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為做好存量房交易納稅評估工作，規(guī)范房地產(chǎn)市場稅收管理，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，根據(jù)國家財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于推廣應(yīng)用房地產(chǎn)估價技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的通知》（財稅號、省財政廳等四部門《關(guān)于印發(fā)省存量房交易納稅評估實施方案的通知》（財稅號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持依法治稅、科技管稅理念，做到各項稅收應(yīng)收盡收。按照“總體設(shè)計，分步實施”的原則，實現(xiàn)三個目標(biāo)：

一是建立存量房交易申報價格計算機(jī)評估系統(tǒng)，科學(xué)客觀地評估各類存量房交易計稅價格，從年7月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)實施存量房交易評估納稅。

二是建立地稅部門存量房信息庫，實現(xiàn)稅源信息動態(tài)管理，提高房地產(chǎn)行業(yè)各項稅收征管水平。

三是逐步完善存量房評估技術(shù)，積累工作經(jīng)驗，建立專業(yè)人員儲備庫，提高房地產(chǎn)行業(yè)各項稅收征管水平，同時，為房地產(chǎn)稅收改革提供理論和實踐參考。

二、工作原則

（一）合法原則。存量房交易納稅評估應(yīng)按國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。所依據(jù)的數(shù)據(jù)、資料和工作方式、方法必須合法。

（二）公平原則。存量房交易納稅評估的標(biāo)準(zhǔn)、評估的時點要保持一致，確保結(jié)果客觀公正。

（三）效率原則。堅持存量房交易納稅評估與現(xiàn)代化技術(shù)手段相結(jié)合，完善評估技術(shù)指標(biāo)體系，優(yōu)化評估軟件系統(tǒng)。依托地稅數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)，簡便快捷地進(jìn)行存量房交易納稅批量評估。

三、工作內(nèi)容

開展存量房交易納稅評估工作是按照房地產(chǎn)估價原理，在測算房地產(chǎn)基準(zhǔn)價格和價格影響因素修正系數(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)評估軟件，通過建立房地產(chǎn)批量估價數(shù)學(xué)模型，量化影響房屋價格的特征因素，與標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)比較評出房地產(chǎn)價值。用評估結(jié)果與納稅人申報價格相比較，納稅人申報價格明顯偏低且無正當(dāng)理由的，以評估結(jié)果作為計稅依據(jù)，征收存量房交易環(huán)節(jié)各項稅收。

四、實施范圍和對象

常德市區(qū)轄區(qū)所有房地產(chǎn)。目前第一步信息采集范圍和對象為武陵鎮(zhèn)范圍內(nèi)已辦理房產(chǎn)證、土地證的所有房地產(chǎn)。以后逐步推開到轄區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)場范圍內(nèi)的所有房地產(chǎn)。

五、工作措施和步驟

存量房交易納稅評估工作分步實施，具體安排如下：

做好前期準(zhǔn)備工作。

由區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)房管局、區(qū)國土資源局、區(qū)住建局、區(qū)民政局等部門以及大專院校、評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士組成的評估專家組，負(fù)責(zé)工作技術(shù)指導(dǎo)和爭議裁定。組織相關(guān)人員到有關(guān)試點地區(qū)學(xué)習(xí)，邀請專家學(xué)者舉辦培訓(xùn)班，講授房地產(chǎn)評估方法和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，讓基層財稅干部盡快掌握存量房交易納稅評估的基礎(chǔ)知識、房地產(chǎn)數(shù)據(jù)采集和估價技術(shù)。

此項工作由區(qū)地稅局在年5月10日前完成。

（二）確定評稅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及方法，采集相關(guān)數(shù)據(jù)并審核、錄入。

1．確定評稅標(biāo)準(zhǔn)及方法。在評估專家組的指導(dǎo)下，確定評稅的有關(guān)要素，研究制定可行辦法，聘請專業(yè)房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展本轄區(qū)房地產(chǎn)市場以及影響房地產(chǎn)價格的情況調(diào)查。具體調(diào)查內(nèi)容包括：轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場狀況；房地產(chǎn)分布特點和規(guī)律；提出分區(qū)域、分地段、分樓盤詳細(xì)的存量房價格基準(zhǔn)。對于存量房價格基準(zhǔn)，組織相關(guān)單位評審?fù)ㄟ^后，作為評稅的參照價格，并建立價格修正機(jī)制，隨著市場行情變化，每半年修訂一次，實行信息的動態(tài)管理。

2．采集相關(guān)數(shù)據(jù)并審核錄入。按照統(tǒng)一要求，運用評稅方法確定收集數(shù)據(jù)項目，按類別編制表格，各成員單位組織信息普查，獲取評稅所需基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)。對從國土資源、房管等部門和現(xiàn)場采集獲取的個案房地產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核未通過的數(shù)據(jù)及時進(jìn)行補(bǔ)充采集。所采集的資料審核通過后，集中組織力量邊復(fù)審、邊錄入，以確保錄入數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確。同時，構(gòu)建完整有效的數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)部門之間的信息共享，形成房地產(chǎn)稅源信息的動態(tài)監(jiān)控管理。

此項工作由區(qū)財政局、區(qū)地稅局、區(qū)住建局、市規(guī)劃局分局、區(qū)國土資源局、區(qū)房管局、武陵鎮(zhèn)政府等單位共同參與，在年5月底完成。

（三）制定征管辦法，建立評稅結(jié)果爭議處理機(jī)制。

制定區(qū)存量房交易稅收征收管理辦法和評稅結(jié)果爭議處理辦法。建立爭議處理機(jī)制，按照公平、簡便、有效化解征納矛盾的原則，在現(xiàn)行法律框架下，由區(qū)財政局、區(qū)地稅局、區(qū)住建局、市規(guī)劃局分局、區(qū)國土資源局、區(qū)房管局、區(qū)民政局等單位組成爭議裁定小組，受理納稅人的異議申請，及時處理爭議。

此項工作由區(qū)財政局、區(qū)地稅局、區(qū)國土資源局、區(qū)房管局、區(qū)住建局等單位共同參與，在年5月底前完成。

（四）實施評估軟件系統(tǒng)本地化。

按照本地區(qū)確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以省地稅局通用軟件為基礎(chǔ)，結(jié)合我區(qū)實際進(jìn)行本地化改造，對軟件的功能設(shè)置、基準(zhǔn)價格和指標(biāo)、公式和參數(shù)等進(jìn)行本地化修正，使房地產(chǎn)評估結(jié)果符合本地市場價格。

此項工作由區(qū)地稅局在年5月底前完成。

（五）評稅軟件試運行。

將評估技術(shù)應(yīng)用于存量房交易稅收征收全過程，實施批量模擬評稅，并與地稅大集中系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接及上線運行，通過試運行檢驗評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

此項工作由區(qū)地稅局在年6月底前完成。

（六）實施評稅。

實施工作階段(年7月1日開始)。著重抓好兩個方面的工作：

一是抓好評稅工作的啟動。制定存量房交易納稅評估運行方案和應(yīng)急預(yù)案。從年7月1日開始，正式實施評稅工作。運用本地化的評估軟件，評估存量房交易計稅價格，納稅人申報價格明顯偏低且無正當(dāng)理由的，以評估結(jié)果作為計稅依據(jù)，征收存量房交易環(huán)節(jié)各項稅收。

二是抓好動態(tài)調(diào)整參數(shù)和日常維護(hù)（長期）。既要分析評估結(jié)果與市場價格水平的偏離原因，調(diào)整基準(zhǔn)價格及價格影響因素修正系數(shù)，又要根據(jù)城市發(fā)展情況和國家宏觀政策變化，對標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)價格進(jìn)行整體調(diào)整、區(qū)域調(diào)整和個案調(diào)整。還要定期與有關(guān)信息技術(shù)管理部門溝通，及時反映和解決軟件運行中的技術(shù)問題，做好評估軟件和房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的日常維護(hù)。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立區(qū)存量房交易納稅評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)政府辦負(fù)責(zé)此項工作的指導(dǎo)，組織召開部門聯(lián)系會議和部門例會，通報工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)地稅局副局長龔宏英兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)區(qū)地稅局，辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)存量房交易納稅評估工作的具體組織實施。

（二）明確部門責(zé)任。

各成員單位要明確職責(zé)，相互配合。

1．區(qū)財政局負(fù)責(zé)安排工作經(jīng)費，建立專項資金預(yù)算和管理制度。

2．區(qū)地稅局負(fù)責(zé)提出存量房交易納稅評估工作方案并組織實施，搞好存量房交易納稅評估的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)等；組織評稅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和評稅軟件本地化修正，實施數(shù)據(jù)指標(biāo)的采集、審核、錄入和評稅的具體日常工作；針對新形勢、新問題撰寫專題報告，提出建議和措施。

3．區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)完善現(xiàn)有基準(zhǔn)地價體系，提供本區(qū)最新基準(zhǔn)地價體系成果、現(xiàn)有土地價格指數(shù)方面的資料和實際土地交易案例，指導(dǎo)制定和頒布土地價格指數(shù)。

4．區(qū)房管局負(fù)責(zé)提供房產(chǎn)登記時的有關(guān)信息、房屋信息化管理方面的成果(電子地圖的應(yīng)用)以及本區(qū)房地產(chǎn)分布的情況、特點與價值規(guī)律方面的資料;提供新建房、二手房屋交易案例信息和市場掛牌交易數(shù)據(jù);幫助建立評稅所需的可比實例數(shù)據(jù)庫與標(biāo)準(zhǔn)房價格數(shù)據(jù)庫;提供房產(chǎn)交易價格指數(shù)方面的資料。

5．區(qū)住建局負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有的工程造價資料，結(jié)合實地調(diào)查數(shù)據(jù)，指導(dǎo)和幫助編制本地房產(chǎn)分類及分類房產(chǎn)建安造參考表;提供現(xiàn)有的間接費用資料，結(jié)合實地調(diào)查報告，指導(dǎo)編制本地分類房產(chǎn)建安造價間接費用比率表。

6．市規(guī)劃局分局負(fù)責(zé)提供各規(guī)劃小區(qū)容積率的資料和查詢服務(wù)；提供建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格信息。

7．區(qū)民政局負(fù)責(zé)提供房地產(chǎn)地址信息。

8．武陵鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)居委會、小區(qū)

（三）強(qiáng)化政策宣傳。

從四月下旬開始各有關(guān)部門要結(jié)合實際，利用廣播、電視、電臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體管齊下，廣泛宣傳開展存量房交易納稅評估工作的意義、內(nèi)容和納稅人的權(quán)利義務(wù)，努力營造全社會重視、關(guān)心、支持、參與存量房交易納稅評估工作的良好氛圍。