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《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》獲得國務(wù)院批轉(zhuǎn)，節(jié)能減排正式成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。但節(jié)能減排除了決心、技術(shù)和資金，還需要一種行之有效的市場化機制。盡管早在十多年前，我國就引進了EMC機制（合同能源管理模式），然而目前，國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)并沒有實現(xiàn)預(yù)料中的發(fā)展壯大——現(xiàn)實中，它仍面臨諸多掣肘。（12月10日《中國經(jīng)濟周刊》）

EMC機制，被稱為是“目前解決能源問題最好方案”的雙贏模式，由于在該種模式中，用戶不必投入額外的資金，只需要和專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司簽訂一份合同就可以達到節(jié)能的目的，故而被業(yè)內(nèi)人士稱為一道“免費午餐”。既然是節(jié)能“免費午餐”，作為用能單位理應(yīng)享用“免費午餐”，而且越快越好，那為什么還面臨諸多掣肘呢？是用能單位看不上“免費午餐”，還是“免費午餐”會“咬人”？

其實，都不是，而是我們的制度設(shè)計掣肘了“免費午餐”的享用。今天，節(jié)能減排已經(jīng)成為國策，節(jié)能減排事關(guān)用能單位的效益和環(huán)境保護，應(yīng)該說任何一個用能單位都不會拒絕“免費午餐”。然而，在我國享用“免費午餐”者少，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)并沒有成陽光產(chǎn)業(yè)。一邊要亟須節(jié)能減排，一邊卻是“免費午餐”白白浪費，這是何等的尷尬啊。此種尷尬與節(jié)能減排的迫切形成鮮明的對比，令人深思啊。

業(yè)內(nèi)人士分析說，政府財務(wù)制度、稅負壓力與融資困難掣肘了節(jié)能減排，掣肘了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我以為這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與我們要建設(shè)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是格格不入的，因此我們應(yīng)該加快改革步伐，越早打破掣肘節(jié)能減排的制度越好。GEF中國節(jié)能促進項目辦公室執(zhí)行主任王樹茂說：“目前不少發(fā)達國家的實踐表明，通過節(jié)能服務(wù)公司完成的節(jié)能降耗量，占到了節(jié)能降耗總量的35%以上?！蔽覈?jié)能減排任務(wù)繁重，應(yīng)該盡快享用節(jié)能“免費午餐”。

在節(jié)能減排已經(jīng)成為國策的今天，一切有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)獲得政府政策的大力支持。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)本應(yīng)享受優(yōu)惠的稅收政策，但目前不僅沒有享受到優(yōu)惠的稅收政策，而且本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅，這是不合理的，更無助于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再說融資困難。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是節(jié)能公司單方投資雙方獲益的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這就需要節(jié)能公司單方提供包括能源審計、節(jié)能方案設(shè)計、設(shè)備采購、安裝和維護等一體化服務(wù)，因此節(jié)能公司需要大量的資金，而國內(nèi)商業(yè)銀行在節(jié)能融資市場上幾乎是一片“空白”，國內(nèi)節(jié)能市場盡管很大，但節(jié)能公司也無法施展節(jié)能“抱負”。而政府財務(wù)制度制約了財政撥款單位享受節(jié)能“免費午餐”，更是不應(yīng)該的。

國家“十一五”計劃綱要提出，到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末期降低20%，并被列為約束性指標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士指出，如果這一指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，中國每年節(jié)能市場的規(guī)模將遠遠大于1000億元，潛力十分巨大。節(jié)約1000億元是節(jié)能公司的商機，但更是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要。所以，我們應(yīng)該從政策上大力扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使之真正成為陽光產(chǎn)業(yè)，比如改革政府財務(wù)制度、減輕節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅負、開通綠色融資通道等。