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為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦號）、《黨委、政府辦公廳印發(fā)〈關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案〉的通知》（內黨辦發(fā)〔〕11號）及市委、市政府關于治理商業(yè)賄賂相關要求，為扎實有效地抓好我旗治理商業(yè)賄賂專項工作，結合我旗實際，制定本方案。

一、總體目標與要求

（一）貫徹中央的總體要求和指導原則，把著力點放在解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題上，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)及經(jīng)銷等領域和行業(yè)在市場交易中給予、收受回扣的假借促銷費、廣告費、科研費、贊助費等名義的商業(yè)賄賂行為，建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機制，使我旗市場秩序進一步規(guī)范，公平競爭得到應有的保護，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟社會更加健康和諧地發(fā)展。

（二）加強組織領導，實行嚴格的領導責任制和行業(yè)部門負責制。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要精心部署，突出重點，加強指導，穩(wěn)步推進，務求實效。要嚴格把握政策，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往和不正當交易行為的界限，違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限，做到既要治理商業(yè)賄賂，又要保證正常經(jīng)營，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

二、認真開展自查自糾工作

（一）各行業(yè)主管部門從今年5月初到10月底，對不正當交易行為進行自查自糾。要緊密結合地區(qū)、行業(yè)和部門的實際，抓住商業(yè)賄賂在各個領域的主要表現(xiàn)形式，易發(fā)的重點部位和環(huán)節(jié)，制定針對性強、可操作性強的自查方案，自查方案制定主要圍繞開展調查摸底，查找突出問題入手，調查摸底時主要掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點，以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，查找突出問題時，查找經(jīng)營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷中以及重點崗位人員的問題，企業(yè)事業(yè)等單位要重點查找經(jīng)營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷中以及重點崗位人員的問題。

（二）各監(jiān)督管理部門要結合各行業(yè)主管部門自查自糾結果，對我旗行業(yè)不正當交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點等進行分析，重點排查下列行為：

1、機關及其工作人員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益的行為；

2、在行政審批中索賄受賄的行為；

3、玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場監(jiān)管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；

4、違反統(tǒng)一市場原則或國家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設置準入門檻或搞地方保護的行為。

對上述行為凡是經(jīng)過查證屬實的，要根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認識態(tài)度等，實事求是地予以處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。

（三）切實抓好整改。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，在認真分析研究的基礎上，找出工作的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，圍繞如何進一步強化職能，切實履行職責，提高服務質量，加大管理（監(jiān)管）實效，制定整改措施。要落實整改責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保各項整改措施落到實處。治理商業(yè)賄賂整改工作要與深化行政審批制度、財政管理體制、金融監(jiān)管體制改革，以及健全政府投資監(jiān)管、國有資產監(jiān)管等制度有機結合，以增強整改的效果。行業(yè)主管部門將自查自糾情況、整改措施和效果，于年10月1日前以書面形式報旗治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室（旗紀委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室）。

三、依法依紀查辦案件

（一）各執(zhí)法執(zhí)紀部門要排除干擾，克服困難，集中力量聯(lián)合查處發(fā)生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域和行業(yè)的商業(yè)賄賂案件，特別是嚴肅查處大案要案。對性質惡劣、情節(jié)嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件要一查到底，依法從嚴懲處，決不姑息。

（二）旗紀檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等部門要組織力量認真排查在行業(yè)自查、專項檢查及受理投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索，特別是對《方案》中所列的四種行為作為重點立案調查處理。各單位要積極配合，及時通報情況，移送案件線索，搞好案件協(xié)查。對重點案件，紀檢監(jiān)察、檢察、公安等部門都要提前介入。新聞媒體要加大對典型案件的曝光力度，形成強大的輿論聲勢。

（三）充分調動各方面參與治理商業(yè)賄賂的積極性，動員鼓勵群眾和企事業(yè)單位職工向旗治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室反映問題，投訴舉報商業(yè)賄賂行為。注意保護舉報人，對舉報有功者要給予獎勵。旗治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室設立舉報電話并公布，檢察、公安、工商等部門舉報中心，通過媒體也要向社會公布治理商業(yè)賄賂舉報電話。

四、建立健全長效機制

（一）廣泛深入地宣傳中央、自治區(qū)和呼倫貝爾市有關規(guī)范市場秩序、保護公平競爭、反對不正當交易的政策法規(guī)，堅持開展法制、紀律和職業(yè)道德教育，不斷增強國家工作人員和有關行業(yè)人員自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，營造健康的商業(yè)文化，各部門要通過新聞媒體加大宣傳力度，擴大社會知曉面，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會環(huán)境和氛圍。積極支持新聞媒體對商業(yè)賄賂實施輿論監(jiān)督。

（二）認真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，并依據(jù)國家有關政策法規(guī)，制定完善治理商業(yè)賄賂的地方性、行政性政策條例。重點是進一步深化行政管理體制改革，轉變政府職能，規(guī)范行政行為，減少行政審批事項；抓緊完善財政管理、投資管理、國有資產監(jiān)管、政府采購制度和會計制度，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產流通體制改革；健全完善建筑工程招投標、土地有償使用制度，規(guī)范采礦權、探礦權出讓辦法；加快企業(yè)及個人信用管理制度建設，實行企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制；加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員、財務人員等重點人員的管理及生產經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。建立企業(yè)自律機制，國有企業(yè)要帶頭自覺遵守相關法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

五、加強組織領導

（一）旗治理商業(yè)賄賂領導小組負責全旗治理商業(yè)賄賂的領導和組織協(xié)調工作。各地區(qū)和旗財政局、國土資源局、建設局、交通局、經(jīng)濟局、商務局、衛(wèi)生局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門要在5月20日前調整現(xiàn)有的治理商業(yè)賄賂領導小組和辦公室成員，其它成員單位也要明確一名負責同志和確定一個科（室）負責治理商業(yè)賄賂工作。各部門要在5月20日前把本部門啟動治理商業(yè)賄賂專項治理工作的組織機構（領導小組）工作人員名單、實施方案報送旗治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。

（二）各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要抓緊安排部署治理商業(yè)賄賂專項工作。要盡快召開動員會議，統(tǒng)一思想，提高認識。要對本地區(qū)、本行業(yè)商業(yè)賄賂情況進行認真分析研究，有針對性地制定商業(yè)賄賂的具體工作方案。

（三）建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，嚴防走形式、走過場。對工作不力，造成不良后果的，要追究有關領導責任。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。治理商業(yè)賄賂領導小組要通過定期檢查、重點抽查等形式加強對各部門開展行業(yè)自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件和建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制等情況的督查，各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門也要對本行業(yè)的治理工作情況加強督查。要加強工作指導和調查研究，及時解決苗頭性和傾向性問題，注意總結和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗。旗紀檢監(jiān)察機關要在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮組織協(xié)調和監(jiān)督檢查作用。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門、司法機關要理順工作關系，明確職能分工，各司其職，各盡其責，加強聯(lián)系，密切配合，形成治理商業(yè)賄賂的合力。