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為切實加強(qiáng)土地礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，確保圓滿完成我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)，根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)[]16號）和省、市政府部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、工作任務(wù)

以年度土地變更調(diào)查和礦區(qū)遙感監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，組織對年度土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑進(jìn)行核查，全面掌握土地、礦產(chǎn)違法情況，依法依規(guī)嚴(yán)肅整改查處各類違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，確保我區(qū)違法占用耕地比例不超過8%、確保我區(qū)不被約談、不被問責(zé)。區(qū)政府將對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號令）實施問責(zé)，通過查處整改，有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

二、工作步驟及時間安排

（一）方案安排階段。對開展年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行安排，制定實施方案，建立工作機(jī)構(gòu)，組織人員對部、省開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會議精神集中進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并將工作開展情況上報區(qū)國土資源分局和區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）核查和整改階段。嚴(yán)格按照國土資源部的工作要求，對年度土地變更調(diào)查和礦區(qū)遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法嚴(yán)肅查處，認(rèn)真開展整改工作。區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)國土資源分局共同確定擬約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并將名單報區(qū)政府。區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)國土資源分局共同掛牌督辦一批重大典型案件，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展整改查處工作，并對年度全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進(jìn)行通報。

（三）檢查驗收階段。區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做好自查自糾工作，按照要求進(jìn)行統(tǒng)計和表格填報，并將本轄區(qū)內(nèi)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步成果數(shù)據(jù)(包括圖斑的核查、整改查處、落實情況、各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表)和工作情況報區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）總結(jié)階段。做好迎接省、市檢查和國家土地督察機(jī)構(gòu)的審核工作，區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要將本轄區(qū)內(nèi)圖斑核查與整改查處結(jié)果情況形成書面報告，連同相關(guān)報表一并報區(qū)政府審核。以上各階段工作可視實際工作情況穿插進(jìn)行。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，分管區(qū)長任副組長，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展全區(qū)范圍內(nèi)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的自查和整改查處，組織開展督查、驗收、約談和問責(zé)，匯總上報、通報工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)，制訂、落實獎懲措施等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國土資源分局，負(fù)責(zé)牽頭組織開展具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，包括核查監(jiān)測圖斑，依法組織查處衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地和礦產(chǎn)勘查開采問題，及時組織人員對各類違法用地和違法勘查開采行為進(jìn)行拆除和取締，及時準(zhǔn)確填寫上報相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。

（二）政策界限。

1、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。

（1）檢查（監(jiān)測）時段。

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查相銜接，疑似違法圖斑全國檢查（監(jiān)測）時段統(tǒng)一為至。

（2）消除違法狀態(tài)地塊。

前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實施責(zé)任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

拆除復(fù)耕到位情況，由上一級國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織認(rèn)定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復(fù)耕后的實地照片一并紙質(zhì)歸檔備查。

（3）保障性安居工程建設(shè)用地。

為確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的一系列重要政策落實，增加土地有效供應(yīng)，保障和改善民生，在年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地，在實施責(zé)任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

（4）國家和省級重點工程項目用地。

國家和省級重點工程項目違法占用耕地的面積必須計入所在市、縣、區(qū)違法占用耕地面積。在實施責(zé)任追究時，根據(jù)市、縣、區(qū)政府在用地監(jiān)管和報批過程中履行職責(zé)情況，視情節(jié)區(qū)別對待。同時，要根據(jù)個案情況，依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任。

（5）違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定。

在認(rèn)定違法用地是否符合規(guī)劃，具體實施行政處罰時，要考慮規(guī)劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，以新規(guī)劃為依據(jù)；新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，省、市（地）級規(guī)劃大綱已審核通過，建設(shè)項目已納入大綱的，以審核通過的規(guī)劃大綱為依據(jù)。除以上兩種情況外，以違法用地發(fā)生時的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

（6）試點地區(qū)有關(guān)用地適用試點政策。

對國土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點和礦業(yè)用地試點等試點地區(qū)，在判定試點項目新增建設(shè)用地合法性時，按相應(yīng)的試點政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續(xù)欄目中填報有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，同時在試點類型欄目中標(biāo)注相應(yīng)試點類型和批準(zhǔn)試點的文件號。

2、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。

（1）合法、違法、偽變化圖斑的判定標(biāo)準(zhǔn)。

合法勘查開采礦產(chǎn)資源是指礦業(yè)權(quán)人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、開采許可證的權(quán)限范圍內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源。合法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。對于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，礦業(yè)權(quán)人依法辦理延續(xù)登記且登記機(jī)關(guān)受理的，涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開采礦產(chǎn)資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。違法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點坐標(biāo)及其周邊一定范圍內(nèi)，在年期間未發(fā)生過勘查、開采礦產(chǎn)資源的活動。

（2）違法勘查開采行為的處理方式。

對于違法勘查開采行為，采取立案、非立案處理、不處理等三種處理方式。符合立案條件的，必須立案處理；通過政府組織、部門聯(lián)合執(zhí)法等方式對違法勘查開采行為進(jìn)行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對于歷史遺留的開采痕跡，停采多年已經(jīng)自然恢復(fù)，無需處理。非立案處理、不處理必須說明情況并附相關(guān)材料。

（三）確保執(zhí)法檢查質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按時匯總報送有關(guān)工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。對未能按規(guī)定時間進(jìn)度完成工作任務(wù)的和虛報瞞報數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，要予以通報批評，并嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的不予通過驗收并暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。實行工作人員和主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字制度，填寫各類登記卡、表格時，具體工作人員必須簽名，并對所填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。上報的各類統(tǒng)計報表、電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)必須一致，紙質(zhì)報表必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任和國土資源所長審核簽名并加蓋公章。建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展周報和通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每周要把工作進(jìn)展情況向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期通報全區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，隨時掌握總體工作情況，并根據(jù)全區(qū)總體工作要求及時調(diào)度，幫助解決工作中存在的問題，推動工作順利開展。

（四）嚴(yán)肅查處問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地、礦產(chǎn)違法問題要及時整改，從嚴(yán)予以處置，保證行政處罰落實到位、責(zé)任追究到位。對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為不制止、不組織查處的，嚴(yán)格按照15號令規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)國土資源分局要聯(lián)合查辦、掛牌督辦并公開曝光重大、典型土地違法案件，通過堅決查處重大、典型案件，切實維護(hù)土地礦產(chǎn)資源管理良好秩序。