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發(fā)展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠(以下簡(jiǎn)稱“五小水利”工程）是解決山丘區(qū)水資源短缺的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有“五小水利”工程2830處，不但總量較少，而且普遍存在超限運(yùn)行、老化失修、管護(hù)缺位、效率低下等問題；全市目前還有20多萬畝“望天田”嚴(yán)重缺水，制約了山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。為加強(qiáng)“五小水利”工程建設(shè)，有效積蓄和利用雨水資源，切實(shí)保持水土、保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以村集體或農(nóng)戶建設(shè)為主體，以建管機(jī)制改革為保障，以節(jié)水增收為目標(biāo)，多渠道籌集建設(shè)資金，大規(guī)模鋪開“五小水利”工程，千方百計(jì)攔蓄“天上水”，切實(shí)加強(qiáng)末級(jí)渠系建設(shè)，充分利用雨水資源，最大限度擴(kuò)大灌溉面積，大幅提升山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，形成與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)田水利格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，全市計(jì)劃投資2.14億元，新建“五小水利”工程3591處，年新增蓄水能力1000萬立方米以上，年新增供水能力2000萬立方米以上，擴(kuò)大改善灌溉面積24萬畝，新增有效灌溉面積9萬畝。到年，基本解決山丘區(qū)農(nóng)業(yè)用水難題和農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。

三、科學(xué)規(guī)劃

（一）合理布局。堅(jiān)持“因地制宜、注重實(shí)效”的原則，以地畝定需水量，以需水量定工程量，以實(shí)用和滿足用水為目的，根據(jù)“望天田”的分布特點(diǎn)，確定區(qū)域內(nèi)的工程形式和數(shù)量，切忌“一哄而上”片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，以及把工程建在顯眼處、注重形式而忽視實(shí)用。同時(shí)，要充分利用好現(xiàn)有“五小水利”工程，通過改造維修，與新建工程形成一體，發(fā)揮長久效益。

（二）科學(xué)選址。小水窖應(yīng)建在山高坡陡、耕地分散、不便于引水聚水的山區(qū)、半山區(qū)；小水池應(yīng)建在耕地較為集中、水源缺乏、地勢(shì)相差較大、不便于引水聚水的山丘區(qū)；小塘壩應(yīng)建在河谷較窄、上游平坦寬闊且植被好、筑壩工程量小且又能多蓄水的地方；小水渠、小泵站應(yīng)建在具有水源條件的河道、水庫、塘壩周邊。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全市“望天田”水量需求，總結(jié)我市以往“五小水利”工程建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，確定“五小水利”工程標(biāo)準(zhǔn)：小水窖容積20—100立方米，小水池容積100—500立方米，小塘壩蓄水量1萬—10萬立方米，小水渠流量在0.1立方米/秒以下，小泵站出水口直徑在10厘米以下。小水窖除窖口和蓋頂露天外，窖體應(yīng)深埋地下；小水池主體在地平面以下；小水窖、小水池必須建有集雨場(chǎng)、引水溝和沉沙池。

（四）分步實(shí)施。2011年，計(jì)劃投資5719萬元，建設(shè)小水窖747口，小水池261個(gè)，小塘壩15座，小泵站71座，小水渠78處、61公里；2012年，計(jì)劃投資4851萬元，建設(shè)小水窖405口，小水池158個(gè)，小塘壩16座，小泵站71座，小水渠74處、48.5公里；2013年，計(jì)劃投資4919萬元，建設(shè)小水窖417口，小水池187個(gè)，小塘壩19座，小泵站61座，小水渠58處、52.1公里；2014年，計(jì)劃投資3477萬元，建設(shè)小水窖317口，小水池93個(gè)，小塘壩15座，小泵站43座，小水渠57處、51.65公里；2015年，計(jì)劃投資2439萬元，建設(shè)小水窖275口，小水池78個(gè)，小塘壩11座，小泵站30座，小水渠34處、27.8公里。以上計(jì)劃任務(wù)可根據(jù)資金籌措情況進(jìn)行年度調(diào)整。

四、資金投入

（一）資金籌措。根據(jù)“五小水利”工程規(guī)劃概算（資金概算見附表），全市“五小水利”工程約需投資2.14億元，項(xiàng)目建設(shè)資金由市、鎮(zhèn)街、高新區(qū)和農(nóng)戶（包括企業(yè)、各種用水合作組織）共同籌集解決。其中市及市以上財(cái)政扶持1.5億元，鎮(zhèn)街區(qū)自籌0.64億元。市及市以上財(cái)政扶持通過以下途徑解決：一是市財(cái)政從農(nóng)田水利建設(shè)資金、水利發(fā)展基金等資金中安排一部分；二是積極對(duì)上爭(zhēng)取一部分；三是從國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食、新農(nóng)村建設(shè)、移民工程、小流域治理等涉農(nóng)、涉水項(xiàng)目中整合一部分。鎮(zhèn)街區(qū)自籌資金由鎮(zhèn)街區(qū)財(cái)政配套及引導(dǎo)農(nóng)民（包括企業(yè)、大戶）投資投勞解決。

（二）補(bǔ)助方式。市財(cái)政將按照“先建設(shè)、后補(bǔ)助，誰積極、支持誰”的原則，采取“建設(shè)者申報(bào)、鎮(zhèn)街區(qū)審核、市復(fù)核”的程序，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、集體等開展的“五小水利”項(xiàng)目進(jìn)行定額補(bǔ)助。對(duì)于投資額較大、鎮(zhèn)村無法承受的工程，經(jīng)市“五小水利”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可先給予部分啟動(dòng)資金。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市以上財(cái)政補(bǔ)助主要用于實(shí)體工程建設(shè)，以資金補(bǔ)助為主、物資補(bǔ)助為輔。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小水窖工程按容積進(jìn)行補(bǔ)助，蓄水容積20立方米以上的每立方米定額補(bǔ)助75元，容積小于20立方米的不予補(bǔ)助；小水池工程按容積進(jìn)行補(bǔ)助，蓄水容積100立方米以上的每立方米定額補(bǔ)助100元，容積小于100立方米的不予補(bǔ)助；小塘壩、小泵站、小水渠工程原則上市以上財(cái)政給予總投資50%以上的補(bǔ)助。村集體、農(nóng)戶、大戶等按計(jì)劃興建的小水窖、小水池，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和容積要求的可直接補(bǔ)助到建設(shè)者；小塘壩、小泵站、小水渠等資金較大項(xiàng)目經(jīng)決算、審計(jì)、驗(yàn)收通過后實(shí)行報(bào)賬提款。

五、建管機(jī)制

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。各鎮(zhèn)街區(qū)申請(qǐng)建設(shè)“五小水利”工程，應(yīng)先落實(shí)管理主體，明確管理維護(hù)責(zé)任，對(duì)管理維護(hù)責(zé)任不落實(shí)的，財(cái)政資金不予支持。新建小塘壩、小泵站等具有較高技術(shù)要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，要根據(jù)技術(shù)難易、投資規(guī)模等因素，確定是否必須進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或參數(shù)復(fù)核，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目要按相關(guān)規(guī)定開展初步設(shè)計(jì)。小水窖、小水池要按提供的定型圖紙（由建設(shè)方根據(jù)實(shí)際地形、地質(zhì)情況自定窖型、池型）施工；小水渠可由鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)實(shí)際情況編制建設(shè)方案。單項(xiàng)工程投資在50萬元以上的工程，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格按照“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理監(jiān)控、施工單位保證”的原則進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。全面推行群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，建立起適合“五小水利”工程特點(diǎn)、政府監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。

（二）做好工程驗(yàn)收。工程按照計(jì)劃全部建成且單項(xiàng)工程都能正常運(yùn)行，由質(zhì)量監(jiān)督單位做出質(zhì)量監(jiān)督評(píng)定報(bào)告，并按檔案管理規(guī)定進(jìn)行資料歸檔后，方可對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)單項(xiàng)工程投資50萬元以上的工程，還必須完成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告且經(jīng)財(cái)政部門審核或?qū)徲?jì)部門審計(jì)，方可進(jìn)行驗(yàn)收。各鎮(zhèn)街區(qū)完成工程法人驗(yàn)收及初步驗(yàn)收后，向市“五小水利”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市水利、發(fā)改、財(cái)政等部門組成竣工驗(yàn)收小組，按照工程驗(yàn)收方案，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。對(duì)于小水窖、小塘壩、小水池工程，重點(diǎn)進(jìn)行容積復(fù)核和蓄水檢驗(yàn)，對(duì)裝不住水或無法進(jìn)水的，不予驗(yàn)收及資金補(bǔ)助；對(duì)于小泵站、小水渠工程，按已批的建設(shè)內(nèi)容及實(shí)際完成工程量進(jìn)行驗(yàn)收。各級(jí)驗(yàn)收結(jié)束后，以行政村為單位，在工程所在村對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公示，公示無異議的由鎮(zhèn)街區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、水利站站長、村委會(huì)主任、村民小組長及相關(guān)參與統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)后進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）確保長效運(yùn)行。項(xiàng)目完成后，要及時(shí)明確所有權(quán)和管理權(quán)，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的體制和良性運(yùn)行機(jī)制，避免出現(xiàn)重建輕管的現(xiàn)象。適合以家庭為單元的，要按照“誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，確權(quán)到戶。聯(lián)戶興建或股份制建設(shè)的工程，則由受益戶共同制定管理公約，推舉責(zé)任心強(qiáng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的受益戶管理，也可通過用水者協(xié)會(huì)等方式進(jìn)行管理。各鎮(zhèn)街區(qū)要制定管理辦法，推進(jìn)原有及新建小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村水利設(shè)施管理的新體制、新機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民及各方面投資小農(nóng)水建管的積極性，確保水利設(shè)施長期發(fā)揮效益。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

“五小水利”工程在解決山丘區(qū)干旱缺水，保證春耕播種、果樹灌溉、抗旱澆地中作用巨大。為將工作落到實(shí)處，市里成立“五小水利”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)街區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定計(jì)劃，周密組織。水利部門負(fù)責(zé)工程規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查；財(cái)政部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金的籌集、管理、監(jiān)督和跟蹤問效；審計(jì)部門負(fù)責(zé)資金審計(jì)，確保資金合理使用；水利、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，要在承擔(dān)的工程項(xiàng)目中盡量將“五小水利”工程列入建設(shè)內(nèi)容，不斷擴(kuò)大其投資比例和額度，并按總體規(guī)劃編制年度建設(shè)方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。國土資源、供電部門負(fù)責(zé)落實(shí)優(yōu)惠政策，做好用地和用電供應(yīng)。市里將適時(shí)對(duì)“五小水利”工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和綜合考核，按年度評(píng)選優(yōu)質(zhì)工程，設(shè)一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名、三等獎(jiǎng)3名，并分別給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。