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為全面整合應用社會監(jiān)控資源，進一步織密城市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，提升城市治安防控能力和公共安全水平，經(jīng)市政府同意，決定自2012年至2014年，在全市范圍內(nèi)實施“天網(wǎng)”工程，特制定本方案。

一、指導思想

以打造平安、服務新戰(zhàn)略、保障人民群眾根本利益為目的，按照“政府領(lǐng)導、公安主導、社會參與、統(tǒng)籌兼顧”的原則和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施”的思路，全力推進“天網(wǎng)”工程建設，切實發(fā)揮安全技術(shù)防范設施在預防、發(fā)現(xiàn)、制止、打擊刑事犯罪和社會管理中的作用，為全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展創(chuàng)良好的社會治安環(huán)境。

二、建設目標

通過建設全市視頻綜合應用系統(tǒng)、全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺擴容、公共部位監(jiān)控設施補點及高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、居民區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)和社會部位視頻監(jiān)控補點，將視頻監(jiān)控設施覆蓋全市每個重點角落；進一步完善“一個系統(tǒng)、三道防線、三張防控網(wǎng)”城市視頻監(jiān)控體系，實現(xiàn)全方位、全天候、立體化的視頻監(jiān)控覆蓋。通過開展全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程建設，有重點、分層次地整合社會監(jiān)控資源，使視頻監(jiān)控點聯(lián)成片、形成面、織成網(wǎng)，把“天眼”聯(lián)結(jié)成“天網(wǎng)”，進而實現(xiàn)信息高度共享和視頻監(jiān)控資源的網(wǎng)絡化管理與應用，有效提高政府應對突發(fā)事件和社會管理能力，進一步夯實城市社會治安防控基礎(chǔ)體系。

三、建設任務

（一）全市視頻綜合應用系統(tǒng)建設。開展以視頻研判應用、電子防控管理、系統(tǒng)運維管理等為主要內(nèi)容的視頻綜合應用系統(tǒng)建設，搭建一個全方位、一體化的視頻應用作業(yè)平臺，為開展視頻智能管控提供多維度的分析工具，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控資源效能，全面實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的深度應用。此項工作于2012年底全部完成。

（二）全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺擴容建設。對現(xiàn)有全市綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺進行聯(lián)網(wǎng)擴容，即對已建成的“天眼”工程三級監(jiān)控平臺部署聯(lián)網(wǎng)及高清系統(tǒng)擴容設備，使其具備20萬個視頻圖像聯(lián)網(wǎng)和3000個以上高清監(jiān)控攝像機的接入能力。此項工作于2012年底完成。

（三）公共部位監(jiān)控設施補點及高清監(jiān)控設施建設。重點解決各區(qū)、縣（市）在街道、路口、繁華地段、廣場等公共部位由于拆遷、道路改造、施工困難等原因尚未實現(xiàn)視頻監(jiān)控覆蓋問題，在未覆蓋部位安裝1076個標清監(jiān)控攝像機；以黨政機關(guān)、重點單位、要害部位為重點，逐步開展前端高清監(jiān)控設施建設；在各區(qū)、縣（市）公共部位安裝1593個高清監(jiān)控攝像機。2012年底，至少完成359個標清監(jiān)控設施補點建設和531個高清監(jiān)控設施建設，2014年底完成全部建設。

（四）居民區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)建設。繼續(xù)加大全市居民區(qū)安全技術(shù)防范投入，在未封閉或半封閉式居民區(qū)和易發(fā)案居民區(qū)完成安裝智能電子抓拍設施600套，在各區(qū)、縣（市）公安局和派出所建設接入平臺，并聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)對出入居民區(qū)車輛軌跡信息的實時掌握，進一步強化全市居民區(qū)的治安防控能力，構(gòu)建“平安社區(qū)”。2012年底，至少完成200套居民區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)建設，2014年末完成全部建設。

（五）社會部位視頻監(jiān)控建設。主要在各區(qū)、縣（市）社會面公共復雜場所、重點單位、要害部位、企事業(yè)單位和院校、金融系統(tǒng)單位、居民區(qū)、危險品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位內(nèi)部繼續(xù)開展視頻監(jiān)控設施建設，安裝42352個監(jiān)控攝像機，進一步加大社會部位視頻監(jiān)控覆蓋密度。2012年底，至少完成14117個社會部位監(jiān)控設施補點建設，2014年底完成全部建設。

（六）視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設。按照有關(guān)國家標準，全面開展公共部位和社會部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設，逐步將現(xiàn)有20萬個公共部位和社會部位視頻監(jiān)控資源全部聯(lián)入全市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)實時調(diào)控和聯(lián)網(wǎng)應用。2012年底，至少完成8萬個社會視頻圖像聯(lián)網(wǎng)建設，2014年底完成全部建設。

四、資金保障

（一）全市視頻綜合應用系統(tǒng)建設和全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)擴容平臺及高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設統(tǒng)一由市財政出資建設。

（二）公共部位監(jiān)控設施補點建設、高清視頻監(jiān)控設施建設和接入、居民區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)（含前端抓拍設備、區(qū)縣市公安局和派出所抓拍系統(tǒng)接入平臺及鏈路）建設由各區(qū)、縣（市）財政出資建設。

（三）社會部位視頻監(jiān)控建設，按照“誰主管、誰負責”和“誰經(jīng)營、誰負責”的原則，由主管部門、經(jīng)營單位或個人出資建設。對于居民區(qū)監(jiān)控設施的建設，新建居民區(qū)住宅監(jiān)控設施由開發(fā)商出資建設；已入住的居民社區(qū)住宅由物業(yè)公司籌資建設；機關(guān)、企事業(yè)單位家屬居民區(qū)住宅由所屬機關(guān)、企事業(yè)單位出資建設；無人經(jīng)管的居民區(qū)住宅由所轄街道辦事處籌資建設。

（四）“天網(wǎng)”工程系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設資金及運行維護資金，涉及政府投資的公共部位監(jiān)控設施補點建設、高清監(jiān)控設施建設、居民區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)建設的聯(lián)網(wǎng)資金、傳輸網(wǎng)絡租賃金、取電資金、運維資金納入各區(qū)、縣（市）財政預算落實。涉及全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)擴容平臺建設的市級聯(lián)網(wǎng)平臺核心鏈路租金由市財政負責；各區(qū)、縣（市）聯(lián)網(wǎng)平臺核心鏈路租金由各區(qū)、縣（市）財政負責。涉及黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和院校、金融系統(tǒng)單位等社會單位及其他應聯(lián)網(wǎng)單位的聯(lián)網(wǎng)資金、傳輸網(wǎng)絡租賃金、運維資金，本著“誰出（籌）資、誰負責”的原則，由承擔建設出（籌）資部門和單位自行負責落實。

五、實施步驟

（一）2012年“天網(wǎng)”工程建設。

1.準備階段。召開各級“天網(wǎng)”工程建設部署會議，全面啟動“天網(wǎng)”工程建設。各級政府和各相關(guān)部門負責根據(jù)承擔的建設和聯(lián)網(wǎng)任務，完成制定本年度具體建設實施方案、建設規(guī)劃、方案論證、預算評估和推進安排工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門明確任務、落實責任。

2.實施階段。各承擔建設任務的部門和單位以及社會各聯(lián)網(wǎng)部門、單位要按照方案要求，精心組織，確保施工質(zhì)量；各有關(guān)單位要積極配合，全力支持，確保“天網(wǎng)”工程建設如期完成。同時，建設使用部門、單位要建立健全各項管理工作機制，落實運維管理隊伍。

3.驗收階段。對監(jiān)控設施建設和聯(lián)網(wǎng)工程進行驗收。

（二）2013年和2014年“天網(wǎng)”工程建設。將根據(jù)實際情況，參照2012年建設步驟執(zhí)行。

六、組織機構(gòu)

成立市“天網(wǎng)”工程建設領(lǐng)導小組，組長由副市長任銳忱擔任，副組長由市政府秘書長黃玉生擔任，成員由市城鄉(xiāng)建設委、市科技局、市公安局、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市城管局、市工信委、市交通運輸局、市教育局，哈電業(yè)局及聯(lián)通、移動、電信哈分公司，元申廣電公司和各區(qū)、縣（市）政府主要領(lǐng)導組成，負責組織領(lǐng)導全市“天網(wǎng)”工程全面工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市公安局，辦公室主任由市公安局常務副局長于全武擔任，副主任由各成員單位主管領(lǐng)導擔任，成員由相關(guān)單位主管處室負責人組成，負責“天網(wǎng)”工程日常有關(guān)工作。各區(qū)、縣（市）也要成立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，負責本轄區(qū)“天網(wǎng)”工程的組織實施工作。

七、職責分工

（一）公安部門。市、區(qū)（縣、市）兩級公安機關(guān)負責規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理與建設工作。其中，市公安局具體負責全市視頻綜合應用系統(tǒng)建設和全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺擴容建設；負責將市屬黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和院校、金融系統(tǒng)單位等社會單位和其他應聯(lián)網(wǎng)單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源接入全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)擴容平臺；負責制定全市“天網(wǎng)”工程建設技術(shù)規(guī)范；負責對全市“天網(wǎng)”工程建設項目進行驗收。各區(qū)、縣（市）公安局負責公共部位監(jiān)控設施補點、高清視頻監(jiān)控點建設和居民小區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)建設，并按要求將監(jiān)控圖像接入本級平臺。市、區(qū)縣（市）公安機關(guān)要建立對“天網(wǎng)”工程使用單位和人員的評價制度，保證“天網(wǎng)”工程正常運行，提高使用效率。兩級公安機關(guān)同時負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本轄區(qū)開展社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設，將轄區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和院校、金融系統(tǒng)單位等社會單位和其他應聯(lián)網(wǎng)單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源接入本級平臺。

（二）財政部門。市、區(qū)（縣、市）兩級財政部門負責按照現(xiàn)行財政體制，解決由本級政府承擔的“天網(wǎng)”工程建設和聯(lián)網(wǎng)、運行、維護資金，確保及時到位、專款專用。

（三）科技、工信部門。市、區(qū)（縣、市）兩級部門及相關(guān)單位分別負責對本轄區(qū)“天網(wǎng)”工程建設中遇到的技術(shù)瓶頸問題組織科技攻關(guān)予以解決。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管部門。負責協(xié)助各級公安機關(guān)做好相關(guān)監(jiān)控點位的規(guī)劃工作，并對轄區(qū)內(nèi)報建的城市街道、路面“天網(wǎng)”工程建設施工項目登記備案，提供必要的支持保障。

（五）電業(yè)部門。負責制定全市公共監(jiān)控點位取電標準，指導所屬電業(yè)供應部門做好工程建設涉及到的公共監(jiān)控點位的電力供應，并將“天網(wǎng)”工程設施建設納入公益性事業(yè)，優(yōu)先做好供電保障工作。

（六）建設部門。負責協(xié)助公安機關(guān)做好監(jiān)督開發(fā)商對新建居民區(qū)監(jiān)控點位、監(jiān)控室的建設工作。

（七）住房保障和房產(chǎn)管理部門。負責協(xié)助公安機關(guān)做好物業(yè)公司對已入住的居民區(qū)監(jiān)控點位、監(jiān)控室的建設工作。

（八）教育部門、交通運輸部門。負責組織開展校園及校園周邊、公交站臺、公交車輛監(jiān)控設施建設，并積極配合公安機關(guān)整合本行業(yè)監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)工作。

（九）聯(lián)通哈分公司、電信哈分公司、移動哈分公司、元申廣電公司。負責為“天網(wǎng)”工程建設提供網(wǎng)絡服務和支持，并提供網(wǎng)絡使用費用優(yōu)惠。

八、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要充分認識“天網(wǎng)”工程建設的重要性和必要性，切實把天網(wǎng)工程建設納入“平安”創(chuàng)建活動等工作中，做到同規(guī)劃、同部署、同落實。要按照統(tǒng)一部署，切實加強領(lǐng)導、精心組織，科學謀劃、扎實推進，全面完成各項工作。

（二）明確任務，落實責任。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要結(jié)合所承擔的工作任務，制定切實可行的工作方案，確保落實各項建設任務。領(lǐng)導小組各成員單位要制定各項措施，做好協(xié)作配合，形成整體聯(lián)動，齊抓共管的工作態(tài)勢，確保達到預期工作目標；各級公安機關(guān)要充分發(fā)揮工程建設與管理主力軍的作用，切實做好工程建設、組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動工作；承擔建設的各有關(guān)部門、單位要在明確任務的基礎(chǔ)上，落實責任，細化任務，扎實推進“天網(wǎng)”工程建設。

（三）保證投入，整體推進。各區(qū)縣（市）政府要把本級政府承擔的建設項目列入財政預算。尤其是對社會單位、居民區(qū)監(jiān)控設施建設和聯(lián)網(wǎng)建設部分，要在政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)動社會力量，鼓勵和支持社會企事業(yè)單位和個人按照“誰主管、誰負責、誰受益、誰投資”的原則，積極參與建設工作，形成全社會支持、參與監(jiān)控設施建設和聯(lián)網(wǎng)建設的良好氛圍，整體推進“天網(wǎng)”工程建設。

（四）強化管理，促進應用。各區(qū)縣（市）政府和各有關(guān)部門要切實落實運維經(jīng)費、健全各項管理機制，建立使用管理和運維專業(yè)隊伍，指定專人負責監(jiān)控設施，確保設備出現(xiàn)故障技術(shù)及時得到修復，確保監(jiān)控設施發(fā)揮應有效能。同時，各級公安機關(guān)要建立可視化指揮、圖像研判、警視聯(lián)動等視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用與管理機制，不斷推動視頻監(jiān)控的深度應用。

（五）加強考核，務求實效。各區(qū)縣（市）政府和各有關(guān)部門要加強對“天網(wǎng)”工程建設執(zhí)行情況的督促檢查，建立檢查、督辦、通報制度，重點把握招投標、工程實施、質(zhì)量標準、監(jiān)理驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并負責將工程推進情況及時上報市建設領(lǐng)導小組辦公室。要落實行政問責制，將責任落實到單位、個人，對不能如期完成建設任務的要實行倒查，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。