和政策以及整治工作的要求，中后期重點(diǎn)宣傳對(duì)違法案件的查處和整治工作成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、有關(guān)單位在專項(xiàng)行動(dòng)中，要根據(jù)工作需要和工作進(jìn)展情況，搞好輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正面宣傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要注意向用人單位和勞動(dòng)者做好法制宣傳教育工作，要引導(dǎo)好基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，提高基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平。強(qiáng)化用人單位守法誠信、依法用工的意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

6、整章建制，維護(hù)權(quán)益。建立健全預(yù)防和解決無合法證照鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等非法用工違法犯罪的長效機(jī)制?？h專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度，建立長效機(jī)制，提高管理社會(huì)的能力。要搞好扶貧開發(fā)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，確保困難群眾的基本生活。此次專項(xiàng)行動(dòng)要與煤礦整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來，與整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序結(jié)合起來，與打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)結(jié)合起來，堵住源頭。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)用工管理，切實(shí)落實(shí)用人單位招用人員登記核查制度和勞動(dòng)用工備案制度，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)社區(qū)組織要協(xié)助做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，使勞動(dòng)保障監(jiān)察覆蓋城鄉(xiāng)所有用工的單位和個(gè)人。公安、工商行政管理、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生等部門也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，探索長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工、女工和未成年人等群體的合法權(quán)益。

7、及時(shí)調(diào)度，總結(jié)通報(bào)。專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施過程中，縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)調(diào)度專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況和取得的成效，專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，予以總結(jié)通報(bào)。