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為進一步做好打擊傳銷工作，切實維護我區(qū)正常的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，有效將傳銷違法犯罪活動遏制在萌芽狀態(tài)，根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一部署，特制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，堅持“國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作原則和“打防結(jié)合、綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本”的工作方針，嚴格執(zhí)行《直銷管理條例》（國務(wù)院令第443號）和《禁止傳銷條例》（國務(wù)院令第444號）等有關(guān)法律法規(guī)，建立和完善打擊傳銷的各項制度，形成打擊和監(jiān)管的長效機制，對傳銷活動始終保持高壓態(tài)勢，堅持露頭就打。通過開展專項整治行動，及時處置區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的傳銷活動，并逐步建立和完善防范機制。廣大群眾對傳銷危害性的認識逐步提高，自我保護和防范意識進一步增強。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整區(qū)打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長喻棉秀任組長，區(qū)政府辦副主任黃永慶任副組長，打擊傳銷聯(lián)席會議各相關(guān)單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工商分局，由何建民同志任辦公室主任，負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期召開聯(lián)席會議，及時通報打擊傳銷工作情況，指揮督導(dǎo)查辦傳銷案件，落實責(zé)任分工，執(zhí)行轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，督促各部門加強協(xié)調(diào)溝通，各司其職，相互配合。

三、職責(zé)分工

工商分局：承擔(dān)全區(qū)打擊傳銷工作聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，處理好日常事務(wù)；認真受理、查處和答復(fù)打擊傳銷各類信訪咨詢和舉報投訴；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)打擊傳銷工作，及時掌控本轄區(qū)內(nèi)傳銷活動的總體情況和動向，摸清傳銷活動區(qū)域、窩點，依據(jù)《禁止傳銷條例》有關(guān)規(guī)定，實施精確打擊；配合公安機關(guān)查處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的傳銷行為；匯總和跟蹤分析傳銷活動信息；研究打擊傳銷工作的重大、疑難問題，提出解決方案。

公安分局：負責(zé)對傳銷犯罪案件的偵辦。加強對出租房屋和流動人口的規(guī)范管理，健全制度，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下認真抓好防控工作；認真受理、查處和答復(fù)打擊傳銷各類信訪咨詢和舉報投訴；查處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的傳銷行為；嚴厲查處阻礙執(zhí)法部門依法履行職責(zé)的違法犯罪行為；加強與工商等部門的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)查聯(lián)動，提前介入重大傳銷案件和擾亂社會治安秩序的傳銷案件的查處工作，形成打擊傳銷工作的合力；加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理，協(xié)調(diào)和組織各有關(guān)部門查處互聯(lián)網(wǎng)上的涉?zhèn)餍麄骰顒?，防范不法分子利用互?lián)網(wǎng)進行傳銷。

區(qū)委宣傳部：積極協(xié)調(diào)各新聞媒體做好“防范傳銷、拒絕傳銷、抵制傳銷、打擊傳銷、遠離傳銷”的宣傳引導(dǎo)和報道工作，增強廣大群眾識別、防范和抵制傳銷的自覺性及主動性，努力營造良好輿論環(huán)境。

區(qū)綜治辦：繼續(xù)將打擊傳銷工作納入全區(qū)社會管理綜合治理和創(chuàng)建平安的工作檢查考評范圍，協(xié)調(diào)打擊傳銷工作中司法與行政機關(guān)的工作。

區(qū)監(jiān)察局：依法加強監(jiān)督，對傳銷屢禁不止、屢打不絕、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

區(qū)法院：履行審判職責(zé)。與區(qū)工商、公安部門密切配合，及時溝通解決傳銷案件查處過程中遇到的各種困難，針對審判中遇到的法律問題，及時提出有關(guān)司法解釋的建議，共同研究傳銷違法犯罪法律適用問題，對打擊傳銷和查處案件給予司法支持。

區(qū)檢察院：履行法律監(jiān)督職責(zé)。依法及時批捕、起訴涉嫌傳銷犯罪人員；對相關(guān)職能部門工作人員在打擊傳銷工作中玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職行為依法查處；監(jiān)督相關(guān)職能部門對涉嫌傳銷該立不立案件進行立案調(diào)查。

區(qū)教育局：切實加強對全區(qū)各級各類學(xué)校特別是各類高（中）等和職業(yè)院（校）的管理，把防止傳銷進校園工作納入各級各類學(xué)校年終目標(biāo)考核責(zé)任書的考核范圍，實施量化考評，凈化校園，把住傳銷滋生滲透源頭；認真組織開展防止傳銷進校園宣傳活動，讓廣大師生認識傳銷、拒絕傳銷、抵制傳銷、遠離傳銷，嚴防傳銷活動進校園。

區(qū)民政局：指導(dǎo)居民委員會和村民委員會協(xié)助有關(guān)部門做好傳銷的預(yù)防和打擊工作，積極配合區(qū)工商、公安機關(guān)依法做好對需要救助傳銷人員的救助以及遣返工作。

區(qū)司法局：指導(dǎo)全區(qū)司法機關(guān)落實禁止傳銷活動的各項措施，結(jié)合普法教育，做好禁止傳銷法制宣傳教育工作。

區(qū)財政局：認真落實打擊傳銷專項工作經(jīng)費，將打擊傳銷專項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算范圍予以統(tǒng)籌安排，保證打擊傳銷工作召開會議、督導(dǎo)檢查、集中執(zhí)法、舉報獎勵以及勸返傳銷人員等所需費用。

區(qū)人社局：切實加強對人才市場、勞動力市場和人才（職業(yè)）中介服務(wù)機構(gòu)管理，積極協(xié)助區(qū)工商、公安部門做好防止傳銷向待業(yè)、就業(yè)人員滲透的工作；通過提供就業(yè)指導(dǎo)、組織就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道等方式，幫助下崗職工、大（中）專和職業(yè)院（校）畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)，防止傳銷滲透蔓延。

區(qū)商務(wù)局：加強對直銷企業(yè)和申報直銷企業(yè)的審查審核和申報行為管理，把好審查審核關(guān)；將打擊傳銷、規(guī)范直銷工作納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作范圍進行部署、落實；認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助區(qū)工商部門依法規(guī)范監(jiān)管直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點（店鋪）的經(jīng)營活動，嚴防直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點（店鋪）以直銷名義從事傳銷。

區(qū)國稅局、區(qū)地稅局：嚴格執(zhí)行《稅收征收管理法》等法律法規(guī)，配合區(qū)工商、公安機關(guān)查處傳銷活動中涉稅的違法行為。

廣電分局：積極配合區(qū)工商、公安機關(guān)組織協(xié)調(diào)各新聞媒體，適時刊播打擊傳銷有關(guān)法律法規(guī)知識和典型案例；積極協(xié)調(diào)各新聞媒體認真做好“防范傳銷、拒絕傳銷、抵制傳銷、打擊傳銷、遠離傳銷”的宣傳引導(dǎo)和報道工作，增強廣大群眾識別、防范和抵制傳銷的自覺性及主動性，努力營造良好輿論環(huán)境。

區(qū)總工會：制定全區(qū)工會系統(tǒng)開展防范和禁止傳銷工作的實施意見；配合有關(guān)部門對職工進行防范和禁止傳銷的宣傳教育；組織職工參與禁止傳銷工作，參與做好涉?zhèn)魅藛T的幫教工作。

團區(qū)委：制定青少年防范傳銷的宣傳教育規(guī)劃,在青少年中普及防范傳銷知識,增強青少年防范傳銷意識；會同有關(guān)部門在青少年中開展防范傳銷宣傳教育活動；組織青少年積極參與禁止傳銷工作,參與做好涉?zhèn)髑嗌倌甑膸徒坦ぷ鳌?/p>

區(qū)婦聯(lián)：制定全區(qū)婦聯(lián)系統(tǒng)開展防范和禁止傳銷工作的實施意見；組織、動員婦女積極參與禁止傳銷工作，參與做好涉?zhèn)鲖D女的幫教；在婦聯(lián)系統(tǒng)開展防范和禁止傳銷的宣傳教育活動，使防范傳銷預(yù)防教育深入家庭。

通訊部門：負責(zé)加強對全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理，嚴格規(guī)范集團號碼使用，按要求切斷為傳銷組織提供便利的虛擬網(wǎng)、集群網(wǎng)和局域網(wǎng)，防范不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)進行傳銷活動；及時向社會公開警示、提示，廣泛動員社會力量參與打擊傳銷工作。

四、打擊重點

打擊傳銷工作應(yīng)重點突出以下五個方面：一是嚴厲打擊、取締以“拉人頭”、收取入門費、團隊計酬等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷、純資本運作、購買商品提供服務(wù)、電子商務(wù)平臺等名義進行的“網(wǎng)路傳銷”活動；二是查處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集并限制人身自由的傳銷行為；三是嚴厲打擊以職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子誘騙學(xué)生和異地居民參加傳銷的行為；四是查處為傳銷活動提供培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲、經(jīng)營場所等便利條件的行為；五是大力開展“無傳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)”的創(chuàng)建工作，加強社會治安綜合治理，推動打擊、整治傳銷工作向縱深發(fā)展，營造一個有利于社會平安、穩(wěn)定，有利于人民群眾安定、和諧的良好氛圍。

五、工作步驟

今年我區(qū)打擊傳銷工作共分為四個階段進行：

（一）調(diào)查摸底階段（年3月1日至3月10日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各相關(guān)部門要從加強戶籍和出租屋管理入手，逐段逐幢逐戶進行排查，進一步摸清出租屋的戶數(shù)，對無正當(dāng)理由租賃房屋的人員，要認真登記、查明原因，做到對傳銷窩點或傳銷人員聚集區(qū)提前鎖定。對轄區(qū)小旅店、招待所等進行一次徹底檢查，對長住人員進行核查，對疑似傳銷人員進行鎖定。對轄區(qū)內(nèi)可能存在的傳銷組織，采取各種有效手段收集證據(jù)，為抓頭目、打團伙、端窩點打下基礎(chǔ)。

（二）宣傳發(fā)動階段（年3月11日至4月25日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門要采取多種形式進行宣傳，提高群眾對打擊傳銷活動的認識，讓群眾自覺遠離傳銷、抵制傳銷、舉報傳銷；讓傳銷人員及早醒悟，脫離傳銷，揭發(fā)傳銷。將打擊傳銷的通告發(fā)放并張貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、市場、學(xué)校、碼頭，不留死角，并利用新聞媒體、短信等方式宣傳傳銷的危害性和隱蔽性，揭露傳銷的本質(zhì)，使傳銷的危害性家喻戶曉，讓傳銷人員在我區(qū)無藏身之處。同時，向社會公布打擊傳銷舉報電話：110(公安分局)、12315（工商分局），鼓勵老百姓積極舉報傳銷行為和線索。

（三）組織實施階段（年4月26日至10月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門要建立打擊傳銷違法犯罪活動的日常工作機制和巡查制度，以開展打擊“網(wǎng)絡(luò)傳銷”為重點，發(fā)動各方面力量努力排查本轄區(qū)傳銷線索，特別要加大對重點地區(qū)、重點地段、人員密集場所的排查和打擊力度，力爭將傳銷行為遏制在萌芽狀態(tài)，鏟除滋生傳銷違法犯罪的溫床，懲處組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動的首要分子。要發(fā)揮各部門的職能作用，加強各部門打擊傳銷的信息溝通和職能協(xié)作，凝聚各部門打擊傳銷的力量，堅決做到發(fā)現(xiàn)傳銷、露頭就打，讓傳銷人員和傳銷行為在我區(qū)無生存之地。同時，要認真落實構(gòu)建“平安”、“和諧”的要求，積極開展“無傳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)”的創(chuàng)建工作。工商分局要積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)嚴格按照“五個一”的標(biāo)準(zhǔn)進行創(chuàng)建工作。

（四）總結(jié)階段（年11月1日至11月9日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門要對區(qū)年打擊傳銷工作認真進行總結(jié)，每半年上報一次工作資料和圖片，并匯總打擊傳銷典型案例。區(qū)政府將組織有關(guān)部門進行檢查考核。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，堅定信心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門要從講政治、維穩(wěn)定、識大局的高度出發(fā)，充分認識打擊傳銷專項整治行動的重要性，明確打擊傳銷工作是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項長期任務(wù)，要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，扎實推進打擊傳銷專項整治行動。

（二）認真部署，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門要按照專項行動工作整體部署，明確整治重點、階段目標(biāo)、實施步驟和保障措施，落實責(zé)任制，切實把工作落實到位。

（三）加強調(diào)研，依法行政。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門要加強調(diào)研和督辦工作，認真研究解決專項行動中遇到的實際困難和問題，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。在查辦案件過程中要做到認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序，防止出現(xiàn)認定失當(dāng)和以罰代刑的現(xiàn)象。公安分局、工商分局要積極會同區(qū)法院和區(qū)檢察院共同研究打擊傳銷違法犯罪行為的法律適用問題，提高打擊成效，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

（四）整合資源，部門聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門要結(jié)合實際制定具體行動方案。公安分局、工商分局要發(fā)揮主力軍作用，在相關(guān)單位和部門的配合下，開展聯(lián)合行動，對本轄區(qū)內(nèi)傳銷人員活動聚集地進行全面清查，搗毀傳銷窩點，遣散傳銷人員，查扣傳銷財物，懲辦傳銷活動的組織者和骨干分子，查處傳銷案件。

（五）突出重點，積極行動。要根據(jù)舉報線索和投訴反映排查摸底、掌握重點、及時匯總、確定性質(zhì)、依法查處從事傳銷活動的單位、組織領(lǐng)導(dǎo)者和傳銷骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的惡性刑事案件。要切實加強對學(xué)生的教育和管理，使廣大學(xué)生認清傳銷的違法犯罪性質(zhì)、欺詐本質(zhì)和嚴重危害，幫助學(xué)生提高識別能力、增強防范意識，自覺抵制傳銷。對受騙參與傳銷的學(xué)生要及時做好解救工作。要加強對城鄉(xiāng)接合部、插花地帶、新建商品房小區(qū)、房屋出租戶的管理，加大對違法出租行為的處罰力度，嚴禁任何單位或個人為傳銷行為提供經(jīng)營、培訓(xùn)人員住宿場所。

（六）建立機制，健全網(wǎng)絡(luò)。要依托現(xiàn)代化手段，加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立直銷監(jiān)管和打擊傳銷的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建直銷監(jiān)管和打擊傳銷數(shù)據(jù)庫，掌握直銷企業(yè)的經(jīng)營活動和違規(guī)情況。逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度。建立健全“政府牽頭、部門聯(lián)動、各司其職、相互配合、權(quán)責(zé)一致”的打傳工作機制，充分發(fā)揮創(chuàng)建“無傳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)”和基層組織的作用，形成有效的打防體系，始終保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢。

（七）納入專項，保障經(jīng)費。打擊傳銷工作任務(wù)艱巨，涉及面廣，人員眾多，情況復(fù)雜，區(qū)財政局要安排專項經(jīng)費，為打擊傳銷工作提供經(jīng)費和物資保障。重點在打擊傳銷人員的人身安全、執(zhí)法裝備、經(jīng)費開支等方面給予保障。

（八）暢通渠道，及時反饋。各責(zé)任單位和部門要加強信息的交流及反饋，及時通報案情線索、工作動態(tài)，在研究解決重大、突出問題方面，做到上情下達、下情上報、信息通暢、反饋及時。案件查辦單位的立案情況必須于2日內(nèi)逐級上報，各單位將打擊傳銷工作情況總結(jié)于11月10日前報送區(qū)打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（九）檢查考評。區(qū)政府辦將于年11月中旬組織有關(guān)單位對各責(zé)任單位年打擊傳銷工作進檢查考核。檢查考核采取查閱有關(guān)打傳資料、現(xiàn)場走訪、聽取匯報方式進行，各責(zé)任單位檢查考核成績以及獎懲措施嚴格按照《區(qū)打擊傳銷工作考核辦法》執(zhí)行。