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人民陪審制度是我國司法制度的一項(xiàng)重要組成部分。但在司法實(shí)踐中，由于我國有關(guān)陪審制度法律法規(guī)規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，人民陪審制度實(shí)行得并不理想，導(dǎo)致這一制度往往流于形式，陪審員陪而不審，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，還有很多地方在相當(dāng)長時間里基本上放棄了這一制度。要從根本上解決當(dāng)前人民陪審制度中出現(xiàn)的問題和困難，應(yīng)盡快在有關(guān)陪審和人民陪審員方面制定法律，明確人民陪審員的條件、產(chǎn)生程序、任職的期限、陪審的方式與案件范圍、權(quán)利義務(wù)等，統(tǒng)一和規(guī)范陪審制度的實(shí)施。

一、確立人民陪審制度的憲法地位

我國至今尚無一部關(guān)于陪審制度的專門法律，體現(xiàn)陪審價值的立法和相關(guān)操作程序十分欠缺，這是導(dǎo)致陪審制度在司法實(shí)踐中衰弱的“瓶頸”所在。因此，完善和加強(qiáng)立法是陪審制度改革的第一步。首先，要使陪審制度得到足夠的重視，目前這種僅在人民法院組織法和訴訟法中加以規(guī)定的做法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)在憲法中明確規(guī)定“人民法院實(shí)行人民陪審制度”。其次，應(yīng)統(tǒng)一三大訴訟法的相關(guān)規(guī)定。具體包括：分別在民事訴訟法和行政訴訟法的基本原則中確認(rèn)陪審制度，以與刑事訴訟法的規(guī)定相一致；在人民法院組織法和三大訴訟法中均規(guī)定“人民陪審員在履行職務(wù)時，與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)”；參與案件審理但不具法官身份的人員應(yīng)統(tǒng)稱“人民陪審員”，等等。

二、進(jìn)一步明確人民陪審員的條件和選任程序

人民陪審員應(yīng)該具有廣泛的代表性，不局限于機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，還應(yīng)包括普通公民等各個階層、群體的代表。公民參加陪審，不應(yīng)受到過多的限制。但由于陪審員要參與案件的審理，且代表一定的社會價值判斷，需要一定社會閱歷，其年齡也不宜過于年輕，要求30歲以上更適宜，至于文化程度則不宜要求太高。

三、科學(xué)確定陪審的方式和范圍

從我國現(xiàn)行司法體制、審判方式和國民綜合素質(zhì)的情況看，人民陪審員參加審判，應(yīng)以依法參加合議庭的方式進(jìn)行，適用陪審制審理的案件范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。要增加適用陪審制度的案件數(shù)量，要逐步做到所有非簡易刑事案件、絕大部分適用普通程序的婚姻、家庭案件以及較多的知識產(chǎn)權(quán)、勞動糾紛和經(jīng)濟(jì)案件，都可以適用陪審制度審理。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四、細(xì)化人民陪審員的權(quán)利、義務(wù)

人民陪審員除在執(zhí)行陪審職務(wù)期間享有與合議庭組成人員中的審判員的同等權(quán)利外，在任陪審員期間還應(yīng)享有接受法律知識培訓(xùn)、提高審判業(yè)務(wù)的權(quán)利。同時，為保障人民陪審員客觀、公正地履行職務(wù)，還應(yīng)對陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間給予同審判員同等的人身保障，對因參加陪審而遭到打擊報復(fù)的，應(yīng)按妨害執(zhí)行公務(wù)處理。明確人民陪審員履行陪審職務(wù)的義務(wù)性，對人民陪審員怠于履行職務(wù)的行為做出必要限制。

五、加強(qiáng)對人民陪審員的管理

加強(qiáng)對人民陪審員的管理工作，從組織上、紀(jì)律上加以規(guī)范，是做好陪審工作的一個重要方面。人大常委會及人民法院都應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對人民陪審員進(jìn)行系統(tǒng)管理，促使人民陪審員隊(duì)伍管理走上規(guī)范化的軌道。加強(qiáng)對人民陪審員工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期召開會議，聽取人民陪審員在陪審期間的工作情況。人民陪審員一經(jīng)被確定參加陪審，必須認(rèn)真履行自己的職責(zé)，人民法院也應(yīng)向人大常委會反饋人民陪審員的工作情況，并對表現(xiàn)突出的人民陪審員予以獎勵，對違法亂紀(jì)者予以相應(yīng)制裁。應(yīng)建立人民陪審員的專業(yè)培訓(xùn)制度，定期組織陪審員學(xué)習(xí)新頒布的法律，確保其具備起碼的業(yè)務(wù)知識。至于陪審員的任期，應(yīng)以兩年為宜，并盡可能少連任。陪審員參與審案應(yīng)建立隨機(jī)抽選機(jī)制，避免由法院指定。

六、建立和實(shí)施陪審制度的監(jiān)督機(jī)制

建議由各級人大及其常委會建立相應(yīng)的制度和機(jī)制，對人民法院落實(shí)陪審制度的情況實(shí)施法律監(jiān)督；由政協(xié)及工、青、婦等群眾組織、社會團(tuán)體、新聞媒體實(shí)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以保證這項(xiàng)工作不斷健康發(fā)展。