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根據《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知》精神，為保障人民群眾環(huán)境權益，切實解決突出環(huán)境問題，確保全市第三屆精神文明現(xiàn)場經驗交流會順利在我區(qū)召開，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀為目標，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，進一步加大對違法排污行為整治力度，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生，進一步加大對污染減排重點行業(yè)的監(jiān)管力度，為全市第三屆精神文明現(xiàn)場經驗交流會順利召開提供環(huán)境質量和環(huán)境安全保障。

二、組織機構

為確保整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動有序開展，成立區(qū)整治違法企業(yè)環(huán)保專項行動領導小組。

三、整治重點及職責分工

(一)集中整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題

1、在專項檢查的基礎上，認真組織摸底調查工作，全面排查原輔材料、中間產品、產品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和各類金屬的污染源。重點查清重有色金屬礦山采選及冶煉、危險廢物處置等重金屬排放企業(yè)。加大污染物排放現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點檢查企業(yè)廢氣（包括無組織排放）排放情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應急處置設施情況。在全面排查的基礎上，認真分析篩選一批重金屬污染問題突出的區(qū)域、企業(yè)，制定切實可行的整治方案，加強督促指導，消除環(huán)境污染隱患，確保環(huán)境安全。此項工作由區(qū)環(huán)保局負責，相關部門配合。

2、嚴肅查處重金屬排放企業(yè)違法建設的環(huán)境違法行為。堅決做到未經環(huán)評審批的建設項目，一律停止建設和生產；對環(huán)境保護、安全設施、“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產；對無污染治理設施、治理設施運行不正常或超標標排放的，一律停產整頓。此項工作由區(qū)環(huán)保局負責，相關部門配合。

對無經營許可證從事危險廢物利用處置企業(yè)，對不能依法達到衛(wèi)生防護距離要求的，一律停產整治。此項工作由區(qū)安監(jiān)局負責。

對發(fā)生重金屬污染事件的，一律追究責任。嚴格禁止含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理設施。此項工作由區(qū)環(huán)保局、安監(jiān)局、住建局負責，相關部門配合。

3、進一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。按照《安全管理制度》、《危險品管理制度》及《事故應急預案》等各項要求，督促重金屬排放企業(yè)建立生產過程中含鉻污染物排放臺帳；督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產品、廢棄物堆放場和排放口，7月底前建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應急預案；督促重點防控企業(yè)開展清潔生產審核，對不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的，責令限期改正。市西水水泥有限責任公司的鉻鹽廢渣綜合利用項目中所使用的含鉻廢物必須按照《鉻渣在水泥中資源綜合利用實施方案》要求，嚴格執(zhí)行危險廢物的接收工作和使用手續(xù)，做到當天產生的鉻渣必須當天入庫，卸車點不長時間存留鉻渣、風雨天鉻渣不得進廠、設備因故停車，鉻渣不得卸車等，做到對鉻渣接受、入庫、使用情況的全程監(jiān)督管理。此項工作由區(qū)環(huán)保局、安監(jiān)局負責，相關部門配合。

（二）加強對重點企業(yè)污染的監(jiān)管力度

1、嚴格程序加強對污水處理廠的監(jiān)管，對污水出水水質、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況等情況的日常監(jiān)察和監(jiān)督性工作。城市建設主管部門應加強對城市污水處理廠進水等污水收集系統(tǒng)的監(jiān)督管理;環(huán)保部門要掌控污水處理廠運行及污染物排放情況，進一步加大污水處理廠污泥處置監(jiān)管力度的監(jiān)管，加強與公安部門的配合，嚴厲打擊非法傾倒和違法處置污泥行為。嚴禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放。督促污水處理廠和污泥處置、利用單位建立污泥管理臺賬、污泥轉移聯(lián)單，詳細記錄污泥產生量、轉移量、處置量及其去向等情況，規(guī)范污泥運輸和接收，定期向環(huán)保、城鄉(xiāng)建設等主管部門報告。此項工作由區(qū)污水處理廠負責。

2、加強對焦化、煉鐵等企業(yè)的監(jiān)管。為最低限度降低焦化廠對環(huán)境的污染，現(xiàn)有百萬噸焦化企業(yè)必須嚴格按照環(huán)評要求落實各項污染治理措施。焦爐裝煤、出焦使用地面除塵站和爐頂消煙除塵設施，皮帶輸送機頭和煤粉碎機室，采取脈沖布袋式除塵；儲煤場建設防風抑塵網或密閉煤倉；熄焦塔頂設折流板捕塵裝置；篩貯焦系統(tǒng)的篩焦樓、焦轉站等產塵點設布袋除塵器；煤氣建設脫硫裝置并正常運行；生產區(qū)輸送廢水的管溝、廢水收集處理池等防止跑、冒、泄漏等故障或事故的發(fā)生；建設符合環(huán)評要求的風險事故池，制定風險防范制度和環(huán)境風險應急預案，環(huán)境應急隊伍、設施、物資齊備。

煉鐵及燒結生產企業(yè)嚴格按照環(huán)評要求落實各項污染治理措施。物料輸送系統(tǒng)封閉，配料工段、上下料口等產塵點采取封閉措施或配置高效除塵器。燒結工段的原料、產品及各類固體廢物堆場必須采取擋風抑塵措施；嚴禁使用硫鐵礦，高爐煤氣凈化后全部綜合利用，嚴禁點火放散。嚴格控制原料硫份含量，煉鐵及鐵合金高爐上料輸送系統(tǒng)采取密閉措施，高爐出鐵口、配料上、下料口和配料振動篩、各轉載點設置高效除塵器，確保煙塵達標排放。

對除塵運行不穩(wěn)定、排放不達標的高載能企業(yè)實行停產整改，在出料口加裝獨立收塵系統(tǒng)，硬化物料堆存場所，規(guī)范物料堆存，杜絕企業(yè)偷排或除塵系統(tǒng)帶病作業(yè)發(fā)生排污等污染環(huán)境的行為。對因管理及工人操作等問題發(fā)生的排污行為，將從嚴、從重進行處罰。此項工作由區(qū)環(huán)保局、經濟開發(fā)區(qū)管委會環(huán)保中隊負責，區(qū)安監(jiān)局配合。

（三）開展集中打擊違法企業(yè)專項行動

由各鎮(zhèn)、辦事處牽頭，區(qū)環(huán)保局、安監(jiān)局、國土資源分局、工商分局等部門聯(lián)合進行現(xiàn)場督察，對我區(qū)境內生產的跳汰洗煤、煤泥浮選、晾臺腐鈉、洗渣等違法企業(yè)實施關停取締，要求自行拆除生產設備、限期清理場地、恢復地貌；對于逾期未自行拆除設備的違法企業(yè)，部門聯(lián)合執(zhí)法對違法企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照、停水斷電、強行拆除其生產設施。同時，各部門進行跟蹤督察，及時發(fā)現(xiàn)，堅決打擊關停不徹底的違法企業(yè)，增強打擊違法企業(yè)專項行動的針對性和實效性，確保專項行動期間社會穩(wěn)定。

（四）認真實施“六大專項整治工程”

1、認真開展礦山綜合治理專項行動。

按照市礦產資源綜合整治領導小組的統(tǒng)一要求，進一步鞏固完善露采煤礦排渣場治理。環(huán)保、煤管、國土部門切實加大日常監(jiān)督管理力度，促進企業(yè)不斷鞏固完善排土場黃土覆蓋、綠化和高速公路可視范圍內的排土場固化整治工作，按要求用灰砂磚進行固化，撒草籽進行綠化，對現(xiàn)有著火的排土場和煤矸石加快治理，防止自燃。

國土資源分局要對煤礦排渣場進行嚴格監(jiān)管，嚴禁超界排渣，各煤礦企業(yè)將剝離物全部置于國土部門批準的固定排土場，不得亂堆亂放或擅自設立臨時排土場，對超界排渣和未經國土、煤炭、環(huán)保部門同意私設的排渣場，責成企業(yè)自行清理，并予以處罰。

根據道路揚塵整治實施方案，要求建立企業(yè)制度，做到責任到人，倒排工期，配置足量的灑水車按照灑水責任分工對公共道路進行灑水降塵。區(qū)環(huán)保局監(jiān)督企業(yè)對公共道路進行灑水降塵，區(qū)煤炭局監(jiān)督企業(yè)對礦區(qū)道路進行灑水降塵，保持地面潮濕不起塵，并督促加快礦區(qū)道路的硬化及路面平整工作。各煤礦全部將放炮打眼機改為帶有捕塵裝置的放炮打眼機，控制并減少打眼時揚塵污染，加強固定堆煤場治理，廠區(qū)禁止隨意堆放存煤，此項工作由區(qū)煤炭局負責。凡未整治到位的，報請區(qū)政府對其停產整治，煤管部門停止火工品供應，待完成整改經煤管、環(huán)保驗收后，再恢復供應火工品。

2、全面開展非煤礦山及白灰行業(yè)集中整治行動。

由國土資源分局牽頭，區(qū)安監(jiān)局、環(huán)保局、水利局等部門配合，進一步加快非煤礦山整治工作進度，對達不到整治要求的，一律停產整頓，使非煤礦山固廢、粉塵得到有效治理，水土流失得到有效控制，礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境明顯改觀。

區(qū)經信局、環(huán)保局、國土資源局分局負責聯(lián)合制定白灰行業(yè)整治標準，并對全區(qū)所有無環(huán)評審批手續(xù)的白灰企業(yè)全部實施關停，對已審批但未通過環(huán)保達標驗收的白灰企業(yè)進行停產治理整頓。區(qū)經信局負責制定白灰企業(yè)淘汰計劃，并按時淘汰白灰企業(yè)。

白灰窯燃料必須使用低硫低灰的無煙煤，安裝窯頂除塵器，在出料、裝料時進行除塵；廠區(qū)建防風抑塵網進行圍封，打灰場地硬化并建設封閉打灰棚，降低二次揚塵污染；對生產廠區(qū)、運輸?shù)缆愤M行硬化，并配備灑水車灑水降塵；清理場地固廢，新產生固廢必須及時處理，傾倒至指定場所，不得隨意堆放。

3、按照工業(yè)固廢整治工作的要求，實行分行業(yè)治理、生產企業(yè)自治等方式，強化企業(yè)治污主體責任，集中對正常產生企業(yè)產生的工業(yè)固體廢物進行整治。

所有洗煤企業(yè)生產的煤矸石必須全部綜合利用或合理處置，嚴禁隨意堆放或大量貯存，洗煤和焦化企業(yè)指定集中的煤矸石堆放場所，建設防滲漏、防揚塵的滿足環(huán)保要求的廠內臨時堆場，臨時堆場存放的固廢不得超過一個月。對已經發(fā)生自燃的煤矸石堆場，各企業(yè)須采取滅火或防止自燃的措施。

對于產生的含汞觸媒等危險廢物暫存、轉移必須嚴格落實國家有關危險廢物管理要求；暫存場所必須設立危險廢物標識，且具有防滲漏、防泄露、防丟失等設施，禁止隨意堆存；轉移必須移送至有資質的單位進行處理，對于跨省轉移的必須執(zhí)行計劃報批制度，在轉移過程中必須執(zhí)行聯(lián)單制度。

氯堿行業(yè)電石渣必須與水泥廠合作進行綜合利用，不得堆存；對已形成的電石渣堆，如暫時無法處理，必須采取黃土覆蓋、建立防風抑塵網等措施，防止擴散形成的二次污染。

高載能企業(yè)（電石、鐵合金）按照環(huán)境保護相關要求及清潔文明安全工作的相關規(guī)定，對礦熱爐產生的固廢按類別進行合理集中處置。

四、工作措施

（一）加強組織領導，部門協(xié)作配合

專項小組成員單位要充分發(fā)揮各自職責，制定切實有效的實施方案，對發(fā)現(xiàn)的問題制定可行的整治計劃，明確工作目標、整改重點、時限及責任人，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，強化聯(lián)合執(zhí)法，限期完成打擊環(huán)境違法工作。整改完成情況將作為相關部門環(huán)保目標責任制的內容進行考核，不能如期完成的，予以通報。

區(qū)環(huán)保局要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加強環(huán)境行政執(zhí)法力度，聯(lián)合相關部門對各類環(huán)境違法行為依法進行查處；區(qū)監(jiān)察局要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，督促相關部門認真履行法定職責；區(qū)發(fā)改局要加大結構調整力度，抑制產能過剩和重復建設；區(qū)經信局要切實發(fā)揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，依法查處違反國家產業(yè)政策的行為；區(qū)司法局要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；區(qū)住建局要強化排水許可管理，加強對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施運營的監(jiān)管；工商分局要嚴肅查處企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；區(qū)安監(jiān)局要督促危險化學品企業(yè)防范生產事故引發(fā)環(huán)境污染事件，依法關閉存在嚴重安全隱患的有色金屬礦山企業(yè)，加大關閉治理力度；供電部門要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對依法關閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。年底，區(qū)政府將對環(huán)保專項整治工作完成情況進行考核，凡無故不能如期完成的，一律取消評先創(chuàng)優(yōu)資格。

（二）加大督察督辦、懲治力度

按照階段工作要求制定工作方案，對工作開展情況，組織多形式的檢查及自查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，造成轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴重污染或者造成破壞的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的；對不依法行使職權，并造成嚴重后果的，依紀依法追究責任。要綜合運用法律經濟行政等手段加大對環(huán)境違法的懲治力度，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。

（三）加強督辦督察力度

環(huán)保專項行動小組要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點，分批進行掛牌督辦，落實相關責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。強化后督察制度，要集中力量對掛牌督辦、重復來訪等重點案件進行后督察，案件的查處必須落實調查—處理—跟蹤督辦的程序，直至問題徹底解決，要抓落實、見成效、樹權威，切實維護群眾環(huán)境權益。

（四）加強輿論監(jiān)督，營造良好氛圍

要根據階段工作重點，結合實際，制定宣傳計劃，并組織實施。向社會媒體公布一批重點違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件的查處情況要積極組織新聞媒體對重點案件和典型案件進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，營造公眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。同時進一步加強環(huán)境信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾參與。

（五）加強信息報送，落實工作制度

結合工作中心，高度重視環(huán)保信息報送工作，安排專人具體負責，要每月報送兩期環(huán)保專項行動簡報和專項行動信息，及時匯總、總結環(huán)保專項行動進展情況，定期編發(fā)環(huán)保專項行動工作簡報，反映在環(huán)保專項行動中取得的成效、好的做法和存在的問題，確保信息報送順暢、及時、準確。

五、時間安排

（一）調查摸底動員部署階段

專項小組成員單位根據本方案要求，結合實際情況，調查摸底，確定整治重點，制定具體實施方案，完成專項行動的動員部署工作。

（二）集中整治工作檢查階段

專項小組成員單位對重金屬排放、企業(yè)違法排污問題、礦山綜合治理等進行集中調查和整治。將重金屬排放企業(yè)整治情況報送區(qū)環(huán)保專項行動領導組辦公室。

（三）督察檢查階段

組織各部門對轄區(qū)內環(huán)保專項行動開展情況進行檢查，迎接市專項行動領導小組檢查驗收。

（四）自查自糾總結階段

專項小組成員單位要對環(huán)保專項行動開展情況進行總結，針對專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，報送區(qū)專項領導小組辦公室。