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大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，是推進社會主義新農村建設的重要抓手，,是深化項目帶動戰(zhàn)略的重要平臺，是實現(xiàn)閩西新一輪大發(fā)展的重要舉措。要創(chuàng)新發(fā)展模式，注重項目實效，提高服務水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)成為新的增長點，成為新的經(jīng)濟板塊。

一、創(chuàng)新發(fā)展模式，吸引多元投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的建設應充分遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，主要以市場機制集聚生產要素。政府主要通過規(guī)劃、協(xié)調、服務、政策等宏觀手段予以正確引導。為此，要重點抓好三個創(chuàng)新：

一是創(chuàng)新管理模式。工業(yè)集中區(qū)可在經(jīng)濟上與政府分離，獨立承擔經(jīng)營責任和收益風險。按照“標準化建設、公司化管理、市場化運作、社會化服務”的模式，加強對工業(yè)集中區(qū)建設的引導，使集中區(qū)管委會逐步由履行行政職能過渡到社會化運作、規(guī)范化服務。

二是創(chuàng)新投資主體。按照市場化運作的要求，吸引多元投入，解決集中區(qū)建設資金問題。在集中區(qū)建立具有獨立法人資格的投資公司，主持和經(jīng)營管理工業(yè)開發(fā)園區(qū)和集中區(qū)的建設。投資公司實行多元化的資本結構，按照自主經(jīng)營、滾動發(fā)展、自我壯大的要求，進行獨立運作、自負盈虧式的運營。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多渠道籌措集中區(qū)建設資金。鼓勵和吸納各類企業(yè)和投資主體參與工業(yè)集中區(qū)的投資建設，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織出資在集中區(qū)內建造多層標準廠房。

三是創(chuàng)新發(fā)展空間。完善并落實“飛地工業(yè)”政策，對一些不具備工業(yè)發(fā)展條件的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可從整合土地資源入手，鼓勵其引資在異地舉辦工業(yè)，借助相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)尋求新的發(fā)展空間。

二、注重項目實效，優(yōu)化入?yún)^(qū)項目

項目是衡量一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)生命力之所在，能否引進批好項目落地生成，是檢驗工業(yè)集中區(qū)辦得成功與否的試金石。因此，必須把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的著眼點、著力點放在項目優(yōu)化、項目引進上來。

一是選準好項目。按照項目工作原則，理性把握工業(yè)投資引導，力求各類集中區(qū)建設項目適應我市經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應業(yè)已形成的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的需要，使儲備、落地、生成項目更具前瞻性、有效性。

二是拓寬項目生成渠道。通過積極向上爭取、利用外資和區(qū)域協(xié)作、激活民資和現(xiàn)有企業(yè)延伸做大等途徑，促進項目在集中區(qū)落地生成，特別要重視引進一批本市現(xiàn)有產業(yè)及企業(yè)配套加工等拓展性項目在集中區(qū)發(fā)展。加強與市外大企業(yè)、大集團的合作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)還要千方百計引進一批加工項目、高新技術項目、出口創(chuàng)匯項目、勞動密集型項目，全方位提高集中區(qū)的項目質量和引資水平。

三是集約土地利用。新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)應當全部進入集中區(qū)生產，集中區(qū)之外符合規(guī)劃要求的現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，要充分利用集中區(qū)的扶持政策，通過騰地拆遷等方式，逐步集中到工業(yè)集中區(qū)里的標準廠房內，促其在集中區(qū)內發(fā)展壯大。要通過調整工業(yè)布局，集聚優(yōu)勢資源，建好、用好集中區(qū)標準廠房，提高集中區(qū)單位土地面積投資額，節(jié)約土地資源，增強集中區(qū)吸引力、影響力和綜合競爭力。

三、提高服務水平，改善投資環(huán)境

投資環(huán)境是吸引招商引資的關鍵性因素。要采取各項措施，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)投資、經(jīng)營、生產環(huán)境，重點要在優(yōu)化三大環(huán)境上下功夫。

一是優(yōu)化政策環(huán)境。廣泛宣傳《龍巖市促進投資與企業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定》等政策措施，進一步擴大政策措施的影響力。對市里出臺的有關政策及配套文件執(zhí)行情況要作專項督查，切實解決政策落實過程中出現(xiàn)的中梗阻問題，促其得到不折不扣的落實。在認真調查研究的基礎上，針對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)的瓶頸制約，出臺一些新的政策，特別要發(fā)揮財政對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的積極導向作用，對重點工業(yè)集中區(qū)和進區(qū)發(fā)展的企業(yè)應給予激勵政策，在融資、稅收、貸款貼息、搬遷補償?shù)确矫婕哟蠓龀至Χ?。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)建設實施經(jīng)濟目標和工作目標雙考核制，真正做到強激勵、硬約束，切實增強各級領導發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的責任意識。

二是優(yōu)化服務環(huán)境。改變過去那種重項目引進服務輕項目生產經(jīng)營服務的傾向，努力使投產的項目有錢賺、賺大錢，使項目業(yè)主有追加投資的內在驅動力。加快技術創(chuàng)新、融資擔保、人才培訓、管理咨詢等中小企業(yè)社會化服務體系建設步伐，不斷提高集中區(qū)內企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為集中區(qū)內中小企業(yè)和民營企業(yè)提供貸款擔保等方面的優(yōu)質服務。推行領導掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)掛鉤制度。進一步規(guī)范辦事程序，提高機關效能和服務水平。

三是優(yōu)化輿論環(huán)境。充分利用各種新聞媒體，引導全社會充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設的必要性和緊迫性。對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)卓有成效的單位和個人，加大宣傳力度，大力表彰；對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的成功經(jīng)驗和先進典型，要及時總結、積極推廣；對阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)建設的不良現(xiàn)象，要加以曝光，堅決糾正。