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為堵塞存量房交易稅收征管漏洞，實現(xiàn)稅負公平，更好地發(fā)揮稅收政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔〕1號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于推進應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作的通知》（財稅〔〕105號）和省財政廳省地稅局《轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于推進應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作的通知》（財法〔〕103號）等文件精神，確保我縣應(yīng)用存量房價格評估系統(tǒng)核定交易環(huán)節(jié)計稅價格工作順利開展，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）建立應(yīng)用房地產(chǎn)估價技術(shù)評估存量房交易價格的科學(xué)體系，促進存量房交易稅收的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化、專業(yè)化管理，做到存量房交易的稅費應(yīng)收盡收。

（二）建立存量房交易價格的評估標(biāo)準(zhǔn)，減少納稅爭議，化解執(zhí)法風(fēng)險。

（三）為推進房地產(chǎn)稅制改革做好技術(shù)、人才、信息等方面的儲備。

二、總體要求

堅持“依法治稅、信息管稅、服務(wù)興稅”的原則，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，按照國家稅務(wù)總局、省市地稅局要求，充分應(yīng)用信息化的管理技術(shù)和手段，建立存量房管理信息數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用存量房交易價格評估軟件系統(tǒng)，以此確定計稅價格，征收交易環(huán)節(jié)各項稅費。

三、工作原則

（一）合法原則。按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，運用評估系統(tǒng)確定計稅價格，評估系統(tǒng)所依據(jù)的數(shù)據(jù)和資料必須合法有效。

（二）公平原則。評估系統(tǒng)的評估標(biāo)準(zhǔn)、時點要一致，結(jié)果要客觀公正。

（三）效率原則。堅持存量房價格評估方法與現(xiàn)代化技術(shù)手段相結(jié)合，使應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計稅價格具有標(biāo)準(zhǔn)化、批量化和科學(xué)化的特點，簡便快捷地進行房地產(chǎn)批量評估。

四、組織機構(gòu)和部門職責(zé)

（一）成立縣存量房交易價格評估工作組。由負責(zé)協(xié)調(diào)此項工作的縣政府副縣長擔(dān)任組長，縣公安局、民政局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、物價局、房產(chǎn)管理所、地稅局等部門的有關(guān)負責(zé)同志為成員（詳見附件1）。工作組職責(zé)：

1、協(xié)調(diào)各成員單位積極推進評估工作；

2、協(xié)調(diào)解決評估工作中遇到的重要問題；

3、確定評估軟件開發(fā)機構(gòu)；

4、協(xié)商解決工作經(jīng)費、開發(fā)等事宜。

（二）縣存量房交易價格評估工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣地稅局。辦公室主任由縣地稅局分管副局長擔(dān)任，辦公室成員由縣地稅局、財政局、國土局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、公安局、物價局、房產(chǎn)管理所等相關(guān)科室負責(zé)人組成（詳見附件2）。

辦公室主要負責(zé)存量房交易價格評估工作的具體實施工作。

（三）部門職責(zé)

縣地稅局：負責(zé)牽頭、制定工作計劃，向相關(guān)部門提出需求方案，匯集住建、國土、民政、公安、房產(chǎn)管理所等部門相關(guān)信息；建立、維護存量房交易價格評估系統(tǒng)，組織系統(tǒng)的運行、監(jiān)管、維護。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)提供存量房的產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)信息；定期與地稅局交換數(shù)據(jù)，將新增的房產(chǎn)登記信息導(dǎo)入存量房交易價格評估系統(tǒng)；負責(zé)配合地稅局開發(fā)雙方交易窗口間實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)接口。

縣國土資源局：負責(zé)依法提供與納稅有關(guān)的土地登記信息和土地基準(zhǔn)地價信息，定期與地稅局交換數(shù)據(jù)，將新增與納稅有關(guān)的土地登記信息導(dǎo)入存量房交易價格評估系統(tǒng)，根據(jù)縣住建局提供的變更記錄，核查土地分割、產(chǎn)權(quán)變更信息。

縣民政局：負責(zé)提供房屋的坐落地址、小區(qū)名稱等門牌信息，定期與地稅局交換數(shù)據(jù)，將新增的房產(chǎn)門牌信息導(dǎo)入存量房交易價格評估系統(tǒng)。

縣公安局：負責(zé)提供房屋的坐落地址、小區(qū)名稱、門牌號碼等門牌信息，定期與地稅局交換數(shù)據(jù)，將新增的房產(chǎn)門牌信息導(dǎo)入存量房交易價格評估系統(tǒng)。

縣物價局：參與存量房交易價格評估系統(tǒng)的驗收，參與協(xié)調(diào)交易價格爭議。

縣房產(chǎn)管理所：負責(zé)提供與存量房有關(guān)的信息。

縣財政局：協(xié)調(diào)各部門開展房地交易價格評估系統(tǒng)工作，組織政府采購。

五、工作步驟和時間安排

（一）確定評估機構(gòu)（2013年3月上旬完成）。根據(jù)政府采購相關(guān)規(guī)定，選擇確定評估機構(gòu)。

（二）構(gòu)建完整的信息平臺（2013年3月中旬完成）。

1、數(shù)據(jù)采集。由評估公司對全縣的房地產(chǎn)信息進行全面采集，采集信息包括：房屋建安工程造價的標(biāo)準(zhǔn)值，土地基準(zhǔn)地價、土地交易案例，征地和發(fā)證信息、房屋的坐落地址、小區(qū)名稱、房屋類別、建筑結(jié)構(gòu)、朝向、面臨景觀、房屋總層數(shù)、房屋所在層數(shù)、有無電梯、建筑面積、房型、容積率、采光狀況、建成時間、交易時間、交易類型、交易價格、建筑密度、綠化率等指標(biāo)。

2、資料審核。根據(jù)全縣的土地基準(zhǔn)地價和房屋建安造價標(biāo)準(zhǔn)，以及房地產(chǎn)交易市場的平均收入、成本和費用等指標(biāo)，客觀、準(zhǔn)確、完整的對采集的數(shù)據(jù)資料進行認真審核，保證數(shù)據(jù)資料的完整性、合理性與邏輯性。

3、建立數(shù)據(jù)庫。依據(jù)采集的數(shù)據(jù)資料，綜合縣國土、住建、民政、公安等部門的存量房交易涉稅信息建立數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建完整有效的數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)部門之間的信息共享，形成對房地產(chǎn)稅收稅源信息的動態(tài)監(jiān)控管理。

（三）建立評估體系（2013年3月下旬完成）。

1、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。評估公司在住建、國土、地稅等部門的指導(dǎo)下，對全縣房地產(chǎn)交易市場及影響房地產(chǎn)價格的因素進行深入調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定本縣的評價系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立評估軟件體系。根據(jù)我縣評價系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)市場特點、價格影響因素及房地產(chǎn)稅收征管工作情況，將市存量房交易價格評估系統(tǒng)進行本地化，建立縣存量房交易價格評估系統(tǒng)，完善縣房地產(chǎn)稅收征管體系。

3、檢驗和完善。在實際稅收征管工作中對評估系統(tǒng)進行模擬操作，反復(fù)測試，針對出現(xiàn)的問題調(diào)整、完善，確保評估系統(tǒng)正式啟動后順利運行。

（四）試點、全面應(yīng)用（2013年4月上旬完成）。

1、全面評估，用于實踐。縣存量房交易價格評估系統(tǒng)研發(fā)完成，在存量房稅收征收點試運行一個月后，組織專家組進行驗收，驗收完成后正式投入使用。

2、建立機制，協(xié)調(diào)爭議。一要履行事前告知義務(wù)，在存量房交易價格納稅申報時，應(yīng)事先告知虛假申報應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)。二要建立完善的爭議處理機制，有效化解征納矛盾。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展推進應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)，加強存量房交易稅收征管工作時間緊迫，工作量大，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，關(guān)乎群眾的切身利益。縣存量房交易價格評估工作組各成員單位要高度重視，真正把此項工作落到實處。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。工作組各成員單位要從大局出發(fā)，密切配合，各司其職，各負其責(zé)，在人員協(xié)調(diào)、信息共享、工作安排上保障應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作的需要。

（三）落實評估工作所需經(jīng)費。推進應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)，加強存量房交易稅收征管工作，需要投入一定的經(jīng)費保障，所需經(jīng)費由縣政府統(tǒng)籌解決。