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一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“總體規(guī)劃、屬地管理、分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以企業(yè)分類分級管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全隱患自查自報系統(tǒng)和安全隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計分析評價系統(tǒng)為核心，以強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制和企業(yè)主體責(zé)任為抓手，以完善落實安全標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓(xùn)為保障，逐步建立全市安全隱患排查治理體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立市、縣（區(qū)）兩級和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全隱患排查治理體系平臺，對企業(yè)安全隱患排查治理工作進(jìn)行全過程管理，對安全隱患和重大隱患治理實施有效監(jiān)管，實現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。2012年，市、縣（區(qū)）以及市山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)同步開展建設(shè)試點，市級試點縣（區(qū)）安排在縣。同時，在全市煤炭、道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、消防、人員密集場所等行業(yè)開展安全隱患排查治理體系試點建設(shè)。各地要選擇1－2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點行業(yè)（領(lǐng)域）開展試點。2013年在全市工礦企業(yè)和其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）全面推廣普及；2014年鞏固提高，力爭用3年時間基本建立全市安全隱患排查治理體系。

三、工作內(nèi)容

安全隱患排查治理體系建設(shè)的主要內(nèi)容包括：企業(yè)分類分級，細(xì)化完善隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，明確安全監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任主體等。

（一）開展調(diào)查摸底和企業(yè)分類分級

全面開展調(diào)查摸底工作。調(diào)查、登記各類企業(yè)的基本信息，包括企業(yè)規(guī)模、安全管理和技術(shù)水平、主要危險有害因素等，掌握企業(yè)底數(shù)及其基本情況。

按照企業(yè)基本情況，結(jié)合企業(yè)的行業(yè)（領(lǐng)域）屬性和安全監(jiān)管工作的相似性，對企業(yè)進(jìn)行分類，對同一類型企業(yè)的安全狀況進(jìn)行安全等級評定。確定各級、各有關(guān)部門的監(jiān)管范圍，建立“按類分級、屬地監(jiān)管”的安全監(jiān)管模式。

（二）制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）實際，制定、細(xì)化安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，同時督促指導(dǎo)企業(yè)制定完善隱患排查治理工作制度。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理為主要內(nèi)容，明確各類企業(yè)開展隱患排查治理的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。

（三）建立隱患排查治理信息系統(tǒng)

依托“金安”工程等安全生產(chǎn)信息平臺，建立安全隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，主要包括企業(yè)安全隱患自查自報系統(tǒng)、安全隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計分析評價系統(tǒng)等，實現(xiàn)隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。通過該系統(tǒng)，企業(yè)對自查隱患、上報隱患、整改隱患和接受監(jiān)督指導(dǎo)等工作進(jìn)行管理，及時整改消除隱患；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門對企業(yè)自查自報隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、隱患整改和監(jiān)管措施執(zhí)行到位等情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，對所有安全隱患的排查治理實施有效監(jiān)管。

（四）明確安全監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管監(jiān)察方式

按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（淮政[2011]19號），落實安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和有關(guān)部門、單位的安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)開展安全隱患排查治理體系建設(shè)。依照企業(yè)的分類分級，在監(jiān)管頻次和內(nèi)容等方面實行差異化監(jiān)管監(jiān)察，提高工作的針對性和有效性。

（五）建立考核獎懲機(jī)制

突出隱患排查治理工作的過程管理和效果管理。將開展企業(yè)調(diào)查摸底和分類分級、細(xì)化制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，以及加強(qiáng)對企業(yè)隱患排查治理工作的執(zhí)法檢查和專項督查等推進(jìn)體系建設(shè)的過程管理，納入年度安全生產(chǎn)工作考核。對未按要求自查自報隱患的企業(yè)，在按有關(guān)規(guī)定予以處罰的同時，要將其作為重點監(jiān)管對象，掛牌公示，對積極開展隱患排查治理體系建設(shè)的企業(yè)，優(yōu)先安排重大隱患整治技改貼息（補(bǔ)助）資金。

四、工作步驟

全市安全隱患排查治理體系建設(shè)主要分為建設(shè)試點、推廣普及和鞏固提高三個階段：

（一）建設(shè)試點階段（2012年3月至年底）

各縣（區(qū)）政府、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）實際，制定隱患排查治理體系建設(shè)方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)（領(lǐng)域）或者企業(yè)，完成試點建設(shè)任務(wù)，試點計劃任務(wù)表（見附件）。

（二）推廣普及階段（2013年）

借鑒試點工作經(jīng)驗，完善工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，在全市工礦企業(yè)和其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）推廣普及，建立分級分層次的安全隱患排查治理體系。

（三）鞏固提高階段（2014年）

開展隱患排查治理體系建設(shè)情況檢查，進(jìn)一步完善體系建設(shè)工作制度、標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，在全市基本建立先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案。建立安全隱患排查治理體系是安全生產(chǎn)管理理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)展，是突出預(yù)防為主，落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，有效防范和遏制事故發(fā)生的重要工作措施。各縣（區(qū)）、政府、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立安全隱患排查治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，或確定一名負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全隱患排查治理體系建設(shè)工作，并落實專門機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)體系建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)對安全隱患排查治理體系建設(shè)的資金投入和政策支持，納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，制定切實可行的工作方案。要從基層企業(yè)抓起，通過典型示范、以點帶面，全力推進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)。

（二）落實工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核。要按照安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定，落實各行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理體系建設(shè)的工作責(zé)任。各級政府安委會辦公室要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理體系建設(shè)的監(jiān)督檢查，將開展體系建設(shè)工作情況作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。對進(jìn)度遲緩、工作不力的予以通報批評，限期整改；對安全監(jiān)管職責(zé)落實不到位的，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（三）全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。要充分利用新聞媒體，大力宣傳建立安全隱患排查治理體系的目的意義，引導(dǎo)各有關(guān)單位深刻認(rèn)識建立安全隱患排查治理體系的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)工作的主動性和自覺性。要加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，提高職工排查事故隱患的意識和能力，組織和鼓勵職工結(jié)合本職工作查找事故隱患。要開展安全隱患排查治理體系建設(shè)和使用的專題系列培訓(xùn)，使企業(yè)知道“做什么、怎么做”，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，確保體系建設(shè)工作有效開展。

（四）加強(qiáng)工作推進(jìn)，構(gòu)建長效機(jī)制。要加強(qiáng)對體系建設(shè)工作情況的監(jiān)督檢查，針對不同類型行業(yè)企業(yè)特點，搞好分類指導(dǎo)和定期督促檢查。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和隱患排查治理工作專項督查，強(qiáng)化企業(yè)安全隱患自查自報和整改的主體責(zé)任，對安全隱患排查、報送、整改不力的地區(qū)和企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處，并公告處理結(jié)果。要把安全隱患排查治理體系建設(shè)工作與深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治和職業(yè)病危害治理、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實施《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、加強(qiáng)安全監(jiān)管能力和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)等緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)。

（五）統(tǒng)籌兼顧，抓好“五個結(jié)合”。

1.與深入開展“打非”專項行動相結(jié)合。加大對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為打擊和治理力度，堅決扭轉(zhuǎn)非法違法生產(chǎn)和經(jīng)營造成事故多發(fā)的嚴(yán)重態(tài)勢。

2.與深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治相結(jié)合。把嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)、有可能引發(fā)重特大事故的隱患和問題，作為行業(yè)（領(lǐng)域）專項整治的重點，落實整治措施。

3.與各企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合。要以安全隱患排查治理體系建設(shè)為契機(jī)，全面推動崗位達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，提高自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主動性。

4.與加強(qiáng)安全監(jiān)管“基層基礎(chǔ)”建設(shè)和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)相結(jié)合。加快推進(jìn)“金安”二期工程的建設(shè)和應(yīng)用，在隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、搶險救援和應(yīng)急處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上為安全隱患排查治理體系提供重要的技術(shù)支撐。

5.與加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)相結(jié)合。通過狠抓安全隱患排查治理，發(fā)現(xiàn)除患、解決問題。

各地、各有關(guān)部門要按照本方案的要求，抓緊制定本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全隱患排查治理體系建設(shè)工作方案，于2012年5月底前報市政府安委會辦公室。