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為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“建設(shè)和諧富裕新”大討論活動(dòng)成果，切實(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)照市委集中查找出的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，制定如下整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)和自治區(qū)黨委十屆十一次、十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊扣“建設(shè)和諧富裕新”這一主題，進(jìn)一步解放思想，理清思路，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，著力解決思想觀念、科學(xué)發(fā)展、基層基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面存在的突出問(wèn)題，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。一切從實(shí)際出發(fā)，明實(shí)情、講實(shí)話，鼓實(shí)勁、出實(shí)招，辦實(shí)事、求實(shí)效，盡力而為、量力而行，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

2、堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則。統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破，把制約與影響改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)民生的問(wèn)題作為整改工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度，研究和探索各類長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主的原則。堅(jiān)持走群眾路線，集中群眾智慧尋找解決辦法，凝聚群眾力量促進(jìn)整改落實(shí)，用群眾滿意程度檢驗(yàn)整改落實(shí)工作成效。

4、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的原則。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，一件件定措施，一項(xiàng)項(xiàng)抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)解決問(wèn)題的針對(duì)性和實(shí)效性，確保事事有結(jié)果。

三、整改內(nèi)容

（一）領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的思想還不夠解放，思路不夠清晰，水平還不夠高

農(nóng)業(yè)方面：

1、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，農(nóng)副產(chǎn)品加工流通滯后，轉(zhuǎn)化增值較低，農(nóng)民組織化程度不高，龍頭企業(yè)作用發(fā)揮不明顯

整改措施：（1）圍繞硒砂瓜、枸杞、林果等6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年培育發(fā)展5家國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品流通組織建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。（3）扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)建立訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種形式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的定向生產(chǎn)。

2、市場(chǎng)體系不完備，重種植、養(yǎng)殖，輕營(yíng)銷加工，缺乏大型專業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)

整改措施：（1）加快建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。（2）積極爭(zhēng)取今年開(kāi)工建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，規(guī)范市場(chǎng)交易，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。（3）實(shí)行產(chǎn)地檢疫與入市抽檢相結(jié)合的質(zhì)量檢測(cè)制度，大力推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

3、農(nóng)業(yè)科技水平不高，科技人員嚴(yán)重缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化速度緩慢

整改措施：（1）每年招聘錄用30名農(nóng)業(yè)院校大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到基層，并聘請(qǐng)農(nóng)牧業(yè)專家組織開(kāi)展各類科技服務(wù)活動(dòng)。（2）加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。（3）加快夏華高檔肉牛養(yǎng)殖示范基地、東園雙渠設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、佳昊生物環(huán)保養(yǎng)豬示范基地、正通公司生態(tài)養(yǎng)豬示范基地和沙漠綜合開(kāi)發(fā)利用示范基地等5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，通過(guò)示范帶動(dòng)，提高科技種養(yǎng)水平。

4、農(nóng)業(yè)招商引資工作重視不夠，沒(méi)有農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策

整改措施：（1）制定出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。（2）加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。

5、農(nóng)業(yè)投入不足，機(jī)制創(chuàng)新不夠

整改措施：（1）加大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。（2）創(chuàng)新融資渠道，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)保公司，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。（3）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)基地規(guī)模，促使企業(yè)增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)戶之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整合。

6、加大鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)化解工作力度，確保鄉(xiāng)村級(jí)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)

整改措施：（1）全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。（2）制定分階段債務(wù)化解目標(biāo)，采取有針對(duì)性的化解措施和辦法，區(qū)分類別，逐步化解。（3）建立化解鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)考核制度，堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)。

工業(yè)方面：

7、扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的力度還不夠大

整改措施：（1）研究出臺(tái)加快工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，加大扶持力度，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（2）建立市工業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、改造。（3）獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展工業(yè)有功人員。

8、招商引資重招商、輕服務(wù)，影響了工作成效

整改措施:（1）堅(jiān)持把招商引資幫辦服務(wù)貫穿于招商引資工作全過(guò)程，全力促成項(xiàng)目簽約落地。（2）實(shí)行一對(duì)一掛鉤結(jié)對(duì)幫辦制度，對(duì)落地項(xiàng)目建設(shè)的各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)，做到限時(shí)快辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦，力求在最短時(shí)間內(nèi)解決客商遇到的各種困難和問(wèn)題。（3）實(shí)行高效超前服務(wù)，積極幫助客商編制項(xiàng)目方案，辦理相關(guān)證照手續(xù)，解決貸款融資、企業(yè)招工、資產(chǎn)評(píng)估、勞資糾紛、臨時(shí)用房及職工子女入學(xué)等困難，為客商投資和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

9、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，高耗能企業(yè)多，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻

整改措施：（1）堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，上好項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。（2）進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展科技含量高、能耗污染低、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目；增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，改造提升冶金、化工、造紙、建材、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。（3）加大招商引資力度，大力培育發(fā)展新能源、新材料、生物制藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（4）嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大對(duì)高耗能行業(yè)傳統(tǒng)工藝技術(shù)改造力度，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。

城市建設(shè)方面：

10、城市建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃不夠嚴(yán)密，執(zhí)行隨意性大；老城區(qū)建設(shè)管理滯后

整改措施：按照自治區(qū)沿黃城市帶區(qū)域一體化和同城化發(fā)展的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《市城市總體規(guī)劃（2009—2025）》，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察力度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事前、事中、事后跟蹤監(jiān)察，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性。堅(jiān)持“三證一書(shū)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序，堅(jiān)決制止未批先建、違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題。健全完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，集中開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，提高垃圾無(wú)公害處理能力，從根本上治理占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂堆亂倒等影響市容市貌的現(xiàn)象，確保城市環(huán)境有較大改觀。

旅游業(yè)發(fā)展方面：

11、旅游資源管理松散，旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐不快

整改措施：（1）堅(jiān)持大視野謀劃、高起點(diǎn)規(guī)劃，重新編制《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《市旅游發(fā)展概念性規(guī)劃》，聚旅游與特色農(nóng)業(yè)、城市功能發(fā)揮、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)于一體，統(tǒng)籌規(guī)劃“食、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素功能布局，提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（2）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革，拓寬招商融資渠道，積極吸引大企業(yè)大集團(tuán)投資經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)。（3）深度開(kāi)發(fā)黃河祁連山大峽谷旅游項(xiàng)目，打造世界“漂流之都”；開(kāi)工建設(shè)黃河水鎮(zhèn)項(xiàng)目，抓緊規(guī)劃實(shí)施世界沙漠博覽園相關(guān)項(xiàng)目，拓展旅游服務(wù)功能，積極培育旅游品牌，把打造成中國(guó)知名的沙漠旅游目的地城市。

12、旅游與文化結(jié)合不夠緊密

整改措施：充分挖掘史前文化、黃河文化、絲路文化、邊塞文化、農(nóng)耕文化、回鄉(xiāng)文化元素，通過(guò)實(shí)施以“一本書(shū)”、“一本畫(huà)冊(cè)”、“一臺(tái)精品劇目”、“一支高水平的演藝隊(duì)伍”、“一批獨(dú)特的人文景點(diǎn)”、“一次國(guó)際沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”為主要內(nèi)容的“六個(gè)一”工程，全方位展示獨(dú)特的旅游資源和文化，找準(zhǔn)文化與旅游的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文化和旅游有機(jī)融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（二）社會(huì)管理中存在的突出問(wèn)題還比較多

社會(huì)治安綜合治理方面：

13、政法機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，措施還不夠多

整改措施：（1）緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，樹(shù)立執(zhí)法形象。（2）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、群眾反映強(qiáng)烈的黑惡勢(shì)力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)勢(shì)頭；依法嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（3）建立健全多元化的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

14、社會(huì)治安形勢(shì)依然復(fù)雜，刑事犯罪總量仍在高位徘徊

整改措施：堅(jiān)持“命案必破、黑惡必除、逃犯必抓、亂點(diǎn)必治”的嚴(yán)打目標(biāo)，全力提升打擊防范控制水平，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)的勢(shì)頭，切實(shí)提高人民群眾安全感。積極組織開(kāi)展多種形式的治安聯(lián)防活動(dòng)，大力加強(qiáng)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社會(huì)治安技術(shù)防范水平，深入推進(jìn)“平安”建設(shè)。

15、全市自流移民增多，管理服務(wù)滯后

整改措施：高度重視自流移民服務(wù)管理工作，全面摸清我市自流移民實(shí)有人口及房屋、場(chǎng)所等底數(shù)，制定服務(wù)管理辦法，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。

16、宗教內(nèi)部紛爭(zhēng)對(duì)局部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定存在著潛在影響

整改措施：（1）全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針和《宗教事務(wù)條例》，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善宗教工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)依法對(duì)宗教事務(wù)的管理。（2）充分發(fā)揮宗教界人士在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用，組織開(kāi)展“平安宗教場(chǎng)所”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)宗教界人士依法調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

基層組織建設(shè)方面：

17、基層群團(tuán)組織發(fā)展不平衡，作用發(fā)揮不明顯，自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

整改措施：（1）堅(jiān)持“黨建帶群建，群建促黨建，黨群同步建”的工作理念，按照聯(lián)合建、掛靠建、幫扶建的方式，指導(dǎo)幫助建立群團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織工作的全覆蓋。（2）通過(guò)招考、聘用專（兼）職群團(tuán)干部的方式，不斷優(yōu)化群團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，提高群團(tuán)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，激發(fā)群團(tuán)組織工作活力。（3）大力實(shí)施“工字號(hào)”、“青字號(hào)”創(chuàng)業(yè)工程和“雙學(xué)雙比”等創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)群團(tuán)組織服務(wù)社會(huì)的能力。

18、社區(qū)管理不夠規(guī)范，經(jīng)費(fèi)投入不足

整改措施：制定出臺(tái)《市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《市社區(qū)工作者管理考核辦法》，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)任務(wù)、組織體系、隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)居民自治制度、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、社區(qū)工作者待遇及管理考核等方面作出明確規(guī)定，不斷強(qiáng)化社區(qū)管理力度，提升社區(qū)服務(wù)水平。

19、基層派出所、司法所、法庭和綜治辦力量薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所沒(méi)有派駐警力

整改措施：（1）協(xié)調(diào)編制部門(mén)，增加政法部門(mén)特別是基層派出所、司法所、法庭人員編制。（2）精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員，充實(shí)基層一線人員特別是一些非中心派出所的警力，緩解基層力量薄弱的問(wèn)題。

20、部分基層組織政策執(zhí)行力不夠，服務(wù)作用發(fā)揮不明顯

整改措施：（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過(guò)“公推直選”、“兩推一選”等方式，配強(qiáng)配齊村“兩委”班子，增強(qiáng)工作整體合力，提高政策的執(zhí)行力。制定《進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織為民辦事的能力。扎實(shí)開(kāi)展黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作，切實(shí)解決村級(jí)“兩委”班子帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)和村級(jí)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題。（2）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。制定出臺(tái)《關(guān)于提高沙坡頭區(qū)村干部待遇的意見(jiàn)》和《市村干部管理考核辦法》，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村黨內(nèi)互助工程、發(fā)放“雙帶”資金、加大跟蹤服務(wù)力度、擴(kuò)大受益覆蓋面、增強(qiáng)“雙帶”能力等，激發(fā)農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的積極性。（3）加強(qiáng)基層黨員干部教育培訓(xùn)工作，不斷轉(zhuǎn)變基層黨員干部的思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

21、群眾法制觀念淡薄，上訪鬧訪多發(fā)

整改措施：（1）圍繞“法治”建設(shè)，深入實(shí)施民風(fēng)建設(shè)和“六五”普法規(guī)劃，深化法律“六進(jìn)”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展基層依法治理活動(dòng)，不斷提高廣大群眾的法制觀念。（2）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和包案制度。市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)每月至少安排1次信訪接待日，選擇重點(diǎn)難點(diǎn)案件進(jìn)行接處，每年至少包處2個(gè)重點(diǎn)信訪案件，帶動(dòng)和推進(jìn)信訪工作。（3）依法有序規(guī)范信訪工作。引導(dǎo)上訪群眾依法、理性、有序表達(dá)訴求，對(duì)合理訴求要解決到位，對(duì)無(wú)理訴求要批評(píng)教育到位，對(duì)生活困難的要幫扶救助到位，對(duì)無(wú)理纏訪鬧訪、擾亂社會(huì)秩序的要依法處理到位，堅(jiān)決消除上訪人不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決的不正?，F(xiàn)象。（4）建立信訪聯(lián)合接處機(jī)制。探索“一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”的信訪工作新模式，提高信訪辦理效率，有效推進(jìn)信訪矛盾調(diào)處，真正把群眾的訴求解決好，把群眾的權(quán)益維護(hù)好，把群眾的情緒疏導(dǎo)好，把群眾的意愿反映好。

22、精神文明建設(shè)的方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)，重創(chuàng)建、輕管理的現(xiàn)象仍然存在

整改措施：進(jìn)一步深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，結(jié)合社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建工作規(guī)劃，完善創(chuàng)建評(píng)選辦法，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的“四德”教育和廣大青少年的“五愛(ài)”教育。深入開(kāi)展“文明單位”、“文明村鎮(zhèn)”、“和諧社區(qū)”等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)和五類道德模范、“美德少年”、“感動(dòng)”人物和“化解社會(huì)矛盾能手”等評(píng)選表彰活動(dòng)，培樹(shù)一批基層精神文明建設(shè)典型，大力營(yíng)造講文明、講誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。

23、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，基層文化工作者短缺，公共文化服務(wù)體系還不完備；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度不夠

整改措施：制定《市推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮規(guī)劃綱要》，深入實(shí)施文化信息資源共享等文化惠民工程，扶持建設(shè)一批基層文化活動(dòng)陣地。加大公益性文化事業(yè)的投入力度，提高基層文化工作者待遇。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)，抓好人員配備和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作。開(kāi)展文化志愿者服務(wù)活動(dòng)，大力發(fā)展文藝輔導(dǎo)員、文化指導(dǎo)員等志愿者隊(duì)伍。制定《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，挖掘文化資源，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

24、依法行政、司法公正需要加強(qiáng)

整改措施：（1）進(jìn)一步加大《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的宣傳力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，大力提高行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和能力。（2）建立完善案件流程管理和績(jī)效考核制度，規(guī)范層級(jí)管理和程序監(jiān)督等制度和工作機(jī)制，堅(jiān)持審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)司法公正。（2）加強(qiáng)對(duì)基層政法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人民陪審員、監(jiān)督員制度，逐步拓展人民陪審員、監(jiān)督員參與司法工作的范圍。（3）進(jìn)一步暢通內(nèi)外部監(jiān)督的對(duì)接渠道，不斷提高司法的公信力，引導(dǎo)群眾理性有序地表達(dá)訴求。（4）完善干警執(zhí)法檔案管理，建立干警辦案終身責(zé)任制，確保司法公正。

（三）民生改善上研究還不夠系統(tǒng)，措施還不夠有力

25、缺乏對(duì)保障和改善民生實(shí)事的系統(tǒng)研究，每年應(yīng)該為民辦哪些實(shí)事、辦好哪些實(shí)事不具體

整改措施：認(rèn)真研究梳理民生方面存在的問(wèn)題，每年9月份開(kāi)始征集整理研究需要辦理的民生實(shí)事，并寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

26、就業(yè)壓力大，社會(huì)保障水平還比較低，農(nóng)村的民生保障需格外加強(qiáng)

整改措施：（1）積極開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“再就業(yè)援助月”、“高校畢業(yè)生招聘會(huì)”等專項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真做好就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。通過(guò)公開(kāi)招考（聘）、“三支一扶”、特崗見(jiàn)習(xí)、到事業(yè)單位實(shí)習(xí)等渠道，不斷提高高校畢業(yè)生就業(yè)率。（2）積極爭(zhēng)取政策支持，逐步提高城鎮(zhèn)退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和農(nóng)村60周歲以上群眾新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇，全面推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。（3）加大技能培訓(xùn)力度，每年組織城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬(wàn)人，完成職業(yè)技能鑒定8500人，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我發(fā)展能力；加大勞務(wù)輸出力度，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬(wàn)人。（4）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救助力度。

（四）干部人事工作制度遵循的很不夠，有許多違規(guī)的地方需要糾正

27、超職數(shù)配備干部，破格提拔干部沒(méi)有履行報(bào)批手續(xù)

整改措施：試行領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)實(shí)名制管理制度。在干部選拔任用時(shí)，根據(jù)編制部門(mén)出具的部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺情況，再行決定干部調(diào)整任用。同時(shí)，對(duì)超職數(shù)配備的干部在下步工作中采取積極措施予以糾正，逐步消化解決。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)因工作需要、任職年限不夠需破格提拔的，及時(shí)向上級(jí)組織部門(mén)報(bào)告，征得同意后再行任用。

28、創(chuàng)新選人用人新機(jī)制上步子邁得不夠大

整改措施：（1）加大干部交流輪崗力度。繼續(xù)實(shí)行市直部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科級(jí)干部跨部門(mén)交流使用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，打破部門(mén)、行業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)干部人才資源在全市范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，疏通部門(mén)與縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大系統(tǒng)與小單位之間干部人才交流的渠道。（2）建立健全常委會(huì)無(wú)記名投票表決制，擴(kuò)大干部差額提名、差額推薦、差額考察范圍，積極推行干部差額票決制。（3）堅(jiān)持把競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部作為選任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式，逐步實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的經(jīng)?；⒅贫然?。

29、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)（單位）人員不足，缺編嚴(yán)重，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；干部職工工資水平不高，休假制度執(zhí)行不力

整改措施：（1）一是加大招錄力度，根據(jù)空編情況，及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)充實(shí)人員。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化干部培訓(xùn)教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)。（2）積極向自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳反映我市干部職工工資水平不高的問(wèn)題，努力爭(zhēng)取政策支持，不斷提高全市干部職工工資的整體水平。（3）進(jìn)一步加大落實(shí)帶薪年休假制度的力度，年底由市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市總工會(huì)等部門(mén)聯(lián)合對(duì)各部門(mén)（單位）帶薪年休假落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保此項(xiàng)制度落到實(shí)處。

30、民建、農(nóng)工黨、九三學(xué)社三個(gè)總支委員會(huì)現(xiàn)缺3個(gè)副處級(jí)編制，民革、民盟、民進(jìn)三個(gè)市委會(huì)副主委有編無(wú)人

整改措施：（1）按照審批管理權(quán)限，由市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和民建、農(nóng)工黨、九三學(xué)社3個(gè)市級(jí)總支委員會(huì)分別向上級(jí)對(duì)應(yīng)部門(mén)上報(bào)升級(jí)為市級(jí)委員會(huì)的請(qǐng)示，待上級(jí)部門(mén)批復(fù)同意升格后，再由市級(jí)編制部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定向上級(jí)編制部門(mén)申報(bào)批復(fù)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。（2）由于我市派干部大多分布在事業(yè)單位，按照公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位科級(jí)以下干部不能直接調(diào)入市級(jí)公務(wù)員機(jī)關(guān)。鑒于我市派機(jī)關(guān)的實(shí)際，下步將積極向自治區(qū)黨委及有關(guān)部門(mén)建議，制定出臺(tái)有關(guān)派干部選拔使用的政策規(guī)定，解決有編無(wú)人的問(wèn)題。

（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)也還存在著一些突出問(wèn)題

31、責(zé)任制落實(shí)不到位，履行“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)

整改措施：（1）嚴(yán)格執(zhí)行中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與”的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷創(chuàng)新責(zé)任制落實(shí)工作機(jī)制，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體責(zé)任意識(shí)。（2）強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究案件的宣傳，對(duì)一些不抓不管，導(dǎo)致發(fā)生問(wèn)題而受到責(zé)任追究的單位和個(gè)人予以公開(kāi)曝光。（3）認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，有效維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

32、干部監(jiān)督和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作相對(duì)薄弱

整改措施：從健全監(jiān)督和懲處機(jī)制入手，大力推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，建立健全權(quán)力制約機(jī)制，充分發(fā)揮各類監(jiān)督的保證作用和懲治腐敗的震懾作用。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，堅(jiān)持實(shí)行“一定、二查、三評(píng)”和“年初建賬、年中查賬、年底交賬”的目標(biāo)責(zé)任考核，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。

33、制度建設(shè)需要加強(qiáng)，現(xiàn)有制度執(zhí)行不到位

整改措施：充分發(fā)揮各級(jí)黨組織、派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的作用，繼續(xù)抓好“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。狠抓反腐倡廉制度執(zhí)行，建立健全部門(mén)廉政教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度，帶頭落實(shí)制度，并通過(guò)健全制度執(zhí)行監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，教育引導(dǎo)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。

34、鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法案件多發(fā)

整改措施：認(rèn)真落實(shí)《市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，全面開(kāi)展建立村民監(jiān)督委員會(huì)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作，試點(diǎn)開(kāi)展村組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托，不斷規(guī)范農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理，加大對(duì)鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決遏制鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法案件多發(fā)的勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

（六）統(tǒng)籌管理水平還不夠高

35、市委思考問(wèn)題大局觀還不夠強(qiáng)

整改措施：（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高市委班子的戰(zhàn)略思維能力，增強(qiáng)全局觀念和大局意識(shí)。（2）認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持做到重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)和干部任免集體研究。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，密切協(xié)作，切實(shí)做到干事業(yè)一條心、做工作一股勁、謀發(fā)展一盤(pán)棋，推動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

36、市委、政府對(duì)兩縣的指導(dǎo)服務(wù)不夠

整改措施：牢固樹(shù)立全局觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中寧、海原兩縣工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

37、以川濟(jì)山、山川共濟(jì)成效不明顯

整改措施：（1）成立海原新區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海原新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)。（2）按計(jì)劃完成全市生態(tài)移民搬遷任務(wù)，確保移民搬得來(lái)、穩(wěn)得住、能致富。（2）市財(cái)政每年給予海原縣一定的補(bǔ)助資金，用于支持海原新區(qū)工業(yè)園、物流園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）著力培育發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)群眾增收致富的基礎(chǔ)。（4）加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，形成山區(qū)群眾收入可持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

38、沙坡頭區(qū)工委的職能作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮

整改措施：沙坡頭區(qū)工作委員會(huì)、沙坡頭區(qū)工作辦公室合署辦公，分別為市委、市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在市委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)抓好沙坡頭區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)事務(wù)管理等各項(xiàng)工作，并檢查、考核其職責(zé)履行和目標(biāo)任務(wù)完成情況。

39、效能考核評(píng)價(jià)體系還不夠科學(xué)

整改措施：（1）科學(xué)合理地制定效能目標(biāo)管理考核細(xì)則和具體考核實(shí)施方案，切實(shí)增強(qiáng)考核的客觀、公平、公正和可操作性。（2）堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的原則，考核政策、考核程序、考核結(jié)果以多種形式公開(kāi)透明，現(xiàn)場(chǎng)考核每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作至少有三人以上現(xiàn)場(chǎng)審核認(rèn)定，做到程序嚴(yán)謹(jǐn)、有監(jiān)督、有制約。（3）注重平時(shí)考核，每季度由分管領(lǐng)導(dǎo)組織檢查一次，半年組織考評(píng)一次，半年考核結(jié)果按比例計(jì)入年終考核成績(jī)。

40、市委、政府會(huì)議多，參會(huì)人員范圍過(guò)大，部分議題重復(fù)討論

整改措施：（1）嚴(yán)格會(huì)議審批手續(xù)。實(shí)行年度會(huì)議計(jì)劃制度，市直部門(mén)召開(kāi)全市性業(yè)務(wù)會(huì)議要在每年11月前將翌年的會(huì)議分別歸口報(bào)市委辦公室或市政府辦公室，由市委辦公室、市政府辦公室負(fù)責(zé)審核把關(guān)。沒(méi)有列入年度會(huì)議計(jì)劃的會(huì)議原則上不予召開(kāi)。（2）嚴(yán)格控制會(huì)期、規(guī)模、規(guī)格。市委、政府召開(kāi)的全市性會(huì)議，會(huì)期一般不超過(guò)3天；市直各部門(mén)（單位）召開(kāi)的全市性業(yè)務(wù)會(huì)議，會(huì)期一般不超過(guò)2天。能壓減會(huì)期的，要堅(jiān)決壓減。（3）從嚴(yán)控制與會(huì)人員和工作人員數(shù)量。凡與會(huì)議內(nèi)容關(guān)系不密切的人員一律不參加會(huì)議。（4）嚴(yán)格把關(guān)，控制文件數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》或《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，堅(jiān)決減少不必要的文件。不該發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)，克服文件過(guò)多、過(guò)濫的現(xiàn)象。

（七）科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平還不夠高

41、有決策失誤的情形

整改措施：進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定原則決定重大事項(xiàng)。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，完善市委常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，推行重大問(wèn)題決策和重要干部任免票決制。堅(jiān)持和健全民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，進(jìn)一步規(guī)范市委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，做好重大問(wèn)題的前瞻性、對(duì)策性研究，廣泛聽(tīng)取黨員、群眾、基層干部意見(jiàn)和建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽(tīng)證在決策過(guò)程中的作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。

42、招投標(biāo)、征地拆遷、工程驗(yàn)收等方面監(jiān)督還不夠有力

整改措施：（1）嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)文件、標(biāo)底編制、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，從制度上預(yù)防各種腐敗行為發(fā)生。（2）依法成立“市房屋征收管理中心”，及時(shí)完善征收補(bǔ)償安置政策。（3）進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把材料檢驗(yàn)、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量。

43、地方債務(wù)償還機(jī)制還不夠完善

整改措施：（1）進(jìn)一步增加財(cái)政收入，壓縮一般性支出，嚴(yán)格落實(shí)償貸基金制度。（2）研究制定市政府性債務(wù)規(guī)?？刂浦笜?biāo)體系，增強(qiáng)政府債務(wù)投融資管理的計(jì)劃性，規(guī)范債務(wù)舉借、使用、管理和償還行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

44、審計(jì)結(jié)果和財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用不夠，部門(mén)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象較多

整改措施：（1）不斷創(chuàng)新完善審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督工作，將領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)審計(jì)結(jié)果和財(cái)政檢查結(jié)果作為其考核提拔使用的重要依據(jù)。（2）市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要及時(shí)跟蹤督查審計(jì)結(jié)果和財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果的執(zhí)行落實(shí)情況，對(duì)出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，將嚴(yán)格按照有關(guān)審計(jì)、財(cái)政法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（八）四套班子建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

45、各班子成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)

整改措施：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，打造團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，做到各司其職不越位，各盡其能干事業(yè)，共同營(yíng)造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的局面。建立四套班子聯(lián)系會(huì)議制度、重大問(wèn)題通報(bào)制度，市委、政府研究決定重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題、重要人事安排等，注意征求人大、政協(xié)的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督和參政、議政作用，增強(qiáng)各班子成員做好工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力使四套班子之間做到事業(yè)同心、目標(biāo)同向、工作同步。

（九）干部作風(fēng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

46、個(gè)別干部因?yàn)榕赂墒聸](méi)資金保障，怕干事多了被考核、被督辦，有畏難情緒

整改措施：（1）進(jìn)一步樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，大力倡導(dǎo)和營(yíng)造“有為才有位”的用人環(huán)境，努力讓想干事的干部有舞臺(tái)、能干事的干部有位子、干成事的干部有地位。（2）進(jìn)一步完善干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制。制定出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核辦法》，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，完善考評(píng)辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。修改完善《督查督辦工作制度和督查督辦考核細(xì)則》，提高督查工作實(shí)效。（3）進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制。加大優(yōu)秀干部的選拔力度，暢通干部交流渠道，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

47、干部依法辦事、依法行政的水平還不夠高

整改措施：（1）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力。（2）嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，建立健全各行政執(zhí)法主體內(nèi)部管理配套制度，層層建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)；加強(qiáng)依法行政工作考核和行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作，推動(dòng)干部依法行政。

48、干部選拔、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠完善

整改措施：（1）進(jìn)一步健全完善干部初始提名、差額選拔、任前公示、任職試用期等制度，改進(jìn)干部考察方法，不斷完善干部選拔任用機(jī)制。（2）進(jìn)一步建立健全干部培養(yǎng)工作機(jī)制，制定出臺(tái)《年輕干部到基層掛職鍛煉制度》、《新提拔任用干部到信訪部門(mén)任職制度》等，切實(shí)加強(qiáng)干部培養(yǎng)工作。（3）進(jìn)一步健全完善《年度目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施辦法》，科學(xué)設(shè)置不同職責(zé)、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)體系，建立公眾評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等相結(jié)合的考評(píng)辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，把考評(píng)結(jié)果作為干部選拔任用的依據(jù)。

49、基層干部化解矛盾糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任心和能力還不夠強(qiáng)

整改措施：（1）加強(qiáng)教育引導(dǎo)。制定出臺(tái)《全市基層黨組織書(shū)記加強(qiáng)社會(huì)管理集中輪訓(xùn)工作方案》和《全市基層干部“科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》，采取多種方式，提高基層干部化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。（2）加大考評(píng)力度。制定出臺(tái)《基層干部管理考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí)。

50、干部培訓(xùn)力度不夠大

整改措施：（1）多渠道大規(guī)模培訓(xùn)干部。在辦好年初安排的15個(gè)主題培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開(kāi)展全市基層黨組織書(shū)記加強(qiáng)社會(huì)管理集中輪訓(xùn)工作和全市基層干部“科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃”工作，辦好中青年干部、基層干部、黨外干部及少數(shù)民族干部、企業(yè)黨務(wù)工作者等各類主體培訓(xùn)班，精心組織開(kāi)展干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作，切實(shí)抓好干部崗位必備知識(shí)和能力的培訓(xùn)。（2）健全完善干部教育培訓(xùn)工作制度。制定出臺(tái)《干部教育培訓(xùn)工作考核辦法》、《干部教育培訓(xùn)工作學(xué)分制管理辦法》、《干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理辦法》等，認(rèn)真做好干部教育培訓(xùn)登記管理工作，強(qiáng)化干部培訓(xùn)學(xué)分制管理，將干部學(xué)分完成情況納入年度考核管理，列為考核考察干部的重要內(nèi)容。

51、社區(qū)干部的管理還不夠完善，社區(qū)干部工資待遇偏低

整改措施：（1）面向社會(huì)公開(kāi)招考、選聘一批社區(qū)工作者，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配齊社區(qū)干部。（2）制定出臺(tái)《市社區(qū)工作者管理考核辦法》，強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍管理，有效激發(fā)社區(qū)干部服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（3）認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，按照全市社會(huì)平均工資水平和標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高社區(qū)干部待遇，并及時(shí)落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持把整改落實(shí)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好整改落實(shí)工作的緊迫感和責(zé)任感。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，各責(zé)任單位要各司其職、通力協(xié)作，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作局面，確保件件有著落、事事有回音。

（二）落實(shí)整改措施。各責(zé)任單位要結(jié)合各自工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作方式，確保整改措施落到實(shí)處。對(duì)具備整改條件的問(wèn)題，必須立即整改，立見(jiàn)實(shí)效；對(duì)通過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題，要限期整改；對(duì)情況復(fù)雜、涉及面大，一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取綜合治理措施加以解決。

（三）嚴(yán)格整改時(shí)限。整改落實(shí)的最長(zhǎng)時(shí)限為1年，整改情況將在今年年底和明年7月份向市委全委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)。各牽頭單位要按照整改方案的時(shí)限要求，將查找出的問(wèn)題整改到位，并在今年11月底前和明年6月底前分兩次向市委書(shū)面報(bào)告整改落實(shí)情況。

（四）強(qiáng)化督促檢查。市委督查室、市政府督查室要充分發(fā)揮職能作用，圍繞《方案》提出的主要目標(biāo)、整改措施和整改時(shí)限，定期檢查、督導(dǎo)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。對(duì)整改措施不力、落實(shí)不到位、效果較差的，市委將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。