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學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》和

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》條例心得體會(huì)

機(jī)關(guān)黨工委常務(wù)副書記＊＊

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去年年底，中央印發(fā)了號(hào)文件，關(guān)于《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》，號(hào)文件關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，今年月⒎日向全社會(huì)公布了條例。黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例，是我們黨重要的條例，是理論實(shí)踐發(fā)展的重要成果。兩個(gè)條例的實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)揮黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)保障黨的權(quán)益，保障黨的先進(jìn)性。這兩個(gè)條例作為黨內(nèi)的配套設(shè)施，他的內(nèi)容上是互相補(bǔ)充，互相配合的，這兩個(gè)條例的共同點(diǎn)就體現(xiàn)了黨要管黨和從嚴(yán)治黨的方針，貫穿了依據(jù)制度和黨內(nèi)發(fā)揮治黨和建黨的機(jī)制，總的共同點(diǎn)就是要貫徹從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)我們黨的法規(guī)和制度建設(shè)，這兩個(gè)條例各有側(cè)重，各有特點(diǎn)，黨內(nèi)監(jiān)督條例側(cè)重于事先的監(jiān)督，監(jiān)督的主要對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。紀(jì)律處分條例側(cè)重于事后的處理，他的適用范圍主要是違犯黨紀(jì)，應(yīng)該受到紀(jì)律追究的黨的各級(jí)組織和黨員，這是一個(gè)不同的地方。還有一個(gè)不同的就是兩個(gè)條例的依據(jù)和發(fā)源有所不同。黨內(nèi)監(jiān)督條例總章規(guī)定是根據(jù)中國共產(chǎn)黨的黨章制定本條例。依據(jù)是按照黨章，紀(jì)律處分條例規(guī)定按照黨章和憲法法律結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)際來制定的。所以，黨內(nèi)紀(jì)律處分條例把黨紀(jì)、政紀(jì)和國防互相結(jié)合起來。下面，我主要對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督條例的基本精神，主要內(nèi)容和特點(diǎn)談一點(diǎn)自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，供大家在學(xué)習(xí)當(dāng)中參考，有不對(duì)的地方大家批評(píng)指正。

一、關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的認(rèn)識(shí)

我們大家都知道，黨內(nèi)制定一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范性的文件，這是黨的建設(shè)的迫切需要，也是黨內(nèi)外強(qiáng)烈的呼聲。首先，為什么要制定這個(gè)條例。制定這個(gè)條例首先一點(diǎn)是從全局來講，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程的需要，是我們黨在制度建設(shè)上取得了新的進(jìn)展，新的成果。因?yàn)槭笠?guī)定，要把我們黨思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把制度建設(shè)貫徹其中。這就反映了制度建設(shè)在我們黨的建設(shè)當(dāng)中的重要地位和作用。也就是無論思想建設(shè)，組織建設(shè)還是作風(fēng)建設(shè)都離不開制度的規(guī)范和制約。所以小平同志講過，制度問題帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征。把制度建設(shè)放在黨的建設(shè)的重要位置，這是我們十一屆三中全會(huì)以來黨的建設(shè)的非常重要的特點(diǎn)。三中全會(huì)以后我們對(duì)制度建設(shè)非常重視，制定了相應(yīng)的法律規(guī)章制度，把黨的制度建設(shè)同其他統(tǒng)一起來，保證其他各個(gè)方面的建設(shè)能夠順利的進(jìn)行。所以黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定，貫徹，這是我們黨的制度建設(shè)當(dāng)中的一個(gè)非常重要的階段。是制度建設(shè)的一個(gè)新的成果。他對(duì)于我們?nèi)鎭斫ㄔO(shè)黨，推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，保證黨的各個(gè)方面的建設(shè)，按照一定的規(guī)章和程序進(jìn)行具有重要的意義。

其次，我們制定這樣一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督條例也是我們嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督制約體制的需要。我們黨的建設(shè)要提高全黨的整體素質(zhì)，要規(guī)范黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，保持黨的先進(jìn)性，我們可有多種方法，但是這里面最重要的最根本的是實(shí)現(xiàn)黨的自覺性和組織的監(jiān)督制約相統(tǒng)一。這就是一方面黨內(nèi)任何組織個(gè)人如何加強(qiáng)自覺性，自覺地來增強(qiáng)黨性，自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺地來遵守黨內(nèi)的規(guī)矩。增強(qiáng)自覺性靠什么，靠教育和思想指導(dǎo)，這是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，而且是實(shí)踐證明，行之有效的。同時(shí)，另一方面，黨內(nèi)生活表明，由于黨員干部的自身素質(zhì)有區(qū)別，加上黨內(nèi)外環(huán)境的印象，很自然不可能人人做到自覺。我們的教育是非常重要的。共產(chǎn)黨就是一種自覺組織起來，為共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織，有高度的自覺性。黨對(duì)黨員的教育非常重要，但是另一方面我們看到教育不是萬能的，不是所有的人都能夠做到自覺。這就有黨的建設(shè)當(dāng)中有制度的約束，有效的監(jiān)督和嚴(yán)格的紀(jì)律問題。我們現(xiàn)在對(duì)國家來說是依法治國，對(duì)黨內(nèi)來說在一定意義上講，也可以說要依照制度和黨內(nèi)的法規(guī)來治黨。這里面有人講要依法治國，是不是依法治黨，這是可以研究的。我不太贊成要依法治黨，黨的建設(shè)和國家的政權(quán)建設(shè)是有區(qū)別的。黨是一個(gè)自覺的組織。我們一個(gè)很重要的問題就是黨員的自覺。只有這種自覺，我們才能更好的來貫徹實(shí)施我們制定的制度，如果沒有這種自覺性，制度制定最多實(shí)施起來也很困難。所以，我認(rèn)為應(yīng)該把自覺性，把思想教育和制度的約束以及監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來，才能真正把黨建設(shè)好。

第三，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的迫切需要。從目前情況來看，在我們黨內(nèi)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)的形勢(shì)是很嚴(yán)峻的。黨內(nèi)外群眾的反映是強(qiáng)烈的，黨內(nèi)的不正之風(fēng)，腐敗的案件。在所處分的干部當(dāng)中，高中級(jí)干部受處分的比例明顯高于普通黨員，盡管腐敗分子是極少數(shù)，但是危害很大。特別值得注意的是，一些領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人犯罪數(shù)量明顯增加。從黨的當(dāng)前來看，黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象蔓延的原因當(dāng)中，體制上的弊端，監(jiān)督不利，紀(jì)律松弛是重要的原因。所以說，預(yù)防腐敗的自身，加大反腐敗的力度，多年來黨內(nèi)外出現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范性的問題，所以文件的出臺(tái)，這是我們黨的建設(shè)的需要，是黨的制度建設(shè)的需要，是反腐倡廉的需要。

二、關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》制定的過程

黨內(nèi)監(jiān)督過程不是一個(gè)新的問題，從國際共產(chǎn)主義當(dāng)中，列寧就非常重視黨內(nèi)監(jiān)督問題，而且有許多好的思想，設(shè)計(jì)了好的方案。從我們黨來講，特別是執(zhí)政以后，重視黨內(nèi)監(jiān)督問題是我們黨一貫的思想。小平同志在年八大修改黨章報(bào)告時(shí)候指出，鑒于我們是執(zhí)政黨，黨員干部沾有官僚習(xí)氣，不利于實(shí)際和群眾的思想增加了，要求加強(qiáng)思想教育的同志，從國家制度和黨的制度上做出適當(dāng)規(guī)定，便于黨組織和黨員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。一要靠思想教育，二要搞好國家有關(guān)制度，三是對(duì)黨組織和黨員嚴(yán)格監(jiān)督。年小平同志專門寫了文章，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督。講過有套章程就是為了監(jiān)督。因?yàn)楸O(jiān)督是要在制度的范圍里進(jìn)行，不是任意的監(jiān)督。小平同志講要接受三個(gè)方面的監(jiān)督：一是黨的監(jiān)督，二是群眾監(jiān)督，三是派和無黨派人士監(jiān)督。還要有三怕：一要怕黨，二要怕群眾，三是怕派總要好一點(diǎn)。現(xiàn)在我們有一些干部最怕的不怕，不該怕的很怕。小平同志講要接受監(jiān)督，要遵守黨內(nèi)的規(guī)矩，這方面要有所顧忌，黨要怕群眾，要怕派。這就是說，不能膽大妄為。我們現(xiàn)在有些恰恰在這些問題上不怕，有些干部也不怕黨的約束，不怕群眾，更不怕派。比如我們有些領(lǐng)導(dǎo)和干部非常怕群眾反映問題，群眾的信訪和上訪非常怕，怕群眾監(jiān)督。所以這個(gè)問題也是講，哪有共產(chǎn)黨怕群眾。小平同曾提出，一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督有來自上面的，來自下面的，來自群眾和黨小組。二是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，要專門建立負(fù)責(zé)監(jiān)督的很重要的機(jī)關(guān)。在這些這一方面，小平同志做了很多的論述，同志和同志也做了大量的論述，這些都是是理論上的準(zhǔn)備。我們到正式出臺(tái)條例，正如中央所說的，運(yùn)作起草的過程大致年，這個(gè)過程大致是這樣，年月，做出中共中央加強(qiáng)黨同人民群眾密切聯(lián)系的決定，提出要制定監(jiān)督條例。建議全國人大常委會(huì)議定工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的工作法，國務(wù)院要制定行政監(jiān)督法規(guī)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)要會(huì)同中央組織部議定黨內(nèi)監(jiān)督條例。根據(jù)這樣一個(gè)決定，年月，中紀(jì)委和中央組織部第一次組織黨內(nèi)監(jiān)督的起草小組，在調(diào)查研究的機(jī)制上形成一個(gè)初稿，后來由于各種考慮，起草工作靠一段落。到了年的月，十四屆四中全會(huì)做出加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大問題的決定，提高完善黨內(nèi)監(jiān)督，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的決定。中紀(jì)委再次同中央組織部建立起草小組，到年初開始，做了大量基礎(chǔ)性的工作，這個(gè)工作又停了一段。說到這里，有些同志會(huì)提出來，為什么條例起草工作兩起兩落，經(jīng)過十多年，難度到底在哪里。我想引用一下中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書記的一個(gè)提法，答記者問里講了三條，一是我們對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，特別是黨內(nèi)監(jiān)督問題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐需要一個(gè)探索過程。二是我們對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)，特別是監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)也要有一個(gè)過程。三是特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展如何加以扼制，認(rèn)識(shí)和探索也需要一個(gè)過程。特別是在黨的監(jiān)督條例當(dāng)中要處理好這種機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)換，黨的執(zhí)政方式的改變和政府職能轉(zhuǎn)變條例里都要逐一回答。這并不是一件容易的事情。蒼促的回答這些問題，可能不能夠真正解決問題。這是非常適用的問題。經(jīng)過十五大，特別是十六大各個(gè)方面的準(zhǔn)備，特別是三個(gè)代表重要思想的提出和全黨進(jìn)行大規(guī)模的學(xué)習(xí)，特別是黨的建設(shè)的新的進(jìn)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和執(zhí)政方式有了很大的進(jìn)展，我們研究黨如何來進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，深化黨的執(zhí)政規(guī)律，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐的規(guī)律，在理論上和實(shí)踐上還需要探索，但是已經(jīng)有了許多進(jìn)展。在這種情況下制定黨的監(jiān)督條例，條件已經(jīng)逐步成熟。十五屆六中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的文件當(dāng)中提出要抓緊制定中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例，十六大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督。我們黨歷史上，對(duì)一部黨內(nèi)的法規(guī)，中央三個(gè)決定當(dāng)中都講了這個(gè)問題，這也是少有的。十三屆六中全會(huì)，十四屆四中全會(huì)和十五屆六中全會(huì)都提出這樣一個(gè)問題，中央對(duì)這個(gè)問題非常重視，說明了制定這樣一個(gè)條例的緊迫性。在這個(gè)一個(gè)形勢(shì)下××年月，中紀(jì)委牽頭，會(huì)同中組部，辦公廳，黨校的有關(guān)同志，第三次成立了條例的起草小組。錦濤同志多次聽取匯報(bào)，對(duì)起草工作講了很多重大的意見。中紀(jì)委書記吳官正同志具體指導(dǎo)起草工作。條例在起草當(dāng)中，特別處理好創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)系。積累了前兩次的成果，在解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的思想來，通過多種形勢(shì)，征求各個(gè)方面的意見，經(jīng)過中央政治局會(huì)議審議通過，于去年底在中央文件正式頒布實(shí)施。

三、關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基本內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督條例一共五章，包括總則，監(jiān)督執(zhí)政，監(jiān)督制度，監(jiān)督保障和附置，一共是條，字。條例關(guān)于主體，義務(wù)，如何監(jiān)督，達(dá)到什么樣的效果，做出了非常明確的規(guī)定。下面我具體說一下。第一章總則，一共是五條。這一章里面分別規(guī)定了立法的目的和依據(jù)，黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容，以及黨內(nèi)監(jiān)督的方式等五個(gè)問題。第一條關(guān)于立法目的，立法目的就是要強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題，我們制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，要看到制度上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，反腐倡廉的重要目的。但是這次的條例不僅僅是反腐敗，而是要認(rèn)識(shí)到他對(duì)堅(jiān)持我們黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，保證我們黨能夠真正做到立法為公，執(zhí)政為民的根本目的。所以，這是一個(gè)很重要的目的和指導(dǎo)思想，對(duì)保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平有重要的意義。二是關(guān)于立法的指導(dǎo)思想和原則的問題。指導(dǎo)思想延用了黨章所規(guī)定的指導(dǎo)思想，這個(gè)沒有變化。制定黨的條例的原則加了三條，實(shí)事求是的原則，民主集中制的原因和黨要管黨，從嚴(yán)治黨的原則。三是主要將黨內(nèi)發(fā)揮確定黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人作為我們黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。權(quán)利如果失去監(jiān)督就會(huì)走向腐敗。權(quán)利有他的兩重性，有他的復(fù)雜性，有他的有利性。權(quán)利擴(kuò)張到什么程度，碰到前面沒有路走了才能回來。所以，權(quán)利的運(yùn)用是我們監(jiān)督的核心問題。所以，我們這次監(jiān)督條例確定的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人。這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的理論，根據(jù)黨內(nèi)的實(shí)際提出來的。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子，黨內(nèi)過去文件做起步，比如十三屆六中全會(huì)和十四屆四中全會(huì)都講過，但是突出為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)一把手這是第一次。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人在班子當(dāng)中處于核心問題，無論對(duì)決策還是決策執(zhí)行起到非常重要的作用。這種特殊地方和影響力決定他們必須作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象之中。這是我們黨內(nèi)監(jiān)督條例很重要的特點(diǎn)。四是規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督七項(xiàng)重要內(nèi)容。這是執(zhí)政黨必須做到的，又是廣大群眾經(jīng)常關(guān)注的比較薄弱的環(huán)節(jié)。比如人民群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題，腐敗的黨員干部無一不是違規(guī)了黨的章程和其他法規(guī)，在貫徹指示當(dāng)中走偏了方向。尤其是依法執(zhí)政的問題，有些部門的工作存在著大量的錯(cuò)位的觀念，為一時(shí)利益所趨勢(shì)，不能夠自覺的遵守法規(guī)法律。再比如說有些地方和少數(shù)干部跑官要官買官賣官的現(xiàn)象，這在干部選拔任用過程當(dāng)中，沒有人真正重視。黨內(nèi)監(jiān)督要解決的幾個(gè)重點(diǎn)問題可以說是帶動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督，以及黨的建設(shè)當(dāng)中的重大問題。這些問題解決好，其他的方面都會(huì)順利進(jìn)行。五是規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的方式是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的重要方式。從黨內(nèi)監(jiān)督條例來講，主要是講黨內(nèi)監(jiān)督，沒有更多的講外部監(jiān)督的事情。應(yīng)該看到黨內(nèi)監(jiān)督和政治有效必須同黨外監(jiān)督相結(jié)合。依靠黨自身的力量對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利的運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督，涵蓋廣泛的內(nèi)容。包括組織監(jiān)督，方向及上級(jí)組織對(duì)下組組織的監(jiān)督，黨員之間，領(lǐng)導(dǎo)班子之間互相監(jiān)督，黨的專職機(jī)構(gòu)，對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的監(jiān)督等等，歸根到底，黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)至上而下的基礎(chǔ)，這樣一個(gè)監(jiān)督真正發(fā)揮作用，必須使他們互相配合，雖大的合力，這樣才能真正發(fā)揮整體效益。所以說，黨內(nèi)監(jiān)督制度要同黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第二章講監(jiān)督的體制，一共是條。首先是講監(jiān)督的主體，誰是監(jiān)督的主體，監(jiān)督的主體賦予什么樣的資制權(quán)力和義務(wù)。這里有列舉的方法規(guī)定六個(gè)監(jiān)督的主體，就是各級(jí)黨委，黨委委員，各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)委委員，黨員和黨的代表大會(huì)的代表，分別敘述了他們的在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，明確規(guī)定監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督，監(jiān)督成績(jī)?nèi)绾我约氨O(jiān)督的平衡原則。這里面有一點(diǎn)，各界黨的代表在閉會(huì)期間的監(jiān)督問題，因?yàn)檫@個(gè)問題過去沒有規(guī)定。過去我們開了黨代表會(huì)以后，黨代表的作用也有規(guī)定。所以人們感到黨代會(huì)涉及到代表常任制的問題。我想黨內(nèi)監(jiān)督，黨代表在黨的會(huì)議期間的監(jiān)督，這個(gè)對(duì)黨代會(huì)常任制問題開起了一個(gè)新路。推進(jìn)黨代表的常任制的問題希望積極的促進(jìn)。對(duì)于上面六個(gè)主體的監(jiān)督，總體來講主要包含了四個(gè)方面的要求。一是明確了各主體在黨內(nèi)監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)例行的權(quán)力，有利于各個(gè)主體積極主動(dòng)的開展工作。二是各個(gè)主體實(shí)施監(jiān)督，明確依據(jù)，可以有效的避免各種干擾。三是明確了主體和使用和相應(yīng)的關(guān)系，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)行有序的工作。四是有利于保護(hù)監(jiān)督的合法權(quán)益。保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新的積極性。監(jiān)督條例里面，賦予監(jiān)督什么權(quán)利，什么可以做，什么不可能做，都要有明確的規(guī)定。

第三章關(guān)于監(jiān)督制度。監(jiān)督制度就是監(jiān)督條例的重點(diǎn)，監(jiān)督條例核心的部分，從整個(gè)條例來看一共是條，監(jiān)督制度占了條，所以這是一個(gè)核心部分。因?yàn)槲覀冎v監(jiān)督，根本上來講是制度的監(jiān)督，講監(jiān)督體系就講制度的體系。沒有制度為載體，我們講民主是靠不住，沒有民主作為載體講監(jiān)督，監(jiān)督是難認(rèn)的。構(gòu)建黨內(nèi)的監(jiān)督體系實(shí)際上是構(gòu)建黨內(nèi)的制度體系。所以把監(jiān)督的制度放在特別重要的地位，作為黨內(nèi)監(jiān)督的核心內(nèi)容，這在我們學(xué)習(xí)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)緊緊抓住制度建設(shè)的問題，這十項(xiàng)制度分為十級(jí)，比如說階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，重要情況的通報(bào)和報(bào)告，述職述廉，民主生活會(huì)，情況處理以及罷免撤換處理的思想等都做到具體的規(guī)定，這些制度應(yīng)該說總結(jié)了黨內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)，立足于當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督迫切需要解決的信任問題。比如對(duì)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制的規(guī)定，目的是保持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，防止個(gè)人等重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，目的是為了使監(jiān)督有知情權(quán)，這是保證黨內(nèi)和人民群眾能夠?qū)嵤┲闄?quán)的重要制度。這里的情況通報(bào)和報(bào)告制度是上下的，上級(jí)對(duì)下級(jí)要做報(bào)告，下級(jí)對(duì)上級(jí)也要報(bào)告，這是雙向的，互相之間知道情況。只有情況才以明才能監(jiān)督，只有知情權(quán)才能監(jiān)督。述職述廉的制度，主要是充分保障和發(fā)揮各級(jí)黨的委員會(huì)的成員，對(duì)同級(jí)黨委成員的主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督責(zé)任。這是黨內(nèi)成員，黨委會(huì)向全委會(huì)報(bào)工作。民主生活會(huì)的規(guī)定主要是發(fā)揮黨員對(duì)黨的各級(jí)組織的作用，信訪處理制度規(guī)定目的保障和發(fā)揮黨員群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部舉報(bào)和控告的權(quán)利。各級(jí)黨委和紀(jì)委重視人民群眾，及時(shí)研究和妥善處理他們來信來訪的重要問題。這些問題實(shí)際上是把人民的監(jiān)督和黨內(nèi)的監(jiān)督統(tǒng)一起來，把人民的呼聲和監(jiān)督轉(zhuǎn)變化黨內(nèi)的監(jiān)督。關(guān)于談話和誡免等問題都是從制度規(guī)定的。所以十項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，是本條例的重點(diǎn)，要按照制度去做，監(jiān)督就是要以制度為依據(jù)。緊緊抓住制度的環(huán)節(jié)。

第四章就是監(jiān)督的保障體制。這一章的五條主要是講了如何保證黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹執(zhí)行問題。這一章對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何自制，如何貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任制，如何支持保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)代表的監(jiān)督等等做了明確的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上如何保障黨內(nèi)監(jiān)督制度貫徹實(shí)施的問題。所以這個(gè)條例是比較完整的體系，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和制度如何保障。

第五章主要講三條，怎么解釋，解釋機(jī)關(guān)是誰，什么時(shí)候?qū)嵭?。以上就是說了關(guān)于簡(jiǎn)要介紹條例的基本內(nèi)容和基本精神，他的每一間每一節(jié)里面需要重點(diǎn)把握的問題?？傊?，從這個(gè)條例的內(nèi)容來看，貫穿了一條主線，就是貫穿發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨，黨要管黨，保持黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持執(zhí)政為民。

四、關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的特點(diǎn)

黨內(nèi)監(jiān)督條例的頒布實(shí)施是黨的歷史上第一部監(jiān)督的重要法規(guī)，是我們黨為解決自身問題的重要措施。他標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督從此進(jìn)入一個(gè)規(guī)范化，制度化的新階段。這個(gè)條例在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)實(shí)需要，著眼于當(dāng)前的突出問題，制定了比較完整的黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系。這樣的條例便于科學(xué)規(guī)范，有很強(qiáng)的監(jiān)督體制。我想這個(gè)條例體現(xiàn)了幾個(gè)特點(diǎn)。

一是監(jiān)督條例通篇貫穿了發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)這根主線。用發(fā)展黨內(nèi)民主的方式來保護(hù)黨的活力和創(chuàng)造力，通過維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和中央的權(quán)威，來保證中央的政令暢通和黨組織的戰(zhàn)斗力。條例是非常重要的精神。先從黨內(nèi)民主來看，十六大作出非常重要的決定，黨內(nèi)民主是黨的生命，這是我們黨對(duì)黨內(nèi)民主這個(gè)提法和判斷，把黨內(nèi)民主提高到黨的生命的高度。我理解，黨內(nèi)民主是黨的本質(zhì)，是黨的先進(jìn)性的根本特征。共產(chǎn)黨本身就是民主的。如果是專制的，獨(dú)裁的就不是共產(chǎn)黨，所以專制和獨(dú)裁是民主的對(duì)流物。黨員是黨的主流，是黨決策的主體，黨內(nèi)民主本質(zhì)上是黨員當(dāng)自己的代表決定黨的重大問題。所以說，無論是重大決策還是事物的管理，還是干部的選拔任用都要充分發(fā)揮民主，保證黨員的知情權(quán)和參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)民主從黨內(nèi)的監(jiān)督是什么關(guān)系，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的前提，如果黨內(nèi)沒有民主，就根本談不上監(jiān)督。所以，沒有民主就沒有監(jiān)督，監(jiān)督和民主是緊密的聯(lián)系一起的。其次四權(quán)（選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)）是黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。沒有知情權(quán)就無法監(jiān)督，真正的選舉權(quán)，這是真實(shí)的，本身就是監(jiān)督的內(nèi)容，也是根本的監(jiān)督。做得不好，原則上監(jiān)督不夠。決策也是這樣。第三，實(shí)施有效的監(jiān)督要有保障和維護(hù)黨員的民主權(quán)利。十六大提出切實(shí)保障黨內(nèi)民主權(quán)利。第四，要有一套科學(xué)規(guī)范的程序。民主沒有程序就是虛擬的民主，沒有辦法落實(shí)。既要講民主制度，又要講民主程序。我認(rèn)為，民主不是空洞的東西，最根本的問題就是民主制度和民主程序。按照這樣的制度和程序辦事，誰也不能違背。我們決定重要問題，要實(shí)行表決制，這就是民主程序，沒有表決制就違犯了民主程序。所以民主實(shí)際上是制度和程序的統(tǒng)一。所以，黨內(nèi)監(jiān)督條例在發(fā)展黨內(nèi)民主的思想指導(dǎo)下，從我們的黨性國情出發(fā)，切實(shí)發(fā)揮具體要求。其次，民主和集中是辯證統(tǒng)一的。民主的發(fā)展是同經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展緊密聯(lián)系的。而且，民主到底發(fā)展到什么程度，要以經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的程度為限度，這也是馬克思主義原理，不能說民主和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離，這種民主是不可能，人們到一定的科學(xué)文化水平，經(jīng)濟(jì)水平和人的素質(zhì)上的提高，民主的程序就會(huì)提高，這是相統(tǒng)一，相制約的，因此，我們既要發(fā)展民主，又要像今天來干，講團(tuán)結(jié)，講大局，講人民的共同利益。解放思想，發(fā)展民主，更有利于實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。有利于黨的各項(xiàng)主張適應(yīng)實(shí)際的需要，有利于維護(hù)中央的權(quán)威，保持中央政令統(tǒng)一。同時(shí)也可以講，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更有序的，更規(guī)范的發(fā)展黨內(nèi)民主。達(dá)到解放思想當(dāng)中統(tǒng)一思想，解放思想當(dāng)中轉(zhuǎn)化為全黨的主張。發(fā)展黨內(nèi)民主和維護(hù)黨內(nèi)統(tǒng)一，是黨內(nèi)民主的集中體系。在監(jiān)督的實(shí)際當(dāng)中，貫徹了這個(gè)思想，我們同志在學(xué)習(xí)理解當(dāng)中，一個(gè)關(guān)系的問題是緊緊抓住發(fā)展民主和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的主線。

二是黨內(nèi)監(jiān)督必須以制度為載體，重在制度建設(shè)是條例的一個(gè)特點(diǎn)。過去我們黨內(nèi)監(jiān)督之所以乏力，成效不大，一個(gè)很重要的就是缺乏制度的保障。我們黨內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中，權(quán)力如何配置，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員到底有什么樣的權(quán)力，運(yùn)用權(quán)力的界限和范圍是什么，賦予什么樣的職責(zé)和義務(wù)以及監(jiān)督主體，監(jiān)督的內(nèi)容和依據(jù)是什么，所有的這些問題都有制度進(jìn)行規(guī)范。所以，我們條例制定的重要原則和指導(dǎo)思想就是把制度建設(shè)放在突出重要的位置，突出制度建設(shè)的框架。這四項(xiàng)制度有些對(duì)我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中現(xiàn)有的辦法組織規(guī)范。比如說述職述廉制度，談話和誡免制度，這些制度在這些年探索當(dāng)中行之有效的，把這些經(jīng)驗(yàn)和作法上升為黨的規(guī)章制度。有一種是借鑒了國家法律的規(guī)定，確定為黨內(nèi)監(jiān)督的新的制度。比如新聞和執(zhí)行制度，比如罷免和撤換的要求，借鑒國家法律的規(guī)定，引用到黨內(nèi)的法律規(guī)章中來。有的是在黨內(nèi)的法規(guī)的重生，比如說階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)，重要情況的通報(bào)和報(bào)告，黨內(nèi)生活準(zhǔn)則條就有。第一條就是講階級(jí)問題，對(duì)重要的制度是對(duì)過去制度的重生，這四項(xiàng)制度互相貫通，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。我們學(xué)習(xí)體會(huì)到在八個(gè)結(jié)合上相互聯(lián)接。黨內(nèi)與黨外監(jiān)督，自上而下和自下而上結(jié)合、自我約束和外在約束相結(jié)合，組織監(jiān)督與個(gè)體監(jiān)督，輿論監(jiān)督與法規(guī)監(jiān)督的結(jié)合，事前事中事后的結(jié)合，權(quán)力保障和義務(wù)的結(jié)合等八個(gè)結(jié)合。這種制度構(gòu)成比較完善的體系。大體上覆蓋了當(dāng)前監(jiān)督和黨的制度建設(shè)當(dāng)中主要的問題。使我們的監(jiān)督能夠發(fā)揮總體功能，特別是通過黨的各種層次的組織結(jié)構(gòu)，確定了各個(gè)監(jiān)督主體的權(quán)力和義務(wù)，使黨內(nèi)監(jiān)督更加規(guī)范。黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨的制度建設(shè)的重要方面。

三是黨內(nèi)監(jiān)督條例的一個(gè)重大的突破就是規(guī)定了對(duì)中央政治局符合監(jiān)督的問題。中央委員會(huì)如何監(jiān)督中央政治局，這是需要解決沒有解決的問題。去年月錦濤同志授中央政治局的委托向中央委員會(huì)做工作報(bào)告，這種重大舉措在黨內(nèi)外和海內(nèi)外反映強(qiáng)烈，大家贊賞這種作法。錦濤同志在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上全黨員公布，鄭重接受全黨的監(jiān)督，這是非常好的頭，像全黨做榜樣。中央政治局把錦濤同志的意見制度化，明確規(guī)定向中央委員會(huì)報(bào)工作，規(guī)定了對(duì)中央政治局委員和常委意見反映的問題。根據(jù)這個(gè)條例和規(guī)定，監(jiān)督條例里相應(yīng)的對(duì)中央紀(jì)委常委和地方黨委的常委，地方紀(jì)委的常委和是常委黨組織的紀(jì)委常委向全委會(huì)報(bào)告工作。這個(gè)問題使我們黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層最高領(lǐng)導(dǎo)有了很好的開端，形成了規(guī)范和制度。

四是把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督的重點(diǎn)。這是條例又一個(gè)重要特點(diǎn)。這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際和突出存在的問題而提出的。我們知道當(dāng)前來講，一方面特別是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)有重大的職責(zé)，也有很大的權(quán)力。另一方面，對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督很難。所以針對(duì)當(dāng)前難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，把領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督的重點(diǎn)突出出來，這是一個(gè)非常有意義的事情?，F(xiàn)在對(duì)身為一把手監(jiān)督難的問題，這個(gè)問題是比較復(fù)雜的問題，既有監(jiān)督的機(jī)制問題，又有體制的問題。因?yàn)楝F(xiàn)在我們?nèi)匀淮嬖跈?quán)力過分集中，盡管年小平同志提出過這個(gè)問題，但是現(xiàn)在仍然沒有解決。權(quán)力集中在主要負(fù)責(zé)人手里，必然會(huì)帶來難以監(jiān)督的問題。所以，監(jiān)督難的問題，從深層次上講要解決權(quán)力過分集中的問題，使權(quán)力得到適當(dāng)?shù)姆纸夂秃侠淼呐渲?。這個(gè)問題屬于政治體制改革的問題，我們?cè)诒O(jiān)督條例中很難解決，我的意思是對(duì)主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督問題有一個(gè)體制，配置和監(jiān)督機(jī)制的問題。

五是監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)的平衡原則。這是我們支持黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要特點(diǎn)。條例處理監(jiān)督，被監(jiān)督之間的關(guān)系是，集中保護(hù)監(jiān)督這條合法權(quán)利，重視保護(hù)被監(jiān)督的合法權(quán)力，體現(xiàn)了權(quán)力和義務(wù)相平衡的原則。監(jiān)督要與保護(hù)職責(zé)相結(jié)合，既要開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則，又是貫徹條例的重要精神。要通過嚴(yán)格的制度和區(qū)分有效的措施，監(jiān)督被監(jiān)督者，防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報(bào)負(fù)監(jiān)督者。另一方面使監(jiān)督者受到必要監(jiān)督和制約，沒有什么人是不受制約的，監(jiān)督者也不能不受制約，有利于保護(hù)被監(jiān)督的合法權(quán)益和自覺性。所以，監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù)的平行，處理好二者不成承的關(guān)系是非常重要的。怎么做到？有這樣幾點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督應(yīng)該在制度框架內(nèi)執(zhí)行，按照一定的程序有序的進(jìn)行，這個(gè)很重要。監(jiān)督不是亂來的，監(jiān)督必須在制度的范圍內(nèi)，按照一定的程序去監(jiān)督，既保證如何監(jiān)督的問題，也防止不按制度和程序去監(jiān)督的問題。二是強(qiáng)調(diào)黨組織的監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督者的權(quán)力適度平衡，對(duì)濫用監(jiān)督權(quán)力和陷害他人的也要依法處理。三是要例行監(jiān)督權(quán)與承擔(dān)義務(wù)平衡。條例規(guī)定了黨員的實(shí)際和程序方面的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)又有義務(wù)。約束黨員將自己的意見向黨的上級(jí)組織進(jìn)行反映，不得公開發(fā)表與中央相反的意見。四是條例保障黨員和組織的勝訴權(quán)，規(guī)定黨員和黨組織不服的，可以向黨組織申訴，有關(guān)黨組織核查進(jìn)行結(jié)論。有意見可以向上級(jí)黨組織或者中央黨組織申訴，保證黨員的健康的發(fā)展。

總之，中紀(jì)委、組織部和宣傳部聯(lián)合下發(fā)了通知，形成了要求。錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)中專門提出要求，各級(jí)黨委要在學(xué)習(xí)宣傳條例作為重要的政治任務(wù)，精心部署，精心組織，做到認(rèn)識(shí)到位，工作到位。認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)。人民日?qǐng)?bào)社論提出，黨的各級(jí)干部精通條例，全黨同志熟悉條例，全社會(huì)了解條例。各個(gè)層次要求學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的程序有不同的要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要提高黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性。把領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中高級(jí)干部管好，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓好貫徹實(shí)施的同時(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督，加強(qiáng)自覺性。

要突出抓好對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，特別要在政治紀(jì)律，干部選拔任用和干部作風(fēng)方面的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)權(quán)利的監(jiān)督。這些問題是當(dāng)前黨內(nèi)的突出問題，是群眾反映很強(qiáng)烈的問題，所以，要抓住重點(diǎn)，維護(hù)好黨的制度和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

以上是我的一些學(xué)習(xí)體會(huì)，請(qǐng)各位朋友批評(píng)指正。大家互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步