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這次農(nóng)村工作會(huì)議，是深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和市委八屆十次、十一次全會(huì)精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，部署年重點(diǎn)工作，動(dòng)員市各有關(guān)部門和農(nóng)口廣大干部群眾，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局

年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起步年，農(nóng)口廣大干部群眾深入貫徹黨的十七屆五中、七中全會(huì)精神，按照市委八屆九次、十次全會(huì)提出的總體要求，緊緊圍繞“以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)化富裕農(nóng)民”的基本工作思路，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境整治、素質(zhì)提高三大工程，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序、扎實(shí)推進(jìn)、開(kāi)局良好。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新水平。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值達(dá)到1240億元，同比增長(zhǎng)14．3％，比年的533．5億元增長(zhǎng)1．2倍，提前四年實(shí)現(xiàn)了比年翻一番的“三步走”戰(zhàn)略第二步奮斗目標(biāo)；預(yù)計(jì)完成財(cái)政收入285億元，同比增長(zhǎng)26．8％。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食總產(chǎn)達(dá)到143萬(wàn)噸，創(chuàng)近五年來(lái)最好水平；蔬菜、肉類、牛奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平明顯提高，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶已占到全市總農(nóng)戶的75％。農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高，組織實(shí)施了198項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項(xiàng)目，院?？萍己献鬟M(jìn)一步深化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的基地抽檢平均合格率分別達(dá)到96．2％、98．4％和100％。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量達(dá)到59．25萬(wàn)臺(tái)（套），新增節(jié)水灌溉面積16萬(wàn)畝。二是郊區(qū)工業(yè)化水平進(jìn)一步提高。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力明顯提高，拉動(dòng)規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)14．2個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高，預(yù)計(jì)郊區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投入110億元，同比增長(zhǎng)23．5％；實(shí)施了郊區(qū)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，新認(rèn)定市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的科研機(jī)構(gòu)13家。招商引資質(zhì)量明顯提高，預(yù)計(jì)郊區(qū)實(shí)際利用外資達(dá)到11．3億美元，同比增長(zhǎng)20％；內(nèi)資到位額達(dá)到418億元，同比增長(zhǎng)27．4％；新增世界500強(qiáng)企業(yè)3家，達(dá)到41家，500萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目投資額所占比重達(dá)到76％。工業(yè)化對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率明顯提高，拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)8．5個(gè)百分點(diǎn)。三是郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。預(yù)計(jì)郊區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值472億元，同比增長(zhǎng)15％；從業(yè)人員達(dá)到65萬(wàn)人，比上年增加5萬(wàn)人?！叭M(jìn)工程”進(jìn)展順利，新建投資億元以上的商貿(mào)設(shè)施18個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)，新建固定資產(chǎn)達(dá)億元以上的物流企業(yè)16個(gè)。

（二）農(nóng)民生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高。堅(jiān)持以人為本，把提高農(nóng)民生活水平作為根本目的，廣辟農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。一是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到7936元，增加734元，同比增長(zhǎng)10．2％。二是社會(huì)事業(yè)加快向農(nóng)村覆蓋。全面實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，改擴(kuò)建35所農(nóng)村中小學(xué)、6所區(qū)縣級(jí)醫(yī)院，改建37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成了一批檔次和水平較高的文化體育設(shè)施?！?51”農(nóng)民培訓(xùn)全面推進(jìn)，參加培訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)86萬(wàn)人。組織實(shí)施了農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)入戶工程，解決了30．12萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。全面啟動(dòng)了“數(shù)字新農(nóng)村”建設(shè)。三是農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。擴(kuò)大了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，參合農(nóng)民達(dá)到176萬(wàn)人，參合率達(dá)到78．9％，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元。農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的靈魂和重要目標(biāo)，加大了鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)力度，推動(dòng)和促進(jìn)了良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。以社會(huì)主義榮辱觀教育為契機(jī)，深入開(kāi)展了“知榮辱，樹(shù)新風(fēng)，促和諧”、“八榮八恥”宣講活動(dòng)和形勢(shì)政策教育。組織了科技大集、送書下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育比賽等活動(dòng)，新建改建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書閱覽室等文體設(shè)施，積極營(yíng)造農(nóng)村良好的思想文化氛圍。深入開(kāi)展“兩戶”、十星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)“五個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)，有效地提升了農(nóng)村社會(huì)文明程度。

（四）農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生新變化。堅(jiān)持以城市化帶動(dòng)新農(nóng)村，以新農(nóng)村促進(jìn)城市化，以解決農(nóng)村道路、照明、供排水、清潔能源、生活環(huán)境等農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生明顯變化。一是城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善。新建公共設(shè)施75萬(wàn)平米，住宅樓600萬(wàn)平米，新修拓寬鎮(zhèn)區(qū)道路125．3公里，新建和改造鄉(xiāng)村公路830公里。11個(gè)新城和30個(gè)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居民生活燃?xì)馄占奥?、集中供熱率分別達(dá)到94％、55％，城鎮(zhèn)的住宅成套率達(dá)到64％。“三鎮(zhèn)兩村”以宅基地?fù)Q房試點(diǎn)進(jìn)展順利，新開(kāi)工住宅和公建面積183萬(wàn)平米。預(yù)計(jì)全年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口16萬(wàn)人，郊區(qū)城市化率達(dá)到49．2％。二是文明生態(tài)村建設(shè)成為新亮點(diǎn)。啟動(dòng)311個(gè)文明生態(tài)村創(chuàng)建，硬化村內(nèi)道路1305公里，建設(shè)地下排水管道349公里，8萬(wàn)農(nóng)民用上了清潔能源。三是村莊環(huán)境整治效果顯著。完成造林綠化面積12．8萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)593．2萬(wàn)株，治理山區(qū)水土流失25平方公里。開(kāi)展了以“二改三清四加強(qiáng)”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治工作，新建污水處理廠7座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站13座，整治坑塘233個(gè)，92．6％的農(nóng)戶用上了衛(wèi)生戶廁。

（五）民主管理水平邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持把農(nóng)村黨組織建設(shè)作為根本保證，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，農(nóng)村干部整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，圓滿完成了基層組織換屆選舉工作，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進(jìn)入了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；4500多名在職或后備村干部參加了大專以上學(xué)歷學(xué)習(xí)，村干部全部實(shí)現(xiàn)了持證上崗。農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，在全市農(nóng)村廣泛推廣了“七步?jīng)Q策法”、《村民自治示范章程》、《村民代表會(huì)議議事示范規(guī)則》等，推動(dòng)了農(nóng)村民主政治的進(jìn)程。

今年，我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。成績(jī)的取得，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向在座的各位，并通過(guò)大家向工作在一線的農(nóng)村廣大基層干部和廣大農(nóng)民群眾及所有關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的市各有關(guān)部門、社會(huì)各界的同志們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！一年來(lái)的實(shí)踐表明，我們要搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須要努力做到以下七個(gè)堅(jiān)持：

一是必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，規(guī)劃是龍頭、是基礎(chǔ)，也是各級(jí)黨委和政府引導(dǎo)、推進(jìn)和規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。市委、市政府制定了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了我市新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)、二個(gè)重點(diǎn)、三大工程、五大機(jī)制和重點(diǎn)任務(wù)；市有關(guān)部門修編完善了《市小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村布局規(guī)劃》、《濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》和30個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；各區(qū)縣均制定了新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展了新農(nóng)村布局和村莊建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作?？茖W(xué)的規(guī)劃，為我市新農(nóng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二是必須堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照市委、市政府“三化促三農(nóng)”的基本思路，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

三是必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。加快新農(nóng)村建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。市委、市政府制訂了一系列重大政策性文件，形成了一整套惠農(nóng)政策體系，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大。今年市級(jí)財(cái)政新增支農(nóng)資金3．85億元，達(dá)到12．5億元，成為“以工哺農(nóng)”的主要渠道和重要手段；市有關(guān)部門按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，加快了公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐。

四是必須堅(jiān)持讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要從解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，給農(nóng)民帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。今年我們實(shí)施的文明生態(tài)村創(chuàng)建工程、“351”農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程、低收入群體增收“三個(gè)一”工程、農(nóng)村飲水管網(wǎng)入戶工程、農(nóng)村戶廁改造等，均著眼于解決農(nóng)民上學(xué)難、看病難、行路難、飲水難等民生問(wèn)題，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸的力度，盡量做到進(jìn)村入戶、落實(shí)到人，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，受到農(nóng)民的稱贊和擁護(hù)。

五是必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須因地制宜、分類指導(dǎo)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，針對(duì)不同地區(qū)、不同條件、不同情況，制訂具體的實(shí)施方案，形成各具特色的發(fā)展模式。按照郊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源情況，提出了融入城市型、城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、中心村聚集型、特色村開(kāi)發(fā)型和自然村建設(shè)型等五種新農(nóng)村建設(shè)模式；在文明生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，提出示范型和標(biāo)準(zhǔn)型兩種類型，收到了很好的效果。

七是必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性。加快新農(nóng)村建設(shè)，依靠農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)、國(guó)家的大力扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，形成強(qiáng)大合力。我市建立了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制，實(shí)施市級(jí)系統(tǒng)包區(qū)縣，所屬部門、單位和重點(diǎn)企業(yè)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的制度，形成了上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅農(nóng)口支出的8．4億元扶持資金，就帶動(dòng)區(qū)縣鎮(zhèn)村、企業(yè)個(gè)人資金投入近40億元，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)了政府部門、社會(huì)各界和廣大農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

必須看到，我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)取得很大成績(jī)的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是有些地方認(rèn)識(shí)不到位，理解有偏差，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別地方不注重發(fā)揮自身力量，還存在等靠要思想。個(gè)別地方?jīng)]有處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性不夠。二是有些村莊重環(huán)境整治，輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把新農(nóng)村建設(shè)等同于環(huán)境整治，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等任務(wù)重視不夠。三是有些干部急于求成，工作簡(jiǎn)單化，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，將建設(shè)新農(nóng)村作為短期工作目標(biāo)來(lái)要求和部署，缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃。四是農(nóng)民持續(xù)增收困難加大，受農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快、政策增收效應(yīng)減弱、有效就業(yè)不足、工資性收入增長(zhǎng)難度越來(lái)越大等多方面因素影響，要保持我市農(nóng)民人均純收入年均10％的增長(zhǎng)速度需要付出更加艱苦的努力。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

二、正確認(rèn)識(shí)我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)面臨的新形勢(shì)正確地分析形勢(shì)、把握形勢(shì)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定思路、做決策、指導(dǎo)工作的重要基礎(chǔ)。

（一）充分把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于新的上升期。我市的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，進(jìn)入了一個(gè)新的上升期，這是市委做出的一個(gè)重要而科學(xué)的判斷。堅(jiān)持不懈地抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)工作三件大事，顯著增強(qiáng)了綜合實(shí)力，這是新的上升期形成的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為全國(guó)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，舉全市之力開(kāi)發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，將全面增強(qiáng)輻射和服務(wù)功能，成為帶動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，這是新的上升期形成的顯著標(biāo)志。著力解決民生問(wèn)題，切實(shí)抓好增加群眾收入、改善生活環(huán)境、提高文化品位新三件事，促進(jìn)了協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，這是新的上升期形成的良好社會(huì)條件。與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新、激發(fā)活力，這是新的上升期形成的強(qiáng)大精神力量。新的上升期，增強(qiáng)了郊區(qū)的創(chuàng)新活力，拓寬了郊區(qū)的發(fā)展空間，展現(xiàn)了郊區(qū)的美好前景。農(nóng)口各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)識(shí)好新的上升期，把握好新的上升期，利用好新的上升期，努力推進(jìn)郊區(qū)在更高的層次上實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

（二）充分把握我市郊區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的機(jī)遇期。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作非常重視，明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)危機(jī)感，堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)絲毫不能放松，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作絲毫不能松懈。市委、市政府堅(jiān)決貫徹中央精神，連續(xù)幾年出臺(tái)了落實(shí)中央1號(hào)文件精神的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)“三農(nóng)”工作支持的力度一年比一年大，對(duì)“三農(nóng)”工作的資金投入一年比一年多。剛剛閉幕的市委八屆十一次全會(huì)指出，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展思路，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民，努力使我市新農(nóng)村建設(shè)走在全國(guó)前列。當(dāng)前，全國(guó)上下、全市上下已經(jīng)形成了支持“三農(nóng)”發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。利用好新的上升期，抓住新的機(jī)遇期，發(fā)揚(yáng)拼搏創(chuàng)一流的精神，郊區(qū)就會(huì)迎來(lái)一個(gè)更加美好的未來(lái)。

（三）充分把握我市郊區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折期。新的歷史機(jī)遇期，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的情況、環(huán)境、問(wèn)題都與以往有很大的不同，目標(biāo)任務(wù)、招法措施都發(fā)生了很大的變化，這些變化深刻地體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我市郊區(qū)正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，是能源和資源消費(fèi)強(qiáng)度較高的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出，面對(duì)資源、資本、能源短缺問(wèn)題，我們只有把增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，改變粗放的增長(zhǎng)方式，才能擔(dān)當(dāng)起發(fā)展壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的歷史使命，實(shí)現(xiàn)“實(shí)力看郊區(qū)”的目標(biāo)。二是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，我市農(nóng)村城市化、工業(yè)化進(jìn)程很快，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村組織形式、鄉(xiāng)村治理方式等方面都發(fā)生了很大變化，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，人與人、人與社會(huì)之間出現(xiàn)明顯的不協(xié)調(diào)。用科學(xué)發(fā)展觀去分析，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由金字塔型向紡錘型轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。解決和協(xié)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的不同職業(yè)、不同收入群體之間的矛盾，還缺乏完善的制度安排和政策法規(guī)支撐。三是政府職能的轉(zhuǎn)換。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我們各級(jí)政府的職能有了很大的轉(zhuǎn)變，但是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧農(nóng)村、適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，都要求我們必須進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)換，提高政府效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)換到提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理上來(lái)。

（四）充分把握我市郊區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的競(jìng)爭(zhēng)期。經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化步伐越來(lái)越快，在為我們帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為“三個(gè)制約”。一是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于對(duì)外開(kāi)放。實(shí)踐表明，哪個(gè)區(qū)縣招商引資規(guī)模大、出口量大，哪個(gè)區(qū)縣實(shí)力就強(qiáng)?？梢哉f(shuō)沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放就沒(méi)有今天我市郊區(qū)發(fā)展的大好局面。今年年底，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織五年過(guò)渡期即將結(jié)束，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將發(fā)生重大變化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新階段，面臨的形勢(shì)將越來(lái)越嚴(yán)峻，表現(xiàn)為人民幣升值導(dǎo)致出口成本的增加，貿(mào)易技術(shù)壁壘與貿(mào)易順差過(guò)大引發(fā)的貿(mào)易摩擦加劇，勞動(dòng)力成本上升以及國(guó)家之間、地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，將導(dǎo)致招商引資增長(zhǎng)速度進(jìn)一步下降。因此，我們的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路必須根據(jù)新的形勢(shì)做相應(yīng)的調(diào)整。二是體制與機(jī)制的制約。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，各方面的體制和機(jī)制不同程度地得到了完善，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，許多深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元體制的問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，社會(huì)保障制度問(wèn)題等等。構(gòu)建和諧新農(nóng)村，對(duì)體制和機(jī)制提出了新的、更高的要求，改革的內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜、任務(wù)越來(lái)越繁重。三是技術(shù)創(chuàng)新和人才制約。當(dāng)前我們的干部和農(nóng)民素質(zhì)還不夠高，企業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，農(nóng)村的創(chuàng)新體系尚未建立起來(lái)，企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量還很少，這些都是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的重大問(wèn)題。我們一定要深入分析和充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、遇到的新問(wèn)題，認(rèn)真研究招法、采取新措施，以實(shí)實(shí)在在的作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)年是實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)關(guān)鍵的一年。

做好年的“三農(nóng)”工作，我們總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆七中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和市委八屆十次、十一次全會(huì)精神，按照市委“堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，追求更高水平，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”的總要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的思路，堅(jiān)持“以三化促三農(nóng)”，著力提高城鄉(xiāng)融合度，著力濱海新區(qū)與區(qū)縣互動(dòng)，壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，著力推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)，不失時(shí)機(jī)用好上升期，確?！叭阶摺睉?zhàn)略第二步目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，努力使我市新農(nóng)村建設(shè)走在全國(guó)前列。年的主要工作目標(biāo)是：農(nóng)口生產(chǎn)總值達(dá)到1440億元，比上年增長(zhǎng)14％；區(qū)縣財(cái)政收入達(dá)到342億元，比上年增長(zhǎng)20％；固定資產(chǎn)投資突破500億元，比上年增長(zhǎng)20％；直接利用外資13．4億美元，比上年增長(zhǎng)18％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8755元，比上年增長(zhǎng)10．3％，提前三年實(shí)現(xiàn)比年翻一番；向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口18萬(wàn)人，郊區(qū)城市化率達(dá)到52％。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要在以下十個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

（一）抓住當(dāng)前大好機(jī)遇，加快壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下來(lái)謀劃，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大格局中來(lái)部署，在現(xiàn)代化建設(shè)的大平臺(tái)上來(lái)推進(jìn)。要認(rèn)清使命、勇挑重?fù)?dān)。農(nóng)村作為全市發(fā)展的重要一翼，是全市發(fā)展的空間和潛力所在，肩負(fù)著重大歷史責(zé)任。我們一定要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模還比較小、水平還不夠高，對(duì)全市發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠大，一定要緊緊抓住濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的歷史新機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)縣發(fā)展與濱海新區(qū)互動(dòng)，借勢(shì)發(fā)展，乘勢(shì)而上，努力做大做強(qiáng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)全市的大發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。要突出發(fā)展特色。本著“高水平、有特色、差別化”的發(fā)展路子，各地區(qū)都要根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)等，盡快確定和培育壯大自己的區(qū)域主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依靠科技提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，在全市農(nóng)村形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要培育一批強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)。努力保持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，不斷夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與構(gòu)建和諧農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)更多的區(qū)縣成為創(chuàng)新能力更強(qiáng)、增長(zhǎng)速度更快、面貌變化更大的強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣。年要力爭(zhēng)有3－4個(gè)區(qū)縣生產(chǎn)總值超過(guò)150億元，財(cái)政收入突破或接近50億元，農(nóng)民人均純收入超萬(wàn)元。要進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，通過(guò)強(qiáng)化政策引導(dǎo)和提供日益完善的信息、技術(shù)、法律等服務(wù)，盡快在津郊大地崛起一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁大、各具特色的強(qiáng)鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域梯度生產(chǎn)力發(fā)展的輻射帶動(dòng)中心。

（二）堅(jiān)持沿海都市農(nóng)業(yè)型發(fā)展方向，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路是，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。通過(guò)進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等項(xiàng)功能，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)教育基地和農(nóng)家休閑旅游庭院，體現(xiàn)大都市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和內(nèi)涵。要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技化水平。組織實(shí)施好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮、百村千戶科技致富等10項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技推廣工程，組織1500名農(nóng)業(yè)科技人員，推廣150個(gè)重大科技項(xiàng)目，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步提高科技園區(qū)、工程中心、技術(shù)中心的創(chuàng)新能力，強(qiáng)化院合作，新建渤海水產(chǎn)研究所、鹽堿地綜合治理試驗(yàn)及成果轉(zhuǎn)化基地、國(guó)家飼料工程技術(shù)研究中心分中心等一批新的科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)科教園區(qū)。高質(zhì)量地完成農(nóng)科院科研大樓、農(nóng)學(xué)院教學(xué)樓建設(shè)?；就瓿苫鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)－加工－流通全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，初步形成我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化框架體系。建設(shè)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)字化管理中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測(cè)體系。無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)到70％以上，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、蔬菜基地全部實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化生產(chǎn)。初級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品依標(biāo)生產(chǎn)要提高到85％以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合抽檢合格率穩(wěn)定在95％以上。要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)裝備化水平。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施節(jié)水灌溉及配套工程，加強(qiáng)引調(diào)、儲(chǔ)備水源，新增蓄水能力800萬(wàn)立方米。加大農(nóng)業(yè)裝備補(bǔ)貼力度，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。繼續(xù)抓好各類設(shè)施園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖工程，新建和改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖園區(qū)70個(gè)。支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加快陳塘莊冷庫(kù)搬遷和水產(chǎn)品冷藏加工物流園建設(shè)。要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，市級(jí)和市級(jí)以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到110個(gè)左右，力爭(zhēng)有4個(gè)龍頭企業(yè)年銷售收入超過(guò)10億元。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定實(shí)施細(xì)則，年各區(qū)縣都要建立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。加快發(fā)展“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，完善利益分配機(jī)制，加工和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)要適度向農(nóng)民傾斜。積極發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，建設(shè)一批組織化程度高、特色明顯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品示范村鎮(zhèn)。要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)國(guó)際化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資工作，制定扶持政策，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引外資投入。積極籌劃建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的集農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品加工、展示和交易等為一體的綜合性園區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能。繼續(xù)用好流動(dòng)資金貸款貼息、出口信用保險(xiǎn)等扶持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

（三）打造現(xiàn)代化制造業(yè)基地，著力提升農(nóng)村工業(yè)化水平。把郊區(qū)建成我市現(xiàn)代化制造業(yè)基地，是全市產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略需要，也是增強(qiáng)郊區(qū)實(shí)力，富裕農(nóng)民的客觀要求。年郊區(qū)工業(yè)增加值計(jì)劃完成660億元，比上年增長(zhǎng)16％。要進(jìn)一步推動(dòng)郊區(qū)工業(yè)科技創(chuàng)新。研究制定我市“科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金”和“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”向郊區(qū)工業(yè)傾斜的有關(guān)政策，支持一批有發(fā)展前景的科技型企業(yè)快速成長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，健全研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育引進(jìn)創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體的作用。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，研究制定名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，新創(chuàng)一批市級(jí)名牌產(chǎn)品和中國(guó)名牌產(chǎn)品。要進(jìn)一步提高技改規(guī)模與水平。本著高標(biāo)準(zhǔn)、貼得出、用得上、效果好的原則，擴(kuò)大貼息規(guī)模和范圍，研究修訂我市郊區(qū)工業(yè)技改貼息辦法，主要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等四大領(lǐng)域抓好100個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，努力提高技改企業(yè)效益，帶動(dòng)郊區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。要積極推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)的戰(zhàn)略重組與集中。按照節(jié)約、集約、生態(tài)的要求，依法征占土地，嚴(yán)格土地管理，加大投資強(qiáng)度，提高土地容積率。進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的載體功能，加快郊區(qū)工業(yè)的適度集中，促進(jìn)我市郊區(qū)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用足用好支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模，提高水平。要加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真研究濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶動(dòng)郊區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法，使更多區(qū)縣融入濱海新區(qū)的發(fā)展，主動(dòng)接受帶動(dòng)和輻射。強(qiáng)化招商引資信息平臺(tái)建設(shè)，整合土地資源，完善服務(wù)體系，鼓勵(lì)、支持企業(yè)走出去，開(kāi)創(chuàng)郊區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)工作新局面。要加強(qiáng)郊區(qū)工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位和社會(huì)力量創(chuàng)辦科技創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持一批專業(yè)型的企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、行業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的緊密合作，逐步完善郊區(qū)工業(yè)的信用擔(dān)保體系。采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，多方融資，推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)擔(dān)保中心的工作，努力擴(kuò)大郊區(qū)工業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步解決企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持城市化帶動(dòng)，提升村鎮(zhèn)建設(shè)水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化是縮小區(qū)域差距和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，要在繼續(xù)辦好“水、路、氣、電”四件實(shí)事的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃不落地，不急于建設(shè)。年內(nèi)完成11個(gè)新城的總體規(guī)劃，完善30個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃，啟動(dòng)一批一般鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃編制工作。要大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，探索城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)抓好“三鎮(zhèn)兩村”試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，啟動(dòng)第二批示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要提高文明生態(tài)村建設(shè)水平。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，拓寬籌資渠道，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，確保創(chuàng)建質(zhì)量。年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建文明生態(tài)村100個(gè)。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、降低資源能源消耗、提高經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益的重大舉措，各級(jí)黨委和政府要把發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)放在重要位置，采取得力措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，新建8個(gè)投資億元以上的大型商城、商貿(mào)中心和星級(jí)酒店，新建擴(kuò)建15個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展一批超市、便民店、連鎖店。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，新建固定資產(chǎn)投資億元以上的物流企業(yè)6個(gè)、營(yíng)業(yè)收入超億元的4個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游業(yè)招商引資步伐，建設(shè)一批觀光游樂(lè)項(xiàng)目和設(shè)施。

（五）推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，努力構(gòu)建和諧農(nóng)村。明年是貫徹十七屆七中全會(huì)精神和市委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》的第一年，各級(jí)黨委和政府、各部門都要把民生問(wèn)題擺在更加突出的位置。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村更加和諧。要確保教育優(yōu)先發(fā)展。各級(jí)政府都要落實(shí)教育、衛(wèi)生、文化、體育新增經(jīng)費(fèi)大部分用于農(nóng)村的政策，加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育資源向農(nóng)村延伸。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快以高水平、均衡化為目標(biāo)的學(xué)校布局調(diào)整。確保落實(shí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”政策的落實(shí)。建立和完善助學(xué)體系，促進(jìn)教育公平化。要提高農(nóng)村文化體育水平。各級(jí)政府都要圍繞構(gòu)建和諧文化，增加對(duì)農(nóng)村文化體育發(fā)展的投入，新建和完善一批文化館、圖書館、體育館和文體活動(dòng)場(chǎng)所，逐步建立起布局合理、設(shè)施配套、覆蓋全社會(huì)的公共文化體育服務(wù)體系。要加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三項(xiàng)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)格局。搞好以“五一兩全”為主要內(nèi)容的農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)工作。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，提高重大動(dòng)物疫病的應(yīng)急反應(yīng)能力。辦好區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生殖健康服務(wù)中心，提高服務(wù)水平，認(rèn)真推行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)保證低生育水平。要大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧農(nóng)村的關(guān)鍵，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全局。年，中央將在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，同時(shí)要求各地積極探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是中央的一個(gè)大政策，是明年農(nóng)村政策的一個(gè)大亮點(diǎn)，是廣大農(nóng)民的一個(gè)大福音，是黨和政府實(shí)施的一個(gè)大德政！我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。按照市委、市政府的要求，農(nóng)村作為大城市郊區(qū)，有條件走在全國(guó)的前列。各級(jí)政府都要把建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系作為一件大事來(lái)辦，各級(jí)財(cái)政都要切實(shí)加大資金投入力度，力爭(zhēng)明年有一個(gè)大的突破。年，要普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保參合率達(dá)到80％以上，有條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍、簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，增加報(bào)銷比例；要全面啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，出臺(tái)我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（暫行）辦法，探索建立農(nóng)民退休金制度；要進(jìn)一步健全完善農(nóng)民最低生活保障制度，真正做到全覆蓋，而且要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高保障水平，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是收問(wèn)題，持續(xù)增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平是新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。就業(yè)是民生之本，必須把創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力作為增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施來(lái)抓，不斷完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)一”工程，促進(jìn)低收入群體盡快增收。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。集約用地、節(jié)約資源、降低能耗、減少污染是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是提高競(jìng)爭(zhēng)能力的必由之路，是強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略之舉。各區(qū)縣、各部門都要把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，下更大的力氣加以推進(jìn)。要制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，我市郊區(qū)和各區(qū)縣都要研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和扶持政策，確定節(jié)能降耗和污染減排的年度約束性目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化政府責(zé)任、完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、加強(qiáng)依法治理等措施，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極籌劃建立一批節(jié)約型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、示范企業(yè)，為推進(jìn)郊區(qū)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)樹(shù)立典型，提供樣板。要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、薊縣京津風(fēng)沙源治理、沿海防護(hù)林體系建設(shè)等七項(xiàng)重點(diǎn)工程，大幅度提高我市林木覆蓋率。加大水土保持和水生態(tài)環(huán)境治理力度，建設(shè)濱海濕地示范工程，加強(qiáng)水生生物養(yǎng)護(hù)和資源增值，實(shí)現(xiàn)保護(hù)恢復(fù)和可持續(xù)利用。村村都要建立生態(tài)林。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。繼續(xù)實(shí)施以“二改三清四加強(qiáng)”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治工程。啟動(dòng)農(nóng)村垃圾綜合治理工程，按照“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)縣處理”的模式，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，區(qū)縣配套，力爭(zhēng)用三年時(shí)間建成完善的農(nóng)村垃圾處理體系。建立健全管理制度，建立專職保潔隊(duì)伍，確保垃圾清運(yùn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。啟動(dòng)農(nóng)村污水處理試點(diǎn)工程，安排一批農(nóng)村污水處理項(xiàng)目，探索農(nóng)村污水處理投融資方式和建設(shè)模式。

（七）建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，大力提高農(nóng)民素質(zhì)。有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，培養(yǎng)新型農(nóng)民、大力提高農(nóng)民素質(zhì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)。要全面完成“351”農(nóng)民培訓(xùn)工程任務(wù)。各有關(guān)部門要通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確?！?51”培訓(xùn)工程各項(xiàng)任務(wù)全面完成。要建立農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，將“351”培訓(xùn)工程常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，各級(jí)政府都要把農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金并逐年增長(zhǎng)；探索新形勢(shì)下農(nóng)民培訓(xùn)工作的有效方式，基本建成新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；建立以就業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)。

（八）深化農(nóng)村綜合配套改革，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。改革是新農(nóng)村建設(shè)的不竭動(dòng)力，要大力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，以改革促和諧，以創(chuàng)新增和諧。要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。重點(diǎn)是建立和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機(jī)制、土地征用和補(bǔ)償機(jī)制、集體建設(shè)用地留用制度。市有關(guān)職能部門要按照市委10號(hào)文件關(guān)于改革農(nóng)村土地制度的各項(xiàng)政策要求，抓緊制定實(shí)施方案和細(xì)則。要繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制和股份合作制改造，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)，使農(nóng)民變股東，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。積極探索股權(quán)的有序流動(dòng)，促進(jìn)民間資本集聚和優(yōu)化組合。探索建立農(nóng)民財(cái)富積累機(jī)制。要繼續(xù)深化以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。以建設(shè)服務(wù)型、法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為目標(biāo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新財(cái)政體制、強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，鞏固農(nóng)稅費(fèi)改革成果。要加快農(nóng)村金融體制改革，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，更好發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。要按照中央的要求，各類金融機(jī)構(gòu)都要增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放，盡快明確區(qū)縣域內(nèi)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤?。探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織和擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難的問(wèn)題。要加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和管理體制改革。建立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制和造林綠化先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)造林主體和投資主體多元化。改革生態(tài)建設(shè)管護(hù)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。要加快推進(jìn)濱海新區(qū)農(nóng)村綜合配套改革。按照中央先行先試的要求，以制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主攻方向，率先在土地制度、社會(huì)保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)制度等方面進(jìn)行改革，為全市農(nóng)村綜合配套改革闖出一條路來(lái)。

（九）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。要加公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜和覆蓋。按照中央堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，以及明年財(cái)政支農(nóng)資金的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年，市和區(qū)縣都要按照中央的要求，編制公共財(cái)政支持農(nóng)村的規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，把公共財(cái)政投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐年提高比重，盡快建立起財(cái)政支農(nóng)資金持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要確保已有扶持政策落實(shí)到位。認(rèn)真執(zhí)行中央和市委、市政府近兩年已經(jīng)明確的多項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，確保不折不扣地落實(shí)到基層，使之充分發(fā)揮作用。對(duì)建立郊區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略重組與集中專項(xiàng)資金、農(nóng)地征用集體按比例留用、區(qū)縣域內(nèi)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡、土地置換等市委、市政府已經(jīng)明確提出要求的原則性政策措施，市有關(guān)部門要盡快研究制定工作方案和實(shí)施細(xì)則，加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)督促檢查，確保落在實(shí)處。要研究制定新的政策措施。市各部門、各區(qū)縣都要按照市委關(guān)于和諧社會(huì)建設(shè)要走在全國(guó)前列的要求，研究制定扶持和諧農(nóng)村建設(shè)的新的政策措施，特別要下力量研究制定以農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)的解決民生問(wèn)題的具體政策措施，以健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度、建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與組織化程度為重點(diǎn)的推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策和措施，以加大政府土地出讓金用于農(nóng)村比重、建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”以及“三個(gè)高于”的要求為重點(diǎn)，健全完善扶持“三農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制的各項(xiàng)政策措施。

（十）加強(qiáng)基層三項(xiàng)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的保障作用。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)一起抓。要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。鞏固和發(fā)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”成果，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好機(jī)制。進(jìn)一步拓寬農(nóng)村選人渠道、用人機(jī)制，積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑，面向社會(huì)公開(kāi)選聘一批政治素質(zhì)好、熱心農(nóng)村事業(yè)的人才，充實(shí)到村鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。繼續(xù)采取“五位一體”等綜合治理措施，建立加大對(duì)10％相對(duì)后進(jìn)村和矛盾突出的重點(diǎn)村進(jìn)行集中幫促和整頓。要進(jìn)一步提高農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。認(rèn)真開(kāi)展形勢(shì)教育，通過(guò)組織宣講團(tuán)、“百名記者走進(jìn)新農(nóng)村”、“感動(dòng)鄉(xiāng)親”評(píng)比表彰等活動(dòng)，宣傳黨的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀。進(jìn)一步豐富農(nóng)民的精神文化生活，辦好市第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和花會(huì)、健身秧歌、戲曲表演等一系列文體活動(dòng)。開(kāi)展創(chuàng)建和諧家庭與和諧村鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，鞏固發(fā)展多層次、多樣化的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作格局。要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層民主政治建設(shè)水平。認(rèn)真總結(jié)和推廣村級(jí)組織重大事務(wù)“七步?jīng)Q策法”的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維權(quán)相結(jié)合的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧農(nóng)村，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，自覺(jué)提高政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，真正擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與構(gòu)建和諧農(nóng)村的歷史重任。

（一）要努力提高工作本領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺(jué)堅(jiān)持學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)理論，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高知識(shí)水平，切實(shí)增強(qiáng)工作本領(lǐng)，努力提高五種能力。一是提高指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，把握綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段指導(dǎo)調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是提高促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。把城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然等納入一個(gè)整體，通盤謀劃，特別要著眼于廣大農(nóng)民現(xiàn)在最緊迫、最直接的社會(huì)事業(yè)入手，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的大發(fā)展。三是提高推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的能力。進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；全面落實(shí)各項(xiàng)民主制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)；大力開(kāi)展農(nóng)村法律法規(guī)宣傳和教育，教育廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法。四是提高統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)的能力。大力推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展健康向上、各具特色的群眾文化，加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的、多層次、多樣性的精神文化需求。五是提高化解矛盾、駕馭局面、保持農(nóng)村穩(wěn)定的能力。要善于做好群眾工作，堅(jiān)持以情感人、以理服人、以誠(chéng)待人，凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題都要當(dāng)作大事來(lái)對(duì)待，凡是農(nóng)民群眾提出的意見(jiàn)都要真心實(shí)意地聽(tīng)取，依法及時(shí)合理地處理，引導(dǎo)群眾理性上訪、依法上訪，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)好我市農(nóng)村的穩(wěn)定。

（二）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)關(guān)系著黨和政府的形象，關(guān)系著黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的全面落實(shí)。要進(jìn)一步改進(jìn)思想作風(fēng)。堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。自覺(jué)用黨的最新理論成果武裝頭腦，不斷深化認(rèn)識(shí)，提高理論思維和戰(zhàn)略思維水平，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。用創(chuàng)新的精神研究新農(nóng)村建設(shè)中的新情況，解決新農(nóng)村建設(shè)中的新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，調(diào)查研究，掌握第一手材料，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)定實(shí)，責(zé)任落實(shí)，工作抓實(shí)。要進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。自覺(jué)做到立黨為公、執(zhí)政為民，把群眾的愿望作為我們前進(jìn)的動(dòng)力，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)作為我們工作的重點(diǎn)，在思想上尊重群眾，在工作上依靠群眾，在利益上服務(wù)群眾，善待百姓，善解民意，按照立昌同志提出的“切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓群眾共享改革發(fā)展成果”的要求，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要進(jìn)一步改進(jìn)生活作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦實(shí)干、勤儉節(jié)約、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，一手抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定不移，一手抓廉潔自律毫不放松，自覺(jué)遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，不但要切實(shí)管住自己、管住親屬、管住下屬工作人員，還要認(rèn)真抓好本地區(qū)、本部門、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，保證權(quán)力干凈運(yùn)行，以黨風(fēng)正保證干群關(guān)系的和諧，樹(shù)立起黨和政府清正廉潔、勤政為民的良好形象。

（三）健全完善工作機(jī)制。有效的機(jī)制是做好各項(xiàng)工作的重要保障。一要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。農(nóng)口區(qū)縣要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓“三農(nóng)”工作，有負(fù)責(zé)同志分管“三農(nóng)”工作，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧農(nóng)村的指導(dǎo)推動(dòng)力度。要充實(shí)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策。二要落實(shí)好全社會(huì)廣泛參與機(jī)制。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步建立起以政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體、鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事新農(nóng)村建設(shè)的投資體系，形成多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。三要落實(shí)好政府部門聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)，一年來(lái)全市各部門不斷加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，形成了各部門熱情關(guān)心、積極參與、大力支持新農(nóng)村建設(shè)的良好局面，為我市新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展做出了貢獻(xiàn)；但是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，要按照市政府關(guān)于建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制的通知精神，進(jìn)一步實(shí)施市級(jí)系統(tǒng)包區(qū)縣，所屬部門、單位和重點(diǎn)企業(yè)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)村制度，并立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好長(zhǎng)期幫扶的思想、物質(zhì)和人力的準(zhǔn)備，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，多干實(shí)事，務(wù)求實(shí)效，不斷探索和充實(shí)幫扶內(nèi)容，逐步形成一個(gè)長(zhǎng)期有效的推動(dòng)機(jī)制。

同志們，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村，賦予了我們神圣的歷史使命，我們一定要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，使我市新農(nóng)村建設(shè)走在全國(guó)前列，為構(gòu)建和諧多做貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大和市第九次黨代會(huì)勝利召開(kāi)！