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黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心和重視市的發(fā)展問題，胡總書記、溫總理專程視察，對加快發(fā)展做出重要指示。曾副總理專門在召集有關(guān)部委會議研究發(fā)展問題。今年3月27日，國務(wù)院第129次常務(wù)會議審議并原則通過了《市城市總體規(guī)劃（年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）；7月27日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函62號）正式批準了《總體規(guī)劃》。近幾年來，市委、市政府高度重視城市規(guī)劃工作，加強城市規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，本輪城市總體規(guī)劃修編工作中，專門成立了市長任組長，各區(qū)縣政府和有關(guān)委、辦、局共62個部門參加的城市總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，為城市總體規(guī)劃修編工作提供了強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，還組織開展專項規(guī)劃編制。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，加強規(guī)劃實施管理和監(jiān)督，充分運用城市規(guī)劃手段引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展，取得顯著成效。今天市政府召開這次會議，貫徹落實中央決策，對依法實施《總體規(guī)劃》進行動員和部署，必將進一步促進市的發(fā)展。很高興參加今天的會議，共同研究《總體規(guī)劃》實施問題。下面，我談三點意見，供大家研究。

一、市城市總體規(guī)劃修編工作，是貫徹落實國家經(jīng)濟社會宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的需要

經(jīng)濟全球化背景下的國家競爭，已經(jīng)更多地表現(xiàn)為城市或城市區(qū)域之間的競爭。京津冀、長三角洲和珠江三角洲三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)，以不足3％的國土面積，聚集了全國14％的人口，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的42％，實際利用外資占全國的79％，成為加速國家現(xiàn)代化進程，縮小我國與發(fā)達國家經(jīng)濟技術(shù)水平差距的重點區(qū)域。提升京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)等城鎮(zhèn)密集地區(qū)的國際競爭力，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的要求。國家在“十一五”規(guī)劃中明確要求，已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲，要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用，加強城市群內(nèi)各城市分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。京津冀地區(qū)有如下特點：一是經(jīng)濟持續(xù)增長潛力大。年GDP占全國8％，人均GDP是全國平均的1．8倍，與、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有互補性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度較高。共用相同的水、電、路網(wǎng)，經(jīng)濟文化活動聯(lián)系密切，中華民族歷史文化底蘊深厚，相互依存度較高，城市群已經(jīng)基本形成。三是人才眾多，科技實力強，具有走新型工業(yè)化道路的技術(shù)和智力的支撐。四是區(qū)域腹地較廣，服務(wù)環(huán)渤海，輻射三北，面向東北亞。京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，構(gòu)建合理的區(qū)域發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。

市城市總體規(guī)劃修編的重要特點體現(xiàn)了貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出了在環(huán)渤海地區(qū)的地位，強調(diào)了新區(qū)的開發(fā)和開放。國務(wù)院明確指出，推進新區(qū)開發(fā)開放，有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力。國務(wù)院（國函62號）批復(fù)明確，是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，發(fā)展的目標是將逐步建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，明確要將新區(qū)發(fā)展成為我國北方對外開放的門戶，高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方國際航運中心和國際物流中心，以及宜居生態(tài)型城區(qū)。的發(fā)展要注重京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，要注重于大連、青島等環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域中心城市的協(xié)調(diào)。要加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強港口協(xié)作，加強城市間交通協(xié)作，共同保護好生態(tài)環(huán)境，促進和京津冀，以及更廣闊地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、貫徹落實國務(wù)院批復(fù)要求，做好規(guī)劃的實施工作

市城市總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施，當前的工作重點是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會要求，依據(jù)現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國辦發(fā)12號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)37號）等一系列法規(guī)和文件要求，抓緊落實并編制有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，進一步建立和健全城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項法規(guī)，加強公眾參與和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。

要堅持以人為本，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。搞好節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護，是落實城市總體規(guī)劃工作的首位。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，堅持集中緊湊的城市發(fā)展模式，優(yōu)化配置土地資源，盤活土地存量，控制城市建設(shè)用地增量，提高土地節(jié)約和集約利用水平，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。要從水資源匱乏的實際，堅持開源、節(jié)流、保護并重的原則，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快再生水利用設(shè)施建設(shè)、海水淡化等措施，提高水資源利用效率，促進水資源的可持續(xù)利用，加快污水處理廠的建設(shè)，嚴格控制并治理海河水系及渤海灣的污染。要加強綠化建設(shè)，加強海河兩岸的綠化和景觀建設(shè)，努力創(chuàng)造豐富多彩和具有特色的城市景觀，形成各種綠地類型有機結(jié)合的多功能綠地系統(tǒng)，不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。要加強對歷史文化資源的保護，探索適合保護要求的舊城有機更新模式，保護各級文物保護單位、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，不斷提升城市人文環(huán)境。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，充分發(fā)揮中心城、新區(qū)和武清、寶坻、寧河、靜海、薊縣等新城的輻射帶動作用，合理優(yōu)化小城鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展布局。要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、商品和要素市場、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，改進進城務(wù)工人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時要大力加強以防洪和抗震為重點城市減災(zāi)建設(shè)，按照形成完善的城市減災(zāi)體系的要求，加強大型防災(zāi)骨干工程、城市重點工程防災(zāi)設(shè)施、城市防災(zāi)信息系統(tǒng)的建設(shè)，確保城市公共安全。

要依照國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，做好近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的近期安排，是指導(dǎo)城市近期發(fā)展建設(shè)的依據(jù)。國務(wù)院（國函62號）批復(fù)要求，依據(jù)國民經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃，按照《總體規(guī)劃》確定的發(fā)展目標，做好近期建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)的重點和時序。近期建設(shè)規(guī)劃重點是要綜合考慮本地區(qū)資源、環(huán)境和財力條件，提出在近期內(nèi)的發(fā)展規(guī)模和空間布局，明確城市在近期內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施時序，確定對城市自然與歷史文化資源的保護目標等。要優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)。要高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，做好關(guān)系人民切身利益的交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和普通商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房等滿足當?shù)厝罕娮》扛纳菩枨蟮淖》坑玫氐陌才?，并在布局上加以落實，切實滿足人民群眾不斷提高的物質(zhì)、文化、精神和生命健康的需要。

要依據(jù)市城市總體規(guī)劃，做好新區(qū)規(guī)劃?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)20號），對新區(qū)的發(fā)展提出了全面的要求。新區(qū)的規(guī)劃，要根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的原則，按照建設(shè)現(xiàn)代制造研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地、我國北方國際航運中心和國際物流中心，不斷提高綜合實力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力的總體目標，做好功能分區(qū)與空間布局的安排。要集約、節(jié)約建設(shè)用地，保護好耕地、生態(tài)綠地和濕地。要加強水資源對新區(qū)發(fā)展影響的對策研究，重視污水再生利用，節(jié)約水資源。要重點做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃安排，以保證現(xiàn)代城市功能的逐步完善和增強。新區(qū)的規(guī)劃，要按照《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局原則，妥善協(xié)調(diào)新區(qū)和中心城區(qū)的關(guān)系，中心城區(qū)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實施工業(yè)東移戰(zhàn)略，為促進新區(qū)發(fā)展提供依托。新區(qū)規(guī)劃的實施，要按照國務(wù)院批復(fù)（國函62號）的要求，采取有力措施，加強對新區(qū)現(xiàn)有各類資源進行整合，保證國家重大戰(zhàn)略部署得到切實有效落實。希望新區(qū)在規(guī)劃編制和實施中，不斷進行觀念和方法的創(chuàng)新，創(chuàng)造出對全國有重要借鑒作用的經(jīng)驗和做法。

要加強城市規(guī)劃對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，抓緊制定住房建設(shè)規(guī)劃。為調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價格，市要加強城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的綜合調(diào)控，這是一項開創(chuàng)性的工作。市危舊房改造在已往幾年中取得了重要的成效，大大改善了困難群眾的住房條件。要按照國辦發(fā)37號文件要求，在探索和落實建立符合我國人多地少國情的合理住房建設(shè)模式和消費模式。要加快現(xiàn)有住房狀況的調(diào)查分析王作，明確“十一五”期間普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)目標。從方便中低收入人群的生活與就業(yè)出發(fā)，編制住房建設(shè)規(guī)劃并納入近期建設(shè)規(guī)劃，明確用地的分期供給規(guī)模和布局區(qū)位，并向社會公布。要加強對舊城區(qū)改造的規(guī)劃控制和引導(dǎo)，根據(jù)城市發(fā)展的需要與可能，量力而行，嚴格控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度，穩(wěn)步推進現(xiàn)有危舊房屋的改造，依法規(guī)范拆遷，減緩被動性住房需求的過快增長。

三、堅持體制創(chuàng)新，建立完善的規(guī)劃管理體制和運行機制

市城市總體規(guī)劃的實施，必須堅持在城市規(guī)劃管理機制體制上創(chuàng)新，爭當全國的示范。為全國提供經(jīng)驗。城市規(guī)劃具備的公共政策屬性，在國家宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來越重要的作用。如果管理體制不順暢，機制不完善，管理工作不能與時俱進，適時創(chuàng)新，那么就會影響科學(xué)制定的《總體規(guī)劃》的有效實施。要針對規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新情況、新問題、新要求，加強對全局性、前瞻性問題的系統(tǒng)研究，在健全制度、規(guī)范程序上下功夫。

要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)。切實加強城市總體規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，就必須逐步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，對城市的開發(fā)、建設(shè)各個程序做出明確規(guī)定，進行嚴格管制。當前國家正在抓緊制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《歷史文化名城和歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護條例》、《風景名勝區(qū)條例》等重要法律、法規(guī)，建設(shè)部頒布了《城市規(guī)劃編制辦法》，堅持紅線（城市道路用地）制度，建立了綠線（綠化用地）、紫線（歷史文化建筑）、黃線（交通設(shè)施建設(shè)用地）、藍線（水面）管理制度等強制性內(nèi)容。市也要結(jié)合本地實際，制定和完善地方城市規(guī)劃法規(guī)體系，把城市規(guī)劃工作納入規(guī)范化、法制化軌道。建立城市規(guī)劃社會公示制度。城市的各類規(guī)劃一經(jīng)批準，除保密內(nèi)容外必須立即予以公布，接受群眾的監(jiān)督。要逐步健全城市規(guī)劃管理信息的公開查詢制度，規(guī)劃審批方案應(yīng)當定期公開，涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的城市規(guī)劃審批事項可以進行查詢，及時調(diào)查處理公民、法人和其他組織對違反城市規(guī)劃行為的投訴。

要完善城市規(guī)劃委員會制度。城市規(guī)劃委員會，除了政府機關(guān)參與外，還需要社會公眾的參與和各種利益集團及組織的參與，共同協(xié)商，促進政府與社會之間的互動。實踐證明這是行之有效的城市規(guī)劃管理制度。同時，通過這種過程，取得公眾對城市規(guī)劃的理解和關(guān)心，支持和監(jiān)督城市規(guī)劃的實施，實現(xiàn)對城市的科學(xué)治理。城市規(guī)劃委員會要在各級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對城市發(fā)展方向、城市重要規(guī)劃特別是近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的制定和修改，以及城市重大項目建設(shè)等重大問題進行民主討論，提出建議，按照規(guī)定程序由人民政府作出決策。

要集中統(tǒng)一規(guī)劃管理權(quán)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的通知》（國發(fā)13號）明確要求，“城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實施”，“設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級規(guī)劃管理機構(gòu)，如確有必要，可由設(shè)區(qū)的市規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)。城市各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)的規(guī)劃等必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理。市一級規(guī)劃的行政管理權(quán)擅自下放的要立即糾正?！蹦壳案鞯卮蠖鄬嵭辛顺鞘幸?guī)劃的集中統(tǒng)一管理。市要按照國發(fā)13號文件要求，在實施城市總體規(guī)劃過程中，堅持集中統(tǒng)一的原則。新區(qū)包括港、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、塘沽、漢沽、大港，新區(qū)的城市規(guī)劃工作，要打破行政地域界限，在堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，探索建立一種既充分發(fā)揮各行政管理機構(gòu)、區(qū)政府職能，又能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施機制。

要建立城市規(guī)劃管理行政責任追究制度。要具體分解落實城市規(guī)劃管理的行政責任，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)，包括城市規(guī)劃實施和實施的監(jiān)管，都有明確具體的責任主體，責任和權(quán)力相符。城市規(guī)劃管理的行政責任主體，是各級政府領(lǐng)導(dǎo)、城市規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)和直接管理工作人員。明確城市規(guī)劃行政管理的法律責任，目的在于保障依法行政，維護國家和公眾權(quán)益，制約和預(yù)防行政違法行為，推進城市規(guī)劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化。國辦發(fā)12號文件要求，建設(shè)部要會同監(jiān)察部對城市總體規(guī)劃實施情況開展效能監(jiān)察，嚴肅查處違反規(guī)定程度擅自調(diào)整和修編規(guī)劃以及違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設(shè)的行為，依法依紀追究有關(guān)單位及人員的責任。市城市規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)也要對《總體規(guī)劃》實施情況開展效能監(jiān)察，建立建設(shè)部門和監(jiān)察部門的聯(lián)動工作機制，重點對下級政府、部門及其工作人員依法履行職責情況進行監(jiān)督，在糾正違反城市規(guī)劃行政行為的同時，追究有關(guān)責任人的行政責任。

同志們，市《總體規(guī)劃》得到國務(wù)院的批準，標志著市的發(fā)展進入了一個新階段。一定要嚴格《總體規(guī)劃》實施監(jiān)督管理，切實維護《總體規(guī)劃》的權(quán)威性，嚴肅性。國務(wù)院批復(fù)（國函62號）指出，《總體規(guī)劃》是市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，任何單位和個人不得擅自改變；市人民政府要認真組織實施《總體規(guī)劃》，各項建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求；建設(shè)部和有關(guān)部門要加強對《總體規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作；駐市的黨、政、軍單位都要遵守有關(guān)法規(guī)和《總體規(guī)劃》，支持市人民政府的工作，共同努力，把市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。建設(shè)部將繼續(xù)支持市發(fā)展，支持做好市城市總體規(guī)劃與市城市總體規(guī)劃、省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施協(xié)調(diào)工作，與、、一起組織編制京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，合理利用資源，切實保護環(huán)境，促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我相信，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市黨政軍民共同努力，市一定會發(fā)展得更美好。