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市食品生產(chǎn)加工企業(yè)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》,（國(guó)發(fā)[2004]23號(hào)）及全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作電視電話會(huì)議精神，促進(jìn)我市食品加工業(yè)健康有序發(fā)展，保障食品質(zhì)量安全。根據(jù)全省有關(guān)全面推行食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制的要求，現(xiàn)就落實(shí)我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制提出以下方案：

一、工作目標(biāo)

按照“統(tǒng)一管理，分類監(jiān)管，重心下移，層級(jí)負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)”的食品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制總體要求，通過(guò)推行以“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書(shū)兩審查一報(bào)告”為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管人員責(zé)任，切實(shí)形成縱向到底、橫向到邊、不留死角、不遺盲點(diǎn)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)我市食品安全長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管工程建設(shè)。

二、監(jiān)管責(zé)任區(qū)域劃分

按照市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、轄區(qū)監(jiān)管負(fù)責(zé)人、監(jiān)管員、協(xié)管員四級(jí)監(jiān)管的要求，結(jié)合我市實(shí)際，將全市分為三個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)明確1名監(jiān)管負(fù)責(zé)人；每個(gè)片區(qū)轄三個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)，每個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)明確1名監(jiān)管員，負(fù)責(zé)幾個(gè)鎮(zhèn)辦；每個(gè)鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)落實(shí)1名協(xié)管員；每個(gè)村（居）委會(huì)落實(shí)1名信息員。區(qū)域監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖見(jiàn)附件1。具體為：

第一監(jiān)管責(zé)任區(qū)為：沙咀、工業(yè)園區(qū)、九合垸；轄區(qū)監(jiān)管員：王巍達(dá)。

第二監(jiān)管責(zé)任區(qū)為：張溝、郭河、沔城；轄區(qū)監(jiān)管員：周斌。

第三監(jiān)管責(zé)任區(qū)為：通?？凇㈥悎?chǎng)、河；轄區(qū)監(jiān)管員：丁艷。

第四監(jiān)管責(zé)任區(qū)為：龍華山、楊林尾；轄區(qū)監(jiān)管員：于永志。

第五監(jiān)管責(zé)任區(qū)為：沙湖、沙原；轄區(qū)監(jiān)管員：劉萍。

第六監(jiān)管責(zé)任區(qū)為：彭場(chǎng)、西流河；轄區(qū)監(jiān)管員：馮常武。

第七監(jiān)管責(zé)任區(qū)為：干河、長(zhǎng)口；轄區(qū)監(jiān)管員：杜濤。

第八監(jiān)管責(zé)任區(qū)為：毛咀、鄭場(chǎng)；轄區(qū)監(jiān)管員：劉浩。

第九監(jiān)管責(zé)任區(qū)為：三伏潭、胡場(chǎng)；轄區(qū)監(jiān)管員：姜愛(ài)紅。

各鎮(zhèn)辦協(xié)管員名單：

鄭場(chǎng)：程遠(yuǎn)蘭毛嘴：胡振義河：李玉堂

三伏潭：郭言爽胡場(chǎng)：閔玉浩長(zhǎng)口：翁春波

西流河：許進(jìn)階楊林尾：黃木楊張溝：董觀寶

彭場(chǎng)：譚先卯沙湖：李小雙郭河：印保祥

沔城：魏永豐通?？冢航鹆⒅娟悎?chǎng)：呂代金

龍華山：彭俊文沙咀：彭國(guó)耀干河：周俊杰

工業(yè)園區(qū)：鐘儒博沙湖原種場(chǎng)：湯正興

九合垸原種場(chǎng)：柳冬平。

各鎮(zhèn)辦信息員名單見(jiàn)附見(jiàn)2。

三、監(jiān)管對(duì)象

全市范圍內(nèi)食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料、食用品工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等生產(chǎn)加工企業(yè)。

四、區(qū)域監(jiān)管的主要任務(wù)

根據(jù)食品生產(chǎn)加工監(jiān)管工作的特點(diǎn)，轄區(qū)監(jiān)管工作的主要任務(wù)有：

㈠食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查建檔

1、普查所有轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況、生產(chǎn)資質(zhì)和品種、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備情況等方面情況，認(rèn)真填寫(xiě)《湖北省食品生產(chǎn)加工企業(yè)動(dòng)態(tài)分類普查建檔登記表》，建立起企業(yè)質(zhì)量檔案，實(shí)施分類監(jiān)管。

2、按上級(jí)要求匯總轄區(qū)企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)并及時(shí)上報(bào)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的變更信息每半年上報(bào)一次。

㈡食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查

1、根據(jù)我市企業(yè)實(shí)際情況和當(dāng)年《仙桃市產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢查計(jì)劃》，組織實(shí)施食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督抽查和專項(xiàng)監(jiān)督抽查工作，確保全年抽查覆蓋全部產(chǎn)品。

2、食品監(jiān)督抽查的重點(diǎn)是容易出現(xiàn)重大安全問(wèn)題及社會(huì)關(guān)注程度高的產(chǎn)品。

3、對(duì)不合格食品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽查的整改后處理工作。

⑴對(duì)于存在一般質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)，做好幫扶、指導(dǎo)和檢查督促整改工作；

⑵對(duì)于存在危及人身健康安全，嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)，做好停產(chǎn)整頓的監(jiān)控工作；

⑶對(duì)突發(fā)情況及時(shí)上報(bào)市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

㈢食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作

做好食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有關(guān)法規(guī)政策的宣傳工作，及時(shí)對(duì)已納入辦證目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)做好信息服務(wù)工作。

㈣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查回訪工作

1、為確保日常監(jiān)管和證后監(jiān)管到位，采取巡查和回訪的方式，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管工作。

2、巡查的重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量安全相關(guān)制度的情況進(jìn)行全面查驗(yàn)，特別是環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備、技術(shù)資料管理、過(guò)程質(zhì)量控制、生產(chǎn)工藝和環(huán)節(jié)控制及質(zhì)量檢驗(yàn)等方面的工作重點(diǎn)檢查。

3、巡查時(shí)，必須填寫(xiě)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查登記表》，制作巡查記錄，由監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確定，形成巡查檔案。

4、回訪時(shí)，認(rèn)真填寫(xiě)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)回訪筆錄》，由監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員簽字確定。

5、及時(shí)向上級(jí)反饋巡查、回訪情況。

6、轄區(qū)監(jiān)管應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。按照全省下發(fā)的對(duì)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)分類建檔的統(tǒng)一要求，以入村、入企、入戶等形式，對(duì)轄區(qū)所屬企業(yè)按照a、b、c、d四類，全面建立動(dòng)態(tài)分類檔案。

a類企業(yè)是指具備衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照（以下簡(jiǎn)稱“證照齊全”），且已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證，或尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理但內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)。

b類企業(yè)是指證照齊全，檢測(cè)設(shè)備較為完善，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)入要求尚有一定距離或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，通過(guò)整改能夠達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的企業(yè)。

c類企業(yè)是指證照齊全，檢測(cè)設(shè)備不夠完善，其生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)許入要求尚有較大距離或產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題，但食品質(zhì)量安全有基本保證的企業(yè)。

d類企業(yè)是指無(wú)證無(wú)照無(wú)標(biāo)或超范圍超期生產(chǎn)的企業(yè)；已處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)但未注銷或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)整改仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件的企業(yè)；內(nèi)部管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)淡薄、曾被有關(guān)部門(mén)查處且拒不改正的企業(yè)；產(chǎn)品質(zhì)量不符合安全保證的企業(yè)。

在此基礎(chǔ)上，采取巡查，巡視、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等監(jiān)管手段。其中，a類企業(yè)一年巡查不少于2次，b類企業(yè)一年巡查不少于4次，c類企業(yè)一年巡查不少于6次，d類企業(yè)要隨時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，同時(shí)向工商和衛(wèi)生部門(mén)抄報(bào)，并進(jìn)行跟蹤巡查。

㈤實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)制度

對(duì)b類以上企業(yè)簽訂好質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，承擔(dān)食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。要求企業(yè)明確承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不偷工減料、摻雜使假、以假充真，加強(qiáng)對(duì)食品原料的把關(guān)，不濫用和超標(biāo)使用食品添加劑。

㈥協(xié)助做好監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量服務(wù)及特種設(shè)備監(jiān)督服務(wù)工作。

㈦做好食品生產(chǎn)加工過(guò)程中重大問(wèn)題和大案要案的及時(shí)上報(bào)工作。

五、轄區(qū)監(jiān)（協(xié)）管員、信息員工作職責(zé)

㈠轄區(qū)監(jiān)管員職責(zé)

監(jiān)管員負(fù)責(zé)宣傳、巡查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、記錄、現(xiàn)場(chǎng)處置、報(bào)告、回訪和參與許可證年審以及收集掌握食品企業(yè)的開(kāi)歇業(yè)情況并建立質(zhì)量檔案等相關(guān)工作。

㈡轄區(qū)信息員職責(zé)

村（居）委會(huì)信息員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的宣傳，及時(shí)向監(jiān)管員和協(xié)管員報(bào)告企業(yè)的生產(chǎn)和日常變化情況、企業(yè)的開(kāi)業(yè)歇業(yè)情況，協(xié)助監(jiān)管員、協(xié)管員做好相關(guān)工作。

企業(yè)信息員負(fù)責(zé)報(bào)告企業(yè)的生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)工藝變更、企業(yè)的開(kāi)業(yè)歇業(yè)、行業(yè)動(dòng)向以及產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)、把關(guān)等信息。

六、監(jiān)管工作紀(jì)律

㈠轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任單位和相關(guān)人員，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，做到不留死角，不出盲區(qū)，無(wú)不作為或亂作為現(xiàn)象，切實(shí)將監(jiān)管工作落到實(shí)處。

㈡轄區(qū)監(jiān)管相關(guān)人員要認(rèn)真遵守六條禁令，不準(zhǔn)在監(jiān)管范圍內(nèi)以工作之便牟取私利，禁止在監(jiān)管企業(yè)中吃、拿、卡、要，樹(shù)立良好的服務(wù)形象。

㈢實(shí)行食品生產(chǎn)加工企業(yè)轄區(qū)監(jiān)管過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。有下列過(guò)錯(cuò)責(zé)任行為的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格追究轄區(qū)監(jiān)管相關(guān)人員和監(jiān)管責(zé)任單位的責(zé)任。

1、在實(shí)施監(jiān)管中違反法律、法規(guī)規(guī)定的；

2、不履行工作職責(zé)或履行職責(zé)不到位的；

3、濫用職權(quán)阻撓、干擾查處或者包庇、放縱生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的；

4、對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品質(zhì)量安全突出事件未及時(shí)到事故現(xiàn)場(chǎng)處理或者處理不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或影響的；

5、在食品質(zhì)量安全信息的上報(bào)工作中，有瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的；

6、利用工作便利，索取或者收受服務(wù)對(duì)象財(cái)物的；

7、依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)承擔(dān)食品質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)錯(cuò)責(zé)任的其它行為。

七、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施“三員四圖”為主要內(nèi)容的質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制工作，是落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)文件精神《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和全省關(guān)于開(kāi)展食品生產(chǎn)加工業(yè)整治電視電話會(huì)議以及省政府轉(zhuǎn)發(fā)《全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整治實(shí)施方案》的要求，切實(shí)開(kāi)展我市食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整治工作的重要舉措。為加強(qiáng)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，由市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的全面部署，統(tǒng)一指揮和檢查與考核。各單位和各監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員一定要高度重視，要按照“以摸清底數(shù)為基礎(chǔ)，以明確責(zé)任為前提，以分類監(jiān)管為方法，以正確引導(dǎo)為手段，以保障安全為目的”的總體要求進(jìn)行，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，快行動(dòng)，早落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。

附件1：食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖

附件2：食品質(zhì)量安全信息員名單

二oo五年十二月五日