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今天我們召開全市民風(fēng)建設(shè)動員大會，主要是貫徹落實全區(qū)農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)工作電視電話會議精神，對我市下一步加強民風(fēng)建設(shè)工作進行再動員、再部署。剛才，我們觀看了反映我市當(dāng)前民風(fēng)建設(shè)工作中存在突出問題的專題片，于霆同志對做好下一步民風(fēng)建設(shè)工作作了安排部署，中寧縣、海原縣、沙坡頭區(qū)分別作了很好的表態(tài)發(fā)言，表明了抓好民風(fēng)建設(shè)工作的信心和決心，希望大家立說立行，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我強調(diào)三點意見：

一、認(rèn)識上再提高，以更大決心推進民風(fēng)建設(shè)

民風(fēng)是一個地區(qū)社會大眾共同表現(xiàn)出來的一種道德風(fēng)尚和精神風(fēng)貌，包含了思維方式、價值取向、行為模式等要素。優(yōu)良的民風(fēng)不僅折射著一個地方良好的法治環(huán)境和道德建設(shè)風(fēng)貌，更是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“加速器”、推動經(jīng)濟發(fā)展的“催化劑”、促進社會和諧的“黏合劑”。我市去年率先在全區(qū)開展民風(fēng)建設(shè)試點工作，得到自治區(qū)的肯定并在全區(qū)推廣。這對我們來講，是榮譽，但更是壓力。我們必須把這項工作做好，力爭在全區(qū)打頭陣、創(chuàng)一流、出經(jīng)驗，成為全區(qū)的典型。

加強民風(fēng)建設(shè)，是建設(shè)和諧富裕新的基礎(chǔ)工程和治本之策。在市第三次黨代會上，我們提出了建設(shè)經(jīng)濟快速增長、民生顯著改善、社會和諧穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美宜人、充滿發(fā)展活力、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的和諧富裕新的戰(zhàn)略目標(biāo)，追求的是經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。我們開展民風(fēng)建設(shè)，就是要通過著力培育遵紀(jì)守法、明禮誠信、奮進思變、淳樸向善、理性包容的良好民風(fēng)，使法治觀念深入人心，法律法規(guī)得到遵循，社會各方面利益關(guān)系協(xié)調(diào)融洽，社會公平正義得到切實維護，社會民主充分發(fā)揚，人民群眾安居樂業(yè)，全社會平等互尊、友愛團結(jié)，互幫互助、和睦相處的風(fēng)氣蔚然形成。這與建設(shè)和諧富裕新的要求是一致的，并且從根本上解決了建設(shè)和諧富裕新的基層基礎(chǔ)性難題。

加強民風(fēng)建設(shè)，是加強和創(chuàng)新社會管理的必然選擇和現(xiàn)實需要。加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是聚民心、促和諧。民風(fēng)正則民心齊，民心齊則社會穩(wěn)。開展民風(fēng)建設(shè)，既符合加強和創(chuàng)新社會管理的時代要求，又順應(yīng)了夯實黨的基層組織、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的歷史使命。要把加強民風(fēng)建設(shè)作為創(chuàng)新社會管理的重要抓手，圍繞培樹民風(fēng)、凝聚民心、促進和諧、鞏固基層這個落腳點來謀劃、來開展、來落實，切實提升廣大人民群眾綜合素質(zhì)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，樹立良好精神風(fēng)貌，加快民主法制進程，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度改善民生民利、最大限度增加和諧因素，引導(dǎo)人民群眾凝聚到黨和政府周圍，團結(jié)一心謀發(fā)展，凝心聚力促和諧。

加強民風(fēng)建設(shè)，是營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切要求和有效途徑。近年來，特別是去年開展民風(fēng)建設(shè)試點以來，我們深入開展了各類文明創(chuàng)建活動、宣傳教育活動和主題實踐活動，民風(fēng)建設(shè)取得了階段性成效。但是我們也必須看到，隨著利益訴求的多元化、群眾需求的多樣化、社會矛盾的復(fù)雜化，我市民風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域還存在一些不容忽視的問題：個別群眾法紀(jì)意識淡薄，聚眾上訪、纏訪、無理取鬧等現(xiàn)象時有發(fā)生；部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管理不善、臟亂差現(xiàn)象依然嚴(yán)重；一些群眾缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，“等靠要懶”思想滋長；一些鄉(xiāng)村婚事、喪事大操大辦，攀比之風(fēng)日漸盛行；一些不守合約、不講規(guī)矩、弄虛作假等誠信缺失行為屢禁不止；一些破壞公共設(shè)施、不守規(guī)則等道德失范現(xiàn)象接二連三；封建迷信、涉賭涉毒、目無法紀(jì)等現(xiàn)象還不同程度存在。這些不良現(xiàn)象雖然不是主流，但直接影響著發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，影響著社會的和諧穩(wěn)定。這些都需要引起我們的足夠重視，切實加強教育引導(dǎo)。

總之，加強民風(fēng)建設(shè)，既是發(fā)展之基，更是當(dāng)務(wù)之急。全市各級黨政組織和廣大黨員干部一定要充分認(rèn)識加強民風(fēng)建設(shè)的重大意義，進一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，堅持正面引導(dǎo)教育，突出服務(wù)管理，努力營造思想解放、管理規(guī)范、服務(wù)高效、文明向上、風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

二、措施上再細化，以更大力度推進民風(fēng)建設(shè)

民風(fēng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在實施過程中，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點；既要循序漸進，又要持之以恒。我們今天會上制定出臺的《關(guān)于進一步加強民風(fēng)建設(shè)的實施方案》與自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于開展農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)的意見》的總體要求、基本目標(biāo)、原則方法和主要任務(wù)是完全一致的，必須認(rèn)真抓好落實。

一是深入推進法制教育工程，著力“強民紀(jì)”。法治是社會管理的重要手段，守法是社會管理的基石。沒有廣大干部群眾法律素質(zhì)的普遍提高，建設(shè)良好民風(fēng)就是一句空話。我們要著力強化法治教育，把開展民風(fēng)建設(shè)與“六五”普法活動緊密結(jié)合起來，通過喜聞樂見、通俗易懂的形式，教育引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法、用法。重點要抓好“八個一”活動，即：發(fā)放一些圖文并茂的法律知識宣傳小冊子、集中組織舉辦一些法律講堂、開展一些相關(guān)案例討論、每個村民簽訂一份誠信協(xié)議書、每個村組建一個“和事佬”協(xié)會、培育一些法律明白人、每個村（社區(qū)）都因地制宜構(gòu)建一張人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建一批“法治示范村”，堅持法治育人，讓群眾遵法紀(jì)、守規(guī)矩，通過合法有序的渠道表達利益訴求，維護自身權(quán)益，從而有效解決群眾上訪、纏訪、鬧訪、信訪不信法等難題，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事縣終結(jié)”。

二是深入推進文明新風(fēng)培育工程，著力“修民德”。要選樹道德模范。結(jié)合“學(xué)雷鋒精神、做文明市民”活動，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，選樹一批經(jīng)得起檢驗的遵紀(jì)守法、孝老敬親、明禮誠信的道德典型和一些信用市場、文明集市、誠信經(jīng)營示范等各類模范，并在區(qū)內(nèi)外新聞媒體上廣泛宣傳報道他們的先進事跡，曝光一些不孝敬贍養(yǎng)老人、不講誠信、違法亂紀(jì)等道德缺失的人和事，用群眾身邊生動鮮活的正面典型感召群眾、引導(dǎo)群眾，用反面事例警醒群眾、教育群眾。要廣泛開展各類文體活動。民風(fēng)建設(shè)是一個潛移默化的過程，優(yōu)秀文化能夠熏陶、善化民風(fēng)。要著眼于滿足群眾多樣化的文化需求，對公共文化設(shè)施進行合理布局，實施廣播電視戶戶通、農(nóng)村體育健身等工程，廣泛開展廣場文化、“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”等活動，充分發(fā)揮先進文化教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人的教化作用，進一步豐富活躍群眾精神文化生活。要積極倡導(dǎo)“日行一善”活動。引導(dǎo)廣大人民群眾不分能力大小、不求貢獻多少，爭做好事，力行善事，切實營造一種“人人為我，我為人人”、“我慈善，我快樂”、“人人皆可慈善”的良好氛圍，全力打造黃河上游“首善之地”。要深化文明創(chuàng)建活動。在鞏固各項創(chuàng)建活動成果的基礎(chǔ)上，按照精神文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系的新要求，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、誠信企業(yè)等創(chuàng)建活動，著力夯實文明建設(shè)基礎(chǔ)，逐步提高群眾綜合素質(zhì)和文明程度，在全社會樹立新風(fēng)正氣。

三是深入推進環(huán)境綜合整治工程，著力“養(yǎng)民習(xí)”。要抓好城市環(huán)境綜合整治。結(jié)合城市“六創(chuàng)”活動的深入開展，建立數(shù)字化城市管理應(yīng)用系統(tǒng)平臺，逐步完成老城區(qū)的硬化綠化美化亮化工程。落實城市環(huán)境衛(wèi)生“一定五包”責(zé)任制度，完善齊抓共管的城市管理模式，切實消除城市衛(wèi)生死角和管理盲點，努力打造“宜居、休閑、生態(tài)美”城市。要突出抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。著眼于促進人與自然和諧，按照“試點引路、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整莊點推進”的原則，積極推進農(nóng)村“四改一建一?！惫こ蹋ㄋ母模赐ㄟ^改廁、改水、改路、改雜物堆放，配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；一建，即通過拆危建新工程，改善農(nóng)民住房質(zhì)量；一保，即探索建立“戶分包、村集中、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理、衛(wèi)生保潔機制），整治一批舊村莊，打造一批示范村，今年完成村莊整治120個，打造示范村30個，農(nóng)村垃圾集中處理率達到85%以上，著力改變部分地區(qū)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面。要積極推進移風(fēng)易俗。通過評選衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、衛(wèi)生村（社區(qū)）、文明衛(wèi)生示范戶等活動，教育引導(dǎo)群眾摒棄一些不良習(xí)俗，養(yǎng)成良好的家庭、個人衛(wèi)生和生活習(xí)慣，樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺意識，最終形成科學(xué)、健康、文明、節(jié)儉的生活方式，從而推進民風(fēng)轉(zhuǎn)變。

四是深入推進基層民主管理工程，著力“興民主”。民風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在基層、重心在基層。要加強基層組織建設(shè)?；鶎咏M織在民風(fēng)建設(shè)中起著引導(dǎo)、實踐和帶動的關(guān)鍵作用，要結(jié)合今年“基層組織建設(shè)年”活動，強化以農(nóng)村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，深化農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，進一步提高基層組織管理基層公共事務(wù)、興辦公益事業(yè)和服務(wù)群眾的能力。要切實推進基層民主管理。深化村民自治，通過組織農(nóng)民群眾討論和修訂完善各項民主議事制度，使其更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、切合農(nóng)民群眾新期待、符合文明進步新趨向。全面推行“四議兩公開”（四議：黨支部會提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；兩公開：決議公開、實施結(jié)果公開）工作法、“民主議政日”“五牙子章”民主理財、民主評議等村民自治制度，切實增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。加大“難點村”、“重點村”整治力度，進一步密切黨群干群關(guān)系。要加強農(nóng)村群團和社會組織建設(shè)。積極探索新形勢下農(nóng)村基層群團組織設(shè)置模式，通過政策引導(dǎo)，大力扶持農(nóng)村基層建立各種群眾性自治組織和公益性民間組織、專業(yè)經(jīng)濟合作組織，建立健全運轉(zhuǎn)制度，努力實現(xiàn)群眾的事群眾辦、群眾的夢群眾圓。

五是深入推進民生保障工程，著力“惠民生”。民風(fēng)建設(shè)，就是要讓老百姓感受到生活的變化，倍加珍惜來之不易的美好生活和大好局面，共享改革發(fā)展成果。要扎實辦好今年的15項民生實事，進一步加大教育衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、生態(tài)移民等各項事業(yè)推進力度，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心和綜治維穩(wěn)中心，推進新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保應(yīng)保盡保、農(nóng)村高齡老人津貼、孤兒養(yǎng)育津貼、重度殘疾人福利津貼制度全覆蓋，大力發(fā)展現(xiàn)代慈善產(chǎn)業(yè)，努力使人民群眾得到更多實惠，切實增強人民群眾擁護黨和政府、擁護改革開放、擁護加快發(fā)展的信念和自覺性。需要強調(diào)的是，在推進民生保障工程的過程中，一定要秉持一顆“公心”，時刻以群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、答應(yīng)不答應(yīng)為出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾所思、所盼、所急的問題，真正把黨和政府溫暖送給最需要幫助的人，堅決杜絕“關(guān)系風(fēng)”和“人情風(fēng)”，確保民生政策落實不走樣。

三、力量上再加強，以更大保障推進民風(fēng)建設(shè)

民風(fēng)建設(shè)是一項常抓常新、永不竣工的系統(tǒng)工程，具有群眾性、基礎(chǔ)性和廣泛性，是全社會的共同責(zé)任，需要黨員干部帶頭，群眾積極參與，各級黨政組織協(xié)同推進。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)民風(fēng)建設(shè)責(zé)任化。4月初，我們調(diào)整充實了市民風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對民風(fēng)建設(shè)的五大工程，實行一個工程一套班子、一套方案、一套工作機制、一套考核細則的辦法，將責(zé)任分解到了各有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，進一步明確了工作目標(biāo)、實施步驟、時限要求，全力推進民風(fēng)建設(shè)。各責(zé)任部門和支持單位要充分發(fā)揮各方面的作用，各盡其職、各負其責(zé)，相互配合、齊抓共管，形成合力、注重實效。市民風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實擔(dān)負起組織協(xié)調(diào)、督促檢查、加強指導(dǎo)、總結(jié)宣傳的重要職責(zé)，抓好落實，總結(jié)經(jīng)驗，普及推廣?！拔宕蠊こ獭蓖七M小組要每年有計劃、有安排、有重點、有督查考核、有突破創(chuàng)新，不斷推動每項工作上水平、上臺階，以達到突出重點、整體推進，齊抓共管、綜合治理，逐年進步、明顯好轉(zhuǎn)的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為民風(fēng)建設(shè)最直接、最前沿的組織，必須承擔(dān)起龍頭作用，把民風(fēng)建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后一個時期的重大任務(wù)，擺在首位，認(rèn)真組織實施，確保民風(fēng)建設(shè)深入推進。

二要廣泛宣傳發(fā)動，實現(xiàn)民風(fēng)建設(shè)社會化。開展民風(fēng)建設(shè)，影響大、涉及面廣，要廣泛動員全市各級黨組織和廣大群眾廣泛參與，做到地域和行業(yè)全覆蓋、基層組織全覆蓋、群眾全覆蓋。特別是廣大黨員干部要經(jīng)常深入基層，了解群眾疾苦，掌握群眾動態(tài)，征求群眾意見，化解群眾矛盾，幫助和帶領(lǐng)廣大人民群眾克服陋習(xí)、崇尚新風(fēng)，當(dāng)好法律政策的宣傳員、社情民意的信息員、扶貧幫困的服務(wù)員、民風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)員，帶頭服務(wù)群眾，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭移風(fēng)易俗，帶頭維護穩(wěn)定。要加強宣傳文化陣地建設(shè)，利用各種媒體和手段，強化輿論宣傳和引導(dǎo)，把民風(fēng)建設(shè)的意義、目標(biāo)和任務(wù)宣傳到每個家庭，真正做到入腦入心、家喻戶曉、全民皆知，充分調(diào)動群眾的參與意識，增強民風(fēng)建設(shè)的吸引力、感染力和影響力，努力營造全社會關(guān)心、支持民風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。

三要注重政策創(chuàng)新，實現(xiàn)民風(fēng)建設(shè)制度化。民風(fēng)建設(shè)能否長期有效，關(guān)鍵是要建立一整套科學(xué)有效的制度保障。要把民風(fēng)建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，形成民風(fēng)建設(shè)工作的投入機制。對民風(fēng)建設(shè)陣地建設(shè)、活動組織、宣傳教育以及涌現(xiàn)出來的先進可以采取以獎代補的方式給予獎勵支持。要探索建立村干部報酬與工作實績和群眾滿意度掛鉤制度，搶抓中央、區(qū)市關(guān)于推進文化大發(fā)展大繁榮的政策機遇，積極爭取資金和項目，不斷壯大基層文明建設(shè)隊伍，調(diào)配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村隊、社區(qū)宣傳文化和精神文明建設(shè)工作人員，確保事有人干、問題有人解決、任務(wù)有人落實。要創(chuàng)新民風(fēng)建設(shè)黨群聯(lián)動機制，結(jié)合全區(qū)深入開展干部下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧活動，落實領(lǐng)導(dǎo)干部“321”定點聯(lián)系基層服務(wù)群眾制度，做到政策宣傳到戶、技能培訓(xùn)到戶、濟貧幫困到戶、維穩(wěn)包保到戶、新風(fēng)倡導(dǎo)到戶，形成黨群連心、聯(lián)動的新格局。

四要強化評價考核，實現(xiàn)民風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。民風(fēng)建設(shè)是一個長期的過程，不可能一蹴而就，需要長期抓、經(jīng)常抓。要將民風(fēng)建設(shè)納入加強和創(chuàng)新社會管理的全過程，善于總結(jié)民風(fēng)建設(shè)中帶有長遠性、根本性、管用的好措施、好辦法、好經(jīng)驗，不斷研究新形勢，分析新問題，探索新途徑，建立一套針對性操作性強、能量化的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富和完善考核體系，將民風(fēng)建設(shè)開展情況與領(lǐng)導(dǎo)班子考核、與目標(biāo)管理和績效考核相結(jié)合，讓群眾、社會各界來監(jiān)督工作成效，確保民風(fēng)建設(shè)各項任務(wù)落到實處，并深入持久地開展下去，成為干部群眾的自覺行為和行動。對在民風(fēng)建設(shè)活動組織不到位、搞形式主義、走過場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，以及頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境、損害形象的要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，抓好民風(fēng)建設(shè)，事關(guān)和諧富裕新建設(shè)。我們要以高度負責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)、扎實有效的舉措，力爭把我市打造成為全區(qū)辦事效率最高、投資成本最低、服務(wù)質(zhì)量最好、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的城市，為推進全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會的勝利召開！