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根據(jù)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議要求和《依法治市2016年“雙十活動(dòng)”工作方案》，現(xiàn)就安全領(lǐng)域開展“防燃、防爆、防塵、防毒、防泄漏”“五防”專項(xiàng)治理（下稱“五防”），制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的安排部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出、嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)一步依法規(guī)范全市安全生產(chǎn)秩序。

二、工作目標(biāo)

通過整治，實(shí)現(xiàn)“兩少一好”目標(biāo)（全市因非法違法行為造成的安全生產(chǎn)事故進(jìn)一步減少，事故死亡人數(shù)進(jìn)一步減少，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)）。

三、工作內(nèi)容

突出城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道、煤礦、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)等領(lǐng)域開展“五防”專項(xiàng)整治。

（一）開展餐飲場(chǎng)所防燃爆專項(xiàng)治理。

對(duì)使用天然氣、煤氣等燃?xì)獾某擎?zhèn)居民住宅、學(xué)校、賓館、飯店、食堂等餐飲場(chǎng)所安全隱患進(jìn)行整治。解決消防器材不配備，消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核、消防設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用，違規(guī)使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作裝修裝飾材料，安全出口疏散通道堵塞鎖閉，燃?xì)饩€路與電路交叉，燃?xì)怃撈繜o充裝標(biāo)識(shí)、未檢測(cè)、過期或者報(bào)廢仍使用等問題。

牽頭單位：市住建局。

責(zé)任單位：縣（區(qū)）人民政府和市公安消防支隊(duì)、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市旅游局、市工商局、市食品藥監(jiān)局、市安全監(jiān)管局（二科）。

（二）開展危險(xiǎn)化學(xué)品、

煙花爆竹、油氣輸送管道專項(xiàng)整治。解決危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違規(guī)進(jìn)行倒罐、動(dòng)火、受限空間作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法快運(yùn)寄遞、無許可證購(gòu)買、無通行證運(yùn)輸、廢棄物隨意處置及其他非法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范全市中小學(xué)校實(shí)驗(yàn)室使用危險(xiǎn)化學(xué)品行為。解決亂挖、亂鉆破壞損害油氣輸送管道，油氣輸送管道違法占?jí)骸踩嚯x不足、違規(guī)交叉穿越等問題。解決煙花爆竹企業(yè)無證非法生產(chǎn)或一證多廠、分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)、“三庫四防”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫，防爆、防火、防雷、防靜電）不達(dá)標(biāo)和下店上宅、前店后宅等問題。

牽頭單位：危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)整治牽頭單位為市安全監(jiān)管局（危化科）；油氣輸送管道專項(xiàng)整治牽頭單位為市發(fā)改委（能源局）。

責(zé)任單位：危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)整治責(zé)任單位為縣（區(qū)）人民政府和市公安局、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局、市工商局、市郵政局；油氣輸送管道專項(xiàng)整治責(zé)任單位為縣（區(qū)）人民政府和市經(jīng)信委、市公安局、市國(guó)土局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市住建局、市安全監(jiān)管局（?；疲⑹匈|(zhì)監(jiān)局。

（三）開展粉塵防爆專項(xiàng)整治。

整治全市涉及粉塵爆炸的危險(xiǎn)企業(yè)、單位和場(chǎng)所。重點(diǎn)整治煤炭生產(chǎn)、糧食加工、飼料生產(chǎn)、木材及木制品加工、紡織加工等企業(yè)。解決企業(yè)粉塵作業(yè)安全操作規(guī)程不健全，不佩戴使用防塵、防靜電等勞保用品上崗，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員不具備粉塵防爆安全專業(yè)知識(shí)和管理能力，不根據(jù)自身特點(diǎn)制定粉塵防爆實(shí)施細(xì)則，不編制粉塵爆炸專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，建筑結(jié)構(gòu)不符合《粉塵防爆安全規(guī)程》要求，多層建筑不設(shè)置符合要求的泄爆口，未設(shè)計(jì)、安裝、使用和維護(hù)通風(fēng)除塵系統(tǒng)，所有產(chǎn)塵點(diǎn)未裝設(shè)吸塵罩，未按工藝分片（區(qū)域）設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的收塵系統(tǒng)，電氣設(shè)備設(shè)施選擇不符合防爆要求，所有金屬設(shè)備、裝置外殼、金屬管道、支架、構(gòu)件、部件未采用專用接地線可靠接地，防水防潮設(shè)施防范措施不落實(shí)等問題。

牽頭單位：市安全監(jiān)管局（安監(jiān)一科）。

責(zé)任單位：縣（區(qū)）人民政府和市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市住建局。

（四）開展水泥廠、非煤礦山企業(yè)防塵專項(xiàng)整治。

整治全市水泥制造企業(yè)和煤礦、頁巖磚廠、采石場(chǎng)等礦山企業(yè)。解決企業(yè)不按照《職業(yè)病防治法》和《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)粉塵危害防治責(zé)任，設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職管理人員等問題。解決企業(yè)未建立健全粉塵危害防治規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，未對(duì)勞動(dòng)者（含勞務(wù)派遣工）配備符合標(biāo)準(zhǔn)要求的合格防塵口罩，并監(jiān)督其正確佩戴與定期更換的問題。解決企業(yè)不嚴(yán)格按照相關(guān)要求加強(qiáng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的粉塵日常監(jiān)測(cè)，委托職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)的問題。解決企業(yè)未對(duì)勞動(dòng)者開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，依法履行職業(yè)病危害告知義務(wù)和設(shè)置警示標(biāo)識(shí)的問題。解決企業(yè)不依法組織從業(yè)人員上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查和為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的問題。

牽頭單位：市安全監(jiān)管局（職業(yè)安全監(jiān)管科）。

責(zé)任單位：縣（區(qū)）人民政府和市人社局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)信委、市國(guó)土局。

（五）開展液氨制冷企業(yè)管道防泄漏專項(xiàng)整治。

重點(diǎn)整治全市冷庫、食品加工等涉氨企業(yè)。解決企業(yè)相關(guān)證照不全，停產(chǎn)整頓未驗(yàn)收達(dá)標(biāo)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，冷庫及制冷系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，液氨管線直接通過有人員辦公、休息和居住的建筑物，氨制冷機(jī)房貯氨器等重要部位未安裝氨氣濃度檢測(cè)報(bào)警儀器，壓力容器和壓力管道及其安全附件未定期檢驗(yàn)，水噴淋系統(tǒng)、風(fēng)向標(biāo)、安全標(biāo)識(shí)等未按照要求設(shè)置，防護(hù)用具和急救藥品未按照要求配備，從業(yè)人員未經(jīng)過液氨使用管理及應(yīng)急處置等有關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)等問題。

牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。

責(zé)任單位：縣（區(qū)）人民政府和市環(huán)保局、市工商局、市安全監(jiān)管局（危化科）。

四、時(shí)間步驟

（一）動(dòng)員部署和自查自糾階段。

1.各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)有關(guān)責(zé)任部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際制定工作實(shí)施方案，深入宣傳動(dòng)員，層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面開展自查自糾，并建立專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬。

2.縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全覆蓋檢查。市級(jí)有關(guān)責(zé)任部門組織對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)存在問題且屬整治范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向社會(huì)公告。

（二）集中整治階段。

1.實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，依法整改消除一批重大隱患，停產(chǎn)整頓一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人。

2.采取“四不兩直“方式，對(duì)整治企業(yè)加強(qiáng)督促檢查，開展暗查暗訪，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

（三）鞏固提升階段。

1.對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和所涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患整改落實(shí)情況開展“回頭看”，對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查。市安委會(huì)辦公室將適時(shí)組織對(duì)各縣（區(qū)）人民政府、相關(guān)市級(jí)責(zé)任部門工作情況開展綜合督查。

2.各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)相關(guān)責(zé)任部門對(duì)專項(xiàng)整治工作開展情況要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。各牽頭單位將專項(xiàng)整治階段工作情況報(bào)市安委會(huì)辦公室，各縣（區(qū)）人民政府和各責(zé)任單位將專項(xiàng)整治情況報(bào)送市安委會(huì)辦公室，要針對(duì)突出問題制定有力措施，全面落實(shí)整改，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作要求

各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)有關(guān)責(zé)任部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織開展好此次專項(xiàng)行動(dòng)。要依照本方案要求，制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域具體實(shí)施方案。各縣（區(qū)）人民政府和各牽頭單位的工作方案報(bào)送市安委會(huì)辦公室。市安委會(huì)辦公室加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，將此次專項(xiàng)活動(dòng)所涉縣（區(qū)）人民政府、相關(guān)市級(jí)責(zé)任部門工作情況納入目標(biāo)考核。

（一）落實(shí)跨縣（區(qū)）、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。專項(xiàng)行動(dòng)期間，市安委會(huì)辦公室每季度組織開展1次，縣（區(qū)）人民政府、相關(guān)市級(jí)責(zé)任部門每月至少開展1次跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位找隱患、搞整改。

（二）落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、警示約談制度。通過市內(nèi)主流媒體適時(shí)報(bào)道專題活動(dòng)開展情況，選擇典型案例公開曝光。公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法線索，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)組織開展不力或行動(dòng)期間發(fā)生事故的縣（區(qū)）人民政府、相關(guān)市級(jí)責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人，逐級(jí)開展警示約談。

（三）嚴(yán)格實(shí)施“黑名單”、“一案雙查”制度。將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入巴中市安全生產(chǎn)“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制。專項(xiàng)行動(dòng)期間，同一企業(yè)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴(yán)重非法違法行為的，在依法處罰企業(yè)的同時(shí)，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，并在各類考核中實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。