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為了進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，按照國家、自治區(qū)和新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點工作有關政策及旗委、政府決策部署，結(jié)合我旗實際，就全面開展新農(nóng)保試點工作提出以下實施辦法。

一、基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，逐步解決農(nóng)村牧區(qū)居民老有所養(yǎng)問題。一是堅持從農(nóng)牧區(qū)實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應的原則；二是堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應，注重公平的原則；三是堅持政府主導和農(nóng)牧民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)村牧區(qū)居民普遍參保的原則；四是堅持有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，與《農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》相銜接的原則。

二、目標任務

2010年參保人群基本實現(xiàn)全覆蓋。

三、參保范圍

（一）凡具有農(nóng)村牧區(qū)戶籍、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的年滿16周歲（不含在校學生）及以上的農(nóng)牧民。

（二）享受城鎮(zhèn)職工遺屬生活補助的農(nóng)村牧區(qū)人員暫不列入新農(nóng)保范圍。

四、基金籌集及繳納標準

新農(nóng)保基金由個人繳納、集體（其他）補助、政府補貼構成。新農(nóng)?；鸪霈F(xiàn)缺口時，盟、旗財政分別按20%和80%的比列分擔。

（一）個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)牧民應當按規(guī)定由個人（家庭）繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、500元以上6個檔次。新參保人員自主選擇繳費檔次，多繳多得。我旗將依據(jù)農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。已按《農(nóng)牧民養(yǎng)老保險暫行辦法》參加補充農(nóng)牧民養(yǎng)老保險的人員必須參加新農(nóng)保，繳費標準為100元。農(nóng)牧民個人繳費部分將用于個人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放。

（二）集體補助。有條件的嘎查集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由嘎查委員會召開農(nóng)牧民會議民主決定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對參保人員繳費及領取的基礎養(yǎng)老金給予補貼，分別列入盟、旗兩級財政預算。納入國家和自治區(qū)新農(nóng)保試點后，執(zhí)行相應的資金補貼政策。

1、對符合領取養(yǎng)老金條件的參保人員發(fā)放基礎養(yǎng)老金100元/月·人。所需資金由各級財政負擔。

2、對參保人員繳費實行政府補貼。補貼標準：繳費金額為100元、200元、300元、400元、500元的，補貼標準分別為35元、40元、45元、50元、55元；繳費金額為500元以上的，補貼標準一律為55元。參保人員根據(jù)家庭收入的狀況可在不同年份選擇不同的年繳費標準。

3、對重度殘疾人、農(nóng)村牧區(qū)低保戶，政府按每人每年100元的標準為其代繳養(yǎng)老保險費。

4、基礎養(yǎng)老金和養(yǎng)老保險個人繳費補貼由盟、旗財政分別負擔50%；若旗內(nèi)提高基礎養(yǎng)老金或個人繳費補貼，提高部分由旗財政負擔。

5、有特殊情況的人員可以暫時中斷繳費，以后補繳中斷期間的養(yǎng)老保險費全部由個人承擔，政府不予補貼。

五、個人賬戶建立

（一）國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶，分別記賬。

（二）個人賬戶儲存額每年暫按中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年同期存款利率計息。

（三）參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的，個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。新農(nóng)保個人賬戶資金，只能用于參保人員年老時的養(yǎng)老，不得提前支取。

（四）參保人員死亡的，個人賬戶養(yǎng)老保險基金中除政府補貼資金外還有余額的，將余額一次性支付給法定繼承人或指定受益人。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇有基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，自退休之下月起終身享受。將按照國家、自治區(qū)、盟行署有關文件精神或根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整新農(nóng)?；A養(yǎng)老金支付標準。

（一）基礎養(yǎng)老金：最低標準暫定為每人每月100元，對年滿70至79周歲老人另加20元，年滿80周歲及以上老人另加30元。所需資金由盟、旗財政各負擔50%。

（二）個人賬戶養(yǎng)老金：月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。

（三）喪葬補助費：參加新農(nóng)保的農(nóng)牧民在享受農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險待遇期間死亡的，按本人生前領取養(yǎng)老金的標準，一次性支付6個月的養(yǎng)老金作為喪葬補助費。

七、待遇領取條件

制度實施時，年滿60周歲及以上或制度實施后年齡達到60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)牧區(qū)戶籍老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

（一）制度實施時，已年滿60周歲及以上人員，可不用繳費，按月領取100元基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費；也可以一次性補繳15年的個人繳費部分后，享受基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。

（二）制度實施時，年齡距領取年齡相差不足15年的，應一次性補繳不足15年部分養(yǎng)老保險費后按年繳費至60歲領取養(yǎng)老金。

（三）參保時的年齡距領取年齡相差超過15年的，應逐年繳費至達到領取年齡后領取養(yǎng)老金。

（四）鼓勵和引導中青年農(nóng)牧民積極參保、長期繳費，多繳多得。具體鼓勵辦法按自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

（五）政府對個人一次性補繳的養(yǎng)老保險費不予補貼。

八、基金管理監(jiān)督

新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由地稅部門負責收繳，社保部門負責發(fā)放。單獨記賬、核算，?？顚Ｓ?。任何單位和個人不得擠占挪用。

財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。社會保險經(jīng)辦機構和蘇木鎮(zhèn)、嘎查（村）每年在管轄范圍內(nèi)對參保農(nóng)牧民繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

九、經(jīng)辦管理服務

人力資源和社會保障行政部門要切實履行新農(nóng)保的行政管理和監(jiān)督職責，要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村牧區(qū)社會服務資源，加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設，運用現(xiàn)代管理和政府購買服務等方式，降低行政成本，提高工作效率。財政部門及人力資源和社會保障部門要按年度編制的新農(nóng)?；鹗罩ьA算，并及時安排資金到位，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。

社會保險經(jīng)辦機構具體承擔農(nóng)牧民養(yǎng)老保險的經(jīng)辦業(yè)務。負責農(nóng)牧民養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)的核定、管理、發(fā)放、建檔立卡等工作。制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全財務會計制度、統(tǒng)計制度、內(nèi)控管理制度和基金稽核制度。要認真記錄農(nóng)牧民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。

十、相關制度銜接

我旗要按照本辦法要求，做好新農(nóng)保與農(nóng)牧民補充養(yǎng)老保險制度的銜接和過渡工作。

（一）本方案出臺之前，已按《農(nóng)牧民養(yǎng)老保險暫行辦法》參加農(nóng)牧民補充養(yǎng)老保險的農(nóng)牧民繼續(xù)按原辦法繳費和享受待遇，同時參加新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇。

（二）參保農(nóng)牧民跨地區(qū)流動時，社會保險經(jīng)辦機構按規(guī)定將其新農(nóng)保關系轉(zhuǎn)移至流入地；無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的，根據(jù)本人意愿，將個人賬戶儲存額暫存于原參保地，待條件成熟時轉(zhuǎn)移；或一次性支付給本人并終止養(yǎng)老保險關系。

（三）參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后又返鄉(xiāng)的農(nóng)牧民，其城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系可根據(jù)本人意愿保留，也可轉(zhuǎn)為新農(nóng)保關系，個人賬戶基金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個人賬戶，繳費年限合并計算。

（四）新農(nóng)保制度實施后，原按農(nóng)村牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助政策以及農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度等政策享受的相關待遇，繼續(xù)按國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

十一、組織實施

（一）加強組織領導。成立由政府主要領導任組長，人社、財政、審計、監(jiān)察、地稅、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧、民政、公安等相關部門負責人參加的新農(nóng)保試點工作領導小組，研究制定相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。領導小組在旗人力資源和社會保障局下設辦公室，負責新農(nóng)保試點日常工作，切實履行新農(nóng)保試點工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。各蘇木政府“一把手”是本轄區(qū)新農(nóng)保試點工作的第一責任人，并將新農(nóng)保試點工作列入各蘇木、鎮(zhèn)政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系。

（二）做好宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮各蘇木鎮(zhèn)（街道辦）嘎查村勞動保障平臺、嘎查書記嘎查達和勞動保障協(xié)理員的作用，摸清底數(shù)，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳解釋工作，讓農(nóng)牧民充分認識新農(nóng)保的好處，使這項惠民政策深入人心。

（三）提供人財保障。各蘇木（鎮(zhèn)）要明確專職人員負責辦理新農(nóng)保工作的具體業(yè)務，地稅部門負責征繳，嘎查勞動保障協(xié)理員負責本嘎查開展新農(nóng)保具體業(yè)務。人員和工作經(jīng)費以及信息系統(tǒng)建設、檔案管理等費用納入同級財政預算，保障工作的順利開展。