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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《食品安全法》，加強(qiáng)全縣食品安全監(jiān)管工作，繼續(xù)深入開展食品安全專項(xiàng)整治，努力營造便利、安全、放心的食品消費(fèi)環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署和要求，踐行科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭控制、全程監(jiān)管的工作思路，全面履行監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)食品安全責(zé)任制，完善食品安全應(yīng)急體系，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管機(jī)制，加大食品安全宣傳力度，加快食品安全信用體系建設(shè)，繼續(xù)凈化我縣食品市場，保證全縣公眾飲食安全。

二、工作目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

強(qiáng)化食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，增強(qiáng)責(zé)任意識，加大監(jiān)管力度，繼續(xù)對小麥粉、食用油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、豆制品、海產(chǎn)品、調(diào)味品和酒及飲料等10大類食品實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，及時(shí)查處食品違法大案要案，消除食品安全事故隱患，繼續(xù)提高食品質(zhì)量，增強(qiáng)公眾食品消費(fèi)安全感。

(二)具體目標(biāo)

1、根據(jù)國務(wù)院調(diào)整食品安全監(jiān)管體制的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，調(diào)整食品安全監(jiān)管職能。

2、完善食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到90％以上，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府食品安全工作考核達(dá)到100%。

3、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用。抓好農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對外埠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測；鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到90%以上。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和1個(gè)畜禽產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。

4、規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全承諾書簽訂率達(dá)100%。

5、在食品流通環(huán)節(jié)建立健全食品準(zhǔn)入及進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，推廣并使用食品經(jīng)營進(jìn)銷貨票證通；全縣建立100個(gè)“食品安全示范店”，95%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和85%的行政村建立“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家連鎖店，食品統(tǒng)一配送率進(jìn)一步提高。

6、強(qiáng)化餐飲服務(wù)許可證管理，嚴(yán)查無證經(jīng)營行為，全面推廣食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，建立實(shí)施餐飲業(yè)、食堂原材料進(jìn)貨索證索票制度的單位達(dá)到100%。

7、繼續(xù)整合食品安全檢測資源，加強(qiáng)對上市食品的質(zhì)量監(jiān)測，及時(shí)食品安全質(zhì)量信息。

8、穩(wěn)步推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，在開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對開展信用體系建設(shè)企業(yè)進(jìn)行評價(jià)，對達(dá)標(biāo)企業(yè)公示并掛牌。

9、健全食品安全應(yīng)急體系，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)95%以上。

10、開展集中與分散的食品安全宣傳教育活動，公眾對食品安全滿意率達(dá)到75%以上。

三、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制調(diào)整工作

積極穩(wěn)妥推行食品安全職能調(diào)整，理順食品安全監(jiān)管職能，確保職能轉(zhuǎn)換平穩(wěn)到位，工作落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)食品安全協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

要繼續(xù)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層食品安全協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村配齊配強(qiáng)工作人員。同時(shí)，建立完善食品安全工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)抓好日?？己撕湍甓燃锌己恕?/p>

(三)加大食品安全事件的防控

全面落實(shí)食品安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責(zé)任倒查追究制度。抓好食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)控食品安全隱患，查堵漏洞，落實(shí)預(yù)防食品安全事件發(fā)生的各項(xiàng)措施。

(四)繼續(xù)加強(qiáng)食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)治理農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等，強(qiáng)化對外埠農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測。在種植業(yè)上，嚴(yán)查使用國家禁用農(nóng)藥的行為，限量使用化肥，推廣使用有機(jī)肥。在養(yǎng)殖業(yè)上，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用添加劑，嚴(yán)查使用違禁藥物行為。加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的市場準(zhǔn)入管理、日常監(jiān)管與檢測。大力推進(jìn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)。

2、繼續(xù)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。落實(shí)對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理制度。制定食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級管理制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。抓好食品原材料采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立完善檢測制度，嚴(yán)格執(zhí)行添加劑使用前的報(bào)備管理制度。切實(shí)加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)督檢查，取締不具備保證食品質(zhì)量安全必備條件的企業(yè)。

3、落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰加工銷售的相關(guān)制度。加快全縣生豬定點(diǎn)屠宰廠的建設(shè)改造和提檔升級，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)豬、牛、羊定點(diǎn)屠宰的范圍。加快城鎮(zhèn)牲畜定點(diǎn)屠宰廠的建設(shè)改造工作，全面推行機(jī)械化、半機(jī)械化屠宰，繼續(xù)引導(dǎo)和促進(jìn)有條件的定點(diǎn)屠宰廠向肉類聯(lián)合加工方向發(fā)展，開展冷卻肉、分割肉加工上市。加大資金投入，完善牲畜定點(diǎn)屠宰廠檢疫和檢驗(yàn)設(shè)施，加強(qiáng)肉品檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)工作。

4、繼續(xù)加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)對經(jīng)營主體資格的審查，嚴(yán)查無食品流通許可證（食品衛(wèi)生許可證）和營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營食品行為。全面落實(shí)食品準(zhǔn)入及進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。全力推行質(zhì)量承諾制度及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)，依照法定程序公布檢測結(jié)果，對存在質(zhì)量問題的食品依法進(jìn)行處置；全面落實(shí)市場巡查監(jiān)管制度，加大對農(nóng)村食品市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的各類食品市場、集貿(mào)市場、小食品店、倉買店食品質(zhì)量的監(jiān)管力度；規(guī)范食品市場、超市、集貿(mào)市場散裝食品銷售行為。

5、繼續(xù)加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格食品衛(wèi)生準(zhǔn)入，推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校和建筑工地食堂的監(jiān)督檢查。開展中小型餐飲業(yè)的整頓工作。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地抓好我縣中小型餐飲業(yè)分間操作、冷藏設(shè)施使用、餐具消毒等治本建設(shè)，加強(qiáng)進(jìn)貨渠道、生熟分開、健康體檢、衛(wèi)生制度等軟件管理。認(rèn)真抓好大型活動餐飲安全保障工作。

6、繼續(xù)加強(qiáng)對保健食品、兒童食品及農(nóng)村食品市場的監(jiān)管。一要加強(qiáng)對保健食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管檢查，查處無證生產(chǎn)和經(jīng)營保健食品及生產(chǎn)銷售無批準(zhǔn)文號的保健食品、添加化學(xué)藥制劑的保健食品等違法問題，嚴(yán)格監(jiān)督查處違法保健食品廣告。二要加強(qiáng)對生產(chǎn)加工兒童食品企業(yè)的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)核發(fā)有關(guān)證照；對存在問題的企業(yè)要監(jiān)督限期進(jìn)行整改，整改不合格的要予以取締。加大對兒童食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣有毒有害兒童食品的違法犯罪行為。三要繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）延伸食品經(jīng)營連鎖網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)整合改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）現(xiàn)有的食品網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展食品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

(五)深入開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作

各食品安全監(jiān)管職能部門要繼續(xù)開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，建立完善試點(diǎn)企業(yè)檔案，制定食品安全信用信息征集、辦法和信用等級評價(jià)管理辦法等，認(rèn)真組織有關(guān)部門開展信用信息征集工作，適時(shí)開展食品企業(yè)信用等級評價(jià)認(rèn)定和授牌活動。

我縣作為首批國家級食品安全示范縣要鞏固國家級食品安全示范縣（市）的工作成果，認(rèn)真查找工作上的漏洞和不足，研究切實(shí)可行的措施改進(jìn)工作，擴(kuò)大工作成果，不斷將食品安全示范縣創(chuàng)建工作引向深入。

四、職責(zé)分工

(一)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植業(yè)投入品和生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。

(二)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)畜牧生產(chǎn)中飼料、獸藥和添加劑等投入品的監(jiān)管，負(fù)責(zé)動物的防疫、定點(diǎn)屠宰的檢疫。

(三)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對污染源實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測，對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

(四)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。

(五)工商部門負(fù)責(zé)推進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全食品準(zhǔn)入及進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，推廣并使用食品經(jīng)營進(jìn)銷貨票證通等工作；查處流通環(huán)節(jié)無證經(jīng)營食品和打擊經(jīng)營假冒偽劣食品違法犯罪行為；督促食品超市、農(nóng)貿(mào)市場建立自檢機(jī)構(gòu)；指導(dǎo)開展建設(shè)“食品安全示范店”活動。負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。

(六)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)《餐飲服務(wù)許可證》審批發(fā)放，負(fù)責(zé)食堂、餐飲業(yè)的食品安全監(jiān)管。

(七)商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰監(jiān)管，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，組織開展“食品安全示范店”活動；與有關(guān)部門配合抓好蔬菜、肉灌制品、酒類經(jīng)營的監(jiān)管。

(八)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)組織對重大食品安全事故的查處。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)食品安全部門責(zé)任制和責(zé)任倒查追究制度，結(jié)合實(shí)際制定并落實(shí)本地區(qū)的食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制；切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織和辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。食品安全協(xié)調(diào)委員會成員部門要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）確定的職責(zé)分工，加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真吸取“三鹿問題奶粉事件”教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)食品安全日常監(jiān)管和集中監(jiān)管工作的開展。嚴(yán)格按照縣政府統(tǒng)一部署，平穩(wěn)順利實(shí)施食品安全體制調(diào)整和職能調(diào)整，按照職責(zé)分工，履職盡責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位。

(二)強(qiáng)化專項(xiàng)整治，抓好監(jiān)督檢查。各食品安全監(jiān)管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。要繼續(xù)組織各有關(guān)部門加強(qiáng)對肉制品、乳制品、兒童食品等高危食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治；加大對小作坊、食品攤販、小食雜店、小餐館等的治理力度；認(rèn)真開展重大活動、重要節(jié)日集中監(jiān)管工作，消除隱患，防止食品安全事件的發(fā)生。各有關(guān)部門要積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善具體監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層；切實(shí)抓好日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對食品企業(yè)的巡查，并注意發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對動態(tài)食品質(zhì)量的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取控制措施，降低并減少食品安全事件的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮輿論作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各食品安全監(jiān)管部門要高度重視、充分發(fā)揮輿論宣傳作用，要以“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日和“9·15”全省食品藥品質(zhì)量日為重點(diǎn)，舉辦大型食品安全宣傳教育活動；要結(jié)合本地區(qū)、本部門特點(diǎn)，認(rèn)真做好日常食品安全宣傳活動，把食品安全宣傳教育深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）；要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高食品企業(yè)的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平。新聞單位應(yīng)積極配合宣傳食品安全監(jiān)管部門的宣教活動，廣泛動員社會各界、企業(yè)和人民群眾了解、關(guān)心、支持和參與食品安全工作。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)督察，推動工作落實(shí)。各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)信息交流，構(gòu)建部門間食品安全信息溝通平臺，實(shí)行信息通報(bào)制度，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)和食品藥品監(jiān)管部門要及時(shí)食品安全信息?？h食品安全協(xié)調(diào)委員會要強(qiáng)化對基層開展食品安全工作情況的督導(dǎo)督察，加強(qiáng)對食品安全工作進(jìn)行考核評價(jià)，對存在的問題提出督導(dǎo)督察建議，對工作不力、失職的，要報(bào)告縣政府處理。強(qiáng)化社會監(jiān)督，主動接受人大、政協(xié)及新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督?？h食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室要發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)作用，對人大、政協(xié)及新聞媒體、人民群眾反映的食品安全問題要認(rèn)真分析研究，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門妥善解決，并及時(shí)反饋結(jié)果，定期將各類催辦、督辦事件的查處結(jié)果綜合上報(bào)縣政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

(五)完善應(yīng)急體系，確保食品安全。各食品安全監(jiān)管部門要依照食品安全相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣有毒有害食品違法犯罪行為，加大對食品違法案件的查處，強(qiáng)化對食品安全事故查處。完善食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步健全食品安全重大突發(fā)事件預(yù)警和報(bào)告機(jī)制，提高應(yīng)急能力，妥善應(yīng)對、及時(shí)處置食品安全突發(fā)事件。

(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善工作條件。各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，定期組織法律、法規(guī)培訓(xùn)和政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。要注意選拔政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的專業(yè)人員充實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。不斷增加對食品安全工作的經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真解決食品安全監(jiān)管所需的執(zhí)法裝備、設(shè)備和檢驗(yàn)檢測設(shè)備，改善食品安全監(jiān)管條件，保證食品安全綜合監(jiān)管、辦公辦案和監(jiān)督抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)以及檢驗(yàn)檢測和監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，為做好食品安全工作提供有力保障。