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開展“平安建設(shè)”，是省委、省政府為實現(xiàn)“經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧”目標(biāo)作出的重大部署，是全面實踐“三個代表”重要思想，深入推進我省“和諧”建設(shè)的重要舉措，也是當(dāng)前和今后一個時期全省政法工作一項重大而艱巨的任務(wù)。為了更好地發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在創(chuàng)建平安活動中的職能作用，切實維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共縣委縣人民政府關(guān)于全面創(chuàng)建平安的實施意見》（發(fā)2012）25號），提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福美好的核心任務(wù)，以維護社會穩(wěn)定為核心，以解決群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題為主題，以加強和創(chuàng)新社會管理為主線，檢查源頭治理、預(yù)防在先、法制保障，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，組織動員各方面力量，全面深入開展創(chuàng)建平安活動。

總體目標(biāo)：通過全面深入開展創(chuàng)建平安工作，實現(xiàn)人民調(diào)解率上升，人民群眾對司法工作的滿意度上升，持續(xù)推進法治建設(shè)、權(quán)益保障、法律服務(wù)、社區(qū)矯正管理，經(jīng)過不懈的努力，建設(shè)社會和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。

全面鋪開階段（2013年底）：根據(jù)縣委、縣政府的工作要求,全面鋪開，形成聲勢，創(chuàng)建平安工作機制基本建立，指標(biāo)體系基本形成。

大力推進階段（2015年底）：參與平安建設(shè)的各項工作格局基本形成，長效機制基本健全，法律服務(wù)公共能力明顯提高，人民調(diào)解化解社會矛盾突出問題能力得到提高。

良好發(fā)展階段（2017年底）：防范違法犯罪、化解社會矛盾、消除安全隱患的各項工作制度化、常態(tài)化，各種社會矛盾和問題得到積極預(yù)防和有效治理，可持續(xù)穩(wěn)定工作局面基本形成。

鞏固提升階段（2022年）：經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會安定有序，人民群眾安居樂業(yè)。

二、組織機構(gòu)及工作職責(zé)

成立司法局縣創(chuàng)建平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負責(zé)司法行政工作在全縣創(chuàng)建平安工作，解決創(chuàng)建工作中各股室遇到的重大事項和問題。創(chuàng)建平安工作由局長負總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)和組織落實。

司法局創(chuàng)建平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)主要職責(zé)：一是組織協(xié)調(diào)創(chuàng)建平安工作有關(guān)的股室，整合資源要素，具體推進實施創(chuàng)建平安建設(shè)的司法工作，并根據(jù)實際情況推出創(chuàng)新性項目；二是根據(jù)形勢發(fā)展變化，加強對創(chuàng)建平安司法行政工作的調(diào)查研究、檢查督導(dǎo)、分類指導(dǎo)和推動落實，及時了解掌握工作情況，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，確保司法行政工作在平安創(chuàng)建工作有序開展；三是研究制訂考評司法局各股室的辦法并組織實施，對各股室考評工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并具體負責(zé)組織對各股室開展平安創(chuàng)建工作的檢查和考評；四是及時總結(jié)、推廣成功做法和經(jīng)驗，不斷建立健全司法行政平安創(chuàng)建工作的長效機制；五是承辦縣創(chuàng)建平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各股室、司法所要把平安創(chuàng)建工作作為一項重要政治任務(wù)和執(zhí)政為民的系統(tǒng)工程，擺到重要的位置，精心謀劃，周密部署，狠抓落實。各股室、各司法所要建立健全平安創(chuàng)建工作運行機制，制定創(chuàng)建方案，實施目標(biāo)化管理、項目化推進、規(guī)范化運作、標(biāo)準(zhǔn)化考評，切實抓出成效。

（二）落實齊抓共管。各股室、司法所各司其職，要充分發(fā)揮調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)、考評推動等作用，緊緊圍繞縣委、縣政府下達的任務(wù)，落實具體項目，股室、司法所要逐一分解任務(wù)，責(zé)任到人，措施到位，扎實開展形式多樣、覆蓋面廣的平安創(chuàng)建活動。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。采取日常指導(dǎo)與明察暗訪相結(jié)合、例行檢查與專項督導(dǎo)相結(jié)合，全面了解各股室、司法所的工作進度，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，確保平安創(chuàng)建工作有序開展。要及時總結(jié)、推廣成功做法和經(jīng)驗，形成長效機制。

四、平安建設(shè)工作分工

（一）法治建設(shè)工程

1、參與司法體制和工作機制改革項目。參與到縣委政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局的深化司法執(zhí)法公開，建立健全陽光審判、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)、陽光所務(wù)等工作平臺。（局創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組、公職律師事務(wù)所）

2、參與司法執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)項目。拓寬黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案全過程的有效監(jiān)督；建立完善案件評查工作制度。（局創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組、公律股）

3．司法行政隊伍建設(shè)項目。開展忠誠、為民、公正、廉潔的政法干警核心價值觀教育；建立健全司法行政機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系，確保公正廉潔執(zhí)法。（全局）

4．法治社會環(huán)境建設(shè)項目。持續(xù)深入開展普法教育，深化法制宣傳進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位等“六進”活動；重點增強領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部和全體公務(wù)員的法治意識，各地黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護憲法和法律權(quán)威；建立健全行政裁決、法院審判的辨法析理、釋法答疑工作制度。（宣教股、公律股、法援處）

5、法律服務(wù)項目。加大推進專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化律師事務(wù)所的培育力度；建成全覆蓋的法律服務(wù)、法律援助體系；把公證業(yè)務(wù)進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。（公律股、法援處）

（二）群眾權(quán)益保障工程

6、參與群眾訴求表達渠道建設(shè)項目。參與到進一步規(guī)范信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等工作；完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾工作機制，建立引導(dǎo)群眾合法維權(quán)首選人民調(diào)解的工作機制。（基層股、各司法所）

7、參與完善信訪制度項目。參與完善縣、鎮(zhèn)（街）兩級人民信訪接待大廳與網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)的工作；建立健全信訪事項依法終結(jié)機制，落實信訪終結(jié)后的幫教措施；完善信訪工作考評機制。（局創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組、基層股、社區(qū)矯正股、各司法所）

（三）社會矛盾化解工程

8、矛盾糾紛排查工作機制建設(shè)項目。進一步完善社會矛盾糾紛排查工作辦法，建立健全日常排查、定期排查、專項排查、特別防護期重點排查工作機制和鎮(zhèn)街每周、縣每半月排查統(tǒng)計和分析上報矛盾糾紛工作制度。（基層股、各司法所）

9、社會矛盾調(diào)解體系建設(shè)項目。健全人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的工作機制；深化“三民活動”（民情日記、民憂檔案、民聲熱線），廣泛開展民間調(diào)解、物業(yè)調(diào)解等調(diào)解工作；創(chuàng)新訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對接機制，完善以基層法院訴前聯(lián)調(diào)室為平臺的訴前聯(lián)調(diào)工作體系；大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，2013年底前，縣在勞動爭議、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、土地房屋征收補償、交通事故糾紛等重點領(lǐng)域建立和完善第三方專業(yè)調(diào)解機制；探索建立以縣司法局為主導(dǎo)的律師掛鉤村（居）制度。（基層股、公律股）

（四）公共安全防控工程

10、參與“全民創(chuàng)安”防控系統(tǒng)建設(shè)項目。建立完善全民創(chuàng)安工作機制，積極參與加強群防群治隊伍、“紅袖章”隊伍、平安志愿者隊伍的建設(shè)，廣泛發(fā)動群眾參與平安創(chuàng)建和治安防范工作。（創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)矯正股、各司法所）

11、參與嚴(yán)打長效機制建設(shè)項目。參與建立完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制；深入開展“三打”（打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂）等專項行動，形成長效工作機制。（創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組）

（五）人口服務(wù)管理工程

12、特殊人群服務(wù)管理項目。2014年前，在全縣統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和明確一批刑釋解教人員過渡性安置基地、就業(yè)安置基地、配備相關(guān)工作人員；建立對積極有效安置刑釋解教等特殊人員的企業(yè)給予政策支持的機制；推進“回歸社會工程”，加強縣法制教育學(xué)校建設(shè)，加強對邪教癡迷者的幫教工作。（社區(qū)矯正股、宣教股）

13、特殊青少年群體服務(wù)管理項目。完善對行為偏常和閑散青少年群體分類動態(tài)服務(wù)管理和社會化幫教機制；健全服刑在教人員未成年子女和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系；在社區(qū)建立對有不良行為青少年進行有效教育幫扶的工作機制；建立完善未成年人刑事案件配套工作體系，實行未成年人輕罪記錄封存消滅制度。（社區(qū)矯正股）

（六）“兩新”組織建設(shè)工程

14、參與社會組織建設(shè)項目。參與建立公共財政對社會組織的資助和獎勵機制；嚴(yán)格執(zhí)行社會組織負責(zé)人任職制度，推動社會組織在機構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財務(wù)等方面與政府部門脫鉤；開展社會組織等級評估，建立社會組織的激勵和退出機制；完善政府向社會組織購買服務(wù)機制；建立社會組織基礎(chǔ)信息庫和監(jiān)管信息平臺。（創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組、公律股）

（七）信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障工程

15、參與社會服務(wù)管理信息化建設(shè)項目。參與建立完善各部門行政服務(wù)和社會組織服務(wù)管理信息系統(tǒng)及交換共享平臺工作；參與建立完善流動人口、境外來人員、不良行為青少年、重性精神病患者、吸毒人員、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等人口信息庫的工作，實現(xiàn)互聯(lián)、互通、共享。（創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)矯正股）

16、政法信息網(wǎng)二期工程建設(shè)項目。2014年前，配合省工作，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)（街）三級政法信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、政法各部門信息資源共享。（（創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組）

（八）基層基礎(chǔ)建設(shè)工程

17、參與基層政法綜治維穩(wěn)單位建設(shè)項目。參與到加強和規(guī)范基層綜治辦、公安派出所、司法所、法庭和派駐檢察室及調(diào)委會、治保會建設(shè)；加強綜治信訪維穩(wěn)中心（站）人員配備與培訓(xùn)工作，完善和落實“四項排查”（矛盾糾紛排查調(diào)處、治安問題排查治理、安全隱患排查整改、特殊人群排查服務(wù)）、“六聯(lián)”（矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、人口聯(lián)管、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)）等工作機制，建立健全信息聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)；制定和落實有利于穩(wěn)定基層政法綜治隊伍的政策和考評獎勵制度。（基層股、各司法所）

18、參與基層平安創(chuàng)建項目。參與深入推進平安縣、平安鎮(zhèn)（街）、平安村（居）等區(qū)域平安創(chuàng)建活動，廣泛開展平安市場、平安企業(yè)、平安校園、平安電力、平安邊界、平安工地、平安家庭、平安醫(yī)院、平安景區(qū)、平安金融、平安路段、平安文化娛樂場所、平安宗教活動場所、平安營區(qū)、平安軍事集訓(xùn)場等系列平安創(chuàng)建活動。（創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組、各司法所）

五、平安文化建設(shè)工程

19、參與平安文化建設(shè)項目。開展弘揚中華傳統(tǒng)文化、嶺南優(yōu)秀文化、新時期精神活動，發(fā)揮優(yōu)秀文化在社會治理和平安創(chuàng)建中的引導(dǎo)作用；深入推進各類安全防范知識專題教育，提升全體公民安全防范意識和自我保護能力；推出平安創(chuàng)建的公益廣告、動漫、文藝演出等作品。（宣教股）

20、平安創(chuàng)建輿論宣傳項目。在廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展“創(chuàng)建平安”專題宣傳活動，提高廣大群眾對平安創(chuàng)建工作的知曉率、支持率、參與率；注意總結(jié)平安創(chuàng)建工作經(jīng)驗，挖掘平安創(chuàng)建典型，推出一批典型報道；開展年度政法綜治好新聞評選活動。