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“十一五”以來，我縣認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先，通過科學(xué)安排，層層落實，治污減排工作取得了明顯實效。為了加強(qiáng)鞏固治污減排工作成果，把市政府下達(dá)的治污減排任務(wù)落到實處，進(jìn)一步提升我縣環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把治污減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，堅持“目標(biāo)不變、要求不降、力度不減”，嚴(yán)厲查處和打擊各種破壞環(huán)境的違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2011年，全縣氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2010年削減1.5%，化學(xué)需氧量、煙塵排放量分別較2010年削減2%，工業(yè)粉塵排放量較2010年削減2.2%。通過大力實施治污減排，使全縣六項指標(biāo)的排放總量控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，全面完成市政府下達(dá)的主要污染物總量控制指標(biāo)。

三、工作內(nèi)容

（一）強(qiáng)化源頭管理，以環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，控制污染物增量

1、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高耗能高排放項目環(huán)保審批條件和主體功能戰(zhàn)略。將主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，未取得污染物排放總量指標(biāo)的項目，環(huán)境影響評價一律不予批準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推動技術(shù)進(jìn)步。所有新、改、擴(kuò)建項目均要采取先進(jìn)的、環(huán)境友好的生產(chǎn)工藝和最嚴(yán)格的污染防治措施。實行煤炭消費總量控制，新、改、擴(kuò)產(chǎn)能優(yōu)先采用集中熱源、氣源或清潔燃料。

3、加大落后產(chǎn)能淘汰力度，著力降低污染物排放強(qiáng)度。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》等國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染末位淘汰制度，淘汰污染嚴(yán)重、能源資源消耗量大的落后產(chǎn)能。

（二）全面完成治污減排重點工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排設(shè)施運行管理

1.加強(qiáng)污水處理廠運行管理，確保穩(wěn)定運行，達(dá)標(biāo)排放。完善污水處理廠運行臺賬，記錄處理水量、進(jìn)出口水質(zhì)化驗濃度數(shù)據(jù)和藥劑使用量。盡快投入運行污泥脫水設(shè)備，大力實施污泥綜合利用，實現(xiàn)污泥資源化、無害化處理處置；進(jìn)一步改造和完善污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率和污水處理量。對生活污水處理廠不正常運行或擅自停用的，一律高限處罰，公開曝光，并按照《山西省環(huán)境保護(hù)違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任。（詳見附表1）

2.加快工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)。加大對沁縣華安焦化有限公司、山西唯思可達(dá)天然有限公司等重點行業(yè)水污染深度治理力度。所有國控、省控建成投運的工業(yè)廢水理設(shè)施必須盡快安裝污染物連續(xù)在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)廢水治理設(shè)施運行維護(hù)管理，廢水治理設(shè)施投運率達(dá)到100%，確保污染物長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。完善廢水治理設(shè)施運行臺賬，按要求記錄治理設(shè)施運行和維護(hù)、處理水量、進(jìn)出口水質(zhì)化驗數(shù)據(jù)和藥劑使用等情況。

山西唯思可達(dá)天然飲業(yè)有限公司3萬噸酸棗飲料擴(kuò)建工程和原飲料生產(chǎn)線項目生產(chǎn)廢水深度處理、鍋爐脫硫除塵已完工，盡快完成達(dá)標(biāo)驗收工作；沁州黃小米（集團(tuán)）有限公司小米粉加工項目要抓緊安裝生產(chǎn)廢水深度處理設(shè)施及鍋爐脫硫除塵裝置，爭取近期竣工驗收。（詳見附表2）

3.加快污染物在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。華安焦化公司必須完成焦?fàn)t煤氣或煙氣脫硫和化產(chǎn)廢水處理設(shè)施，安裝污染物連續(xù)在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)脫硫設(shè)施和化產(chǎn)廢水處理運行維護(hù)管理，設(shè)施投運率達(dá)到100%，脫硫和廢水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，確保污染物長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要建立設(shè)施運行臺賬，記錄設(shè)施運行和維護(hù)、燃煤硫份分析和脫硫劑用量等情況（具體工作任務(wù)詳見附表2）。

4.優(yōu)化養(yǎng)殖模式，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境聯(lián)片整治，強(qiáng)力推進(jìn)清潔畜禽養(yǎng)殖工程，新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)、殖場和養(yǎng)殖小區(qū)采用全過程綜合治理技術(shù)進(jìn)行處理?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要淘汰水清糞等落后養(yǎng)殖方式，采用生物發(fā)酵床、墊草墊料且墊料還田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥等方式，配套建設(shè)干清糞、沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)、污水處理等治污設(shè)施。

5.采取綜合措施，加強(qiáng)機(jī)動車氮氧化物控制。優(yōu)化城市交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通。全面推行機(jī)動車環(huán)保檢測和環(huán)保標(biāo)識制度，機(jī)動車排氣檢測超標(biāo)的車輛不予發(fā)放機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)識。規(guī)范機(jī)動車環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢測信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸，建立機(jī)動車環(huán)保檢測數(shù)據(jù)庫。積極落實環(huán)保部《關(guān)于實施國家第四階段輕型汽油車、兩用燃料車和單一氣體燃料車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣治污減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由陳少波同志兼任。

五、工作職責(zé)

在治污減排工作中，政府各職能部門要切實加強(qiáng)配合，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦等制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，切實形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與、共同解決環(huán)境問題的工作格局。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)跟蹤減排工作進(jìn)展并監(jiān)督實施。一是要負(fù)責(zé)監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目，對未按期建成治理設(shè)施或者建成治理設(shè)施后不正常穩(wěn)定運行的，要提出處理意見并依法查處。二是要組織對減排項目的監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)察工作。加大對違法排污企業(yè)的查處力度，對未按要求完成減排任務(wù)的企業(yè)實行必要的環(huán)保限批。三是要嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)，污染物排放源頭控制。對違反《環(huán)評法》的“未批先建”、“不批自建”、“重審批輕執(zhí)行”、只“試行”不“驗收”的建設(shè)項目形成高壓打擊態(tài)勢，對不符合產(chǎn)業(yè)政策影響水城建設(shè)，布局不合理，不符合環(huán)保要求的責(zé)令拆除設(shè)施，恢復(fù)原狀；對符合產(chǎn)業(yè)政策選址合理，限期補(bǔ)辦手續(xù)，在合法通過環(huán)評前必須停建、停產(chǎn)、停止違法行為；對拒不停建、停產(chǎn)、未補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，仍違法建設(shè)或生產(chǎn)項目，采取掉照、斷電、斷水、斷貸等制裁，并加大處罰力度進(jìn)行處罰。新建項目、區(qū)域性開發(fā)必須經(jīng)過環(huán)保論證會。在規(guī)劃、立項、建設(shè)、竣工驗收中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度要求，實行污染物總量控制，以源頭上控制新的污染源產(chǎn)生。四是環(huán)保能力建設(shè)環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察大隊能力建設(shè)，年內(nèi)要達(dá)到中部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)并通過驗收；爭取上級資金改善辦公環(huán)境，人員工資、經(jīng)費列入財政預(yù)算。

發(fā)改局要按產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)把項目立項備案關(guān)，對未完成治污減排任務(wù)的單位，不得安排投資計劃。

經(jīng)信局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，依法提請縣人民政府予以關(guān)停、實施淘汰。

工商局負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

監(jiān)察局負(fù)責(zé)對各級政府及其工作人員的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)察，對違反環(huán)保法規(guī)造成嚴(yán)重后果的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《山西省違反環(huán)保法規(guī)行政處分辦法》規(guī)定追究其行政責(zé)任。

司法局負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳教育，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

安監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

公安局負(fù)責(zé)協(xié)助配合環(huán)境執(zhí)法專項檢查，對暴力抗法的要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織生活污水處理廠管網(wǎng)配套建設(shè)工作，監(jiān)督指導(dǎo)已建成投運污水處理廠的日常運行管理工作，督促污水處理廠正常穩(wěn)定運行。

國土局負(fù)責(zé)對取締關(guān)閉土小企業(yè)和違法建設(shè)項目的土地占用情況進(jìn)行清理整頓，依法收回違法占用的土地。

電力公司負(fù)責(zé)對淘汰、取締、關(guān)閉的違法企業(yè)及排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)實施強(qiáng)制斷電措施。

六、主要措施

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。治污減排工作是改善人居環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建和諧社會的政治任務(wù)。各有關(guān)部門和單位要把治污減排工作作為提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，把治污減排工作擺上突出位置，自上而下建立責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、其他領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工、各司其職的要求，抓好各項措施的落實，著力解決制約環(huán)境保護(hù)的難點問題和影響群眾健康的突出問題。各部門要自覺履行環(huán)保職責(zé)，依照有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)各行業(yè)各方面的環(huán)境保護(hù)和管理。

（二）切實加大督辦力度。各部門圍繞治污減排的工作重點，敢于碰硬，確定一批影響較大的環(huán)境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任解決時限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。掛牌督辦的環(huán)境違法案件要及時向社會公布，并報上一級環(huán)保行政主管部門備案?？h治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組要加強(qiáng)開展治污減排的工作檢查、指導(dǎo)，組織各種形式的檢查活動，督辦重點環(huán)境違法案件的落實，切實做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

（三）切實加大責(zé)任追究力度。實行嚴(yán)格的問責(zé)制和責(zé)任追究制?？h監(jiān)察機(jī)關(guān)要把治污減排工作擺上重要議事日程，積極參與和推動治污減排工作的深入開展。要加大案件查處力度，重點查處庇護(hù)或縱容違法排污企業(yè)、阻撓和干預(yù)環(huán)保執(zhí)法或在決策中出現(xiàn)重大失誤、導(dǎo)致轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴(yán)重污染或造成破壞等問題。特別是對組織領(lǐng)導(dǎo)不力，徇私舞弊、失職瀆職、不能按時完成治污減排工作任務(wù)的企業(yè)，要嚴(yán)格按照《山西省環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）切實加大公眾監(jiān)督力度。治污減排工作事關(guān)全縣人民的共同利益，事關(guān)沁縣未來發(fā)展。新聞媒體要對治污減排工作進(jìn)行深入宣傳、詳細(xì)報道，形成強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督氛圍。要在新聞媒體設(shè)立“曝光臺”，定期公布典型環(huán)境違法案件的查處情況，公開查處一批環(huán)境違法大案要案，并進(jìn)行跟蹤報道。要定期召開新聞會，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和治污減排工作進(jìn)展情況。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題，營造社會廣泛參一和監(jiān)督的良好氛圍。

（五）建立減排工作獎勵制度?？h政府將安排專項資金表彰在我縣減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。對于完成年度治污減排任務(wù)艱巨，并通過環(huán)境保護(hù)局年底核查的減排項目，按照減排量發(fā)放“以獎代補(bǔ)”獎勵資金。對于完成年度治污減排任務(wù)，并通過環(huán)境保護(hù)年底核查的工業(yè)企業(yè)，將分別給予企業(yè)第一責(zé)任人和具體承辦人一定的獎勵。