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同志們：

今天，縣委、縣政府召開企業(yè)改制工作動員大會，目的就是要動員全縣各級各部門特別是廣大企業(yè)干部職工，抓住涉及企業(yè)生存和發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度這一關(guān)鍵問題，統(tǒng)一思想，更新觀念，深化改革，打一場企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的重大突破。剛才，康明同志就為什么要改制，怎么改制，如何搞好改制，做了很好的報告，希望大家深刻領(lǐng)會，精心部署，認真落實。下面，我再講三點意見：

第一，要高度統(tǒng)一思想

企業(yè)改制，就是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，將企業(yè)傳統(tǒng)的工廠制改為規(guī)范的公司制，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)投資主體多元化，企業(yè)治理法人化。推進企業(yè)改制，是振興我縣縣域經(jīng)濟的重要舉措，是縣屬企業(yè)走出困境的現(xiàn)實選擇和必由之路。過往以來，尤其在計劃經(jīng)濟時代，我縣工業(yè)企業(yè)對于促進就業(yè)、促進財政增收和職工增收、繁榮縣域經(jīng)濟作出了重大的貢獻，廣大職工為此也付出了艱辛的勞動，同樣做出了歷史性貢獻。但隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，我縣工業(yè)生產(chǎn)逐漸走入低谷，在激烈的市場競爭中處境十分艱難，大多難以為繼。根本原因在哪里?在體制。很顯然，不管是國有工商業(yè)企業(yè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，要在市場經(jīng)濟條件下求得生存與發(fā)展，搶占市場制高點，老辦法老套路已經(jīng)不管用了，唯一的出路就是改制。我在新寧工作的時候，就發(fā)現(xiàn)一個很有說服力的例子。新寧縣原經(jīng)委主任陳昌泉同志在擔任縣瓷廠廠長時，事業(yè)心相當強，能力不錯，魄力很足，作風也很好，但不管怎么努力，總是產(chǎn)值難增加，效益上不來，工人不服管。1998年，新加坡一個老板買下了新寧瓷廠，更名為歐與美陶瓷有限公司，仍然請陳昌泉擔任經(jīng)理，負責生產(chǎn)經(jīng)營。結(jié)果只用了一年時間，生產(chǎn)線由原來的兩條一下子增加到8條線,產(chǎn)值突破2000萬元，是原來的3倍,效益非常好，工人服服貼貼。同一個廠，同一個人管理，為什么結(jié)果卻是天壤之別?原因就在體制。體制改了就出活力、出效益。企業(yè)改制，上面喊了很多年了，外地也早就動起來了，并已取得成功，嘗到了甜頭。但我縣企業(yè)改制一直步履艱難，陷于僵局，不是改制對我們不適用，而是我們主觀沒努力，力度不到位，尤其是思想認識偏差太大。分析個中原因，至少要解決三個方面的問題：

一要解決“怕”的問題?！芭隆钡膯栴}主要表現(xiàn)為怕亂、怕難、怕虧。一是怕亂。有些領(lǐng)導、有些部門片面地認為，改制就是捅“馬蜂窩”、捅漏子，是自己給自己添亂找麻煩，因而不敢去面對，不愿去面對。企業(yè)改制觸及了工人的思想靈魂、事關(guān)他們的前途命運和根本利益，有這樣或那樣的矛盾是很自然的，偶爾出現(xiàn)職工上訪等一些不穩(wěn)定情況也是正常的。但是，不能因為怕亂而不去改。要說亂的話，遲早要發(fā)生，今天不亂，明天要亂;現(xiàn)在不亂，將來要亂。既然“亂”是逃避不了的，改制又是大勢所趨，今天不改，明天必然得改，那么又何必把今天的事拖到明天?等到明天或者今后再改，矛盾只會增多，壓力只會變大，亂子只會更多。改制只會出現(xiàn)短期不穩(wěn),不改制則會導致長期不穩(wěn)。因此,我們必須下大氣力改制,努力實現(xiàn)以改促穩(wěn),以改促發(fā)的目的。二是怕難。有些主管領(lǐng)導、部門領(lǐng)導、企業(yè)廠長、經(jīng)理，甚至是改制工作組成員，對企業(yè)改制有畏難情緒，總認為思想工作難做，改制成本難籌，矛盾難協(xié)調(diào)，工人難安置，債務(wù)難處理。應(yīng)當承認，改制是一項相當復雜的系統(tǒng)工程，必定會面臨許多實際困難和問題。但是辦法總比困難多。我們既要正視各種困難和問題，更要看到機遇和優(yōu)勢。機遇是什么?就是國家政策已定，從上至下企業(yè)改制的氣候已經(jīng)形成，很多地方都取得了成功改制的寶貴經(jīng)驗。優(yōu)勢在哪里?就在我們有廠房、有機器、有基礎(chǔ)，有一批懂管理、擅經(jīng)營的企業(yè)領(lǐng)導和懂技術(shù)、能吃苦的產(chǎn)業(yè)工人。有了這些優(yōu)勢，就沒有什么能難得住的，沒有什么解決不了的。三是怕虧。職工一般都認為，搞國營是全民所有制，吃的是“大鍋飯”，端的是“鐵飯碗”，改制后這種身份沒有了，“大鍋飯”打破了，總覺得吃了虧，心里不平衡。有這樣的擔心，是人之常情，可以理解。但明白地講，這種擔心是不現(xiàn)實的，是無濟于事的。因為，根據(jù)現(xiàn)有的政策和體制，政府不再辦企業(yè)了，企業(yè)也不再是政府的附屬物，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，只能由市場來決定，政府不再承擔風險，“鐵飯碗”再也不“鐵”了。一方面，搞市場經(jīng)濟是大勢所趨，抱著計劃經(jīng)濟的“鐵飯碗”過安逸生活的日子已經(jīng)一去不復返了。面對現(xiàn)實，只有按照中央的政策規(guī)定，企業(yè)置換產(chǎn)權(quán)，職工置換身份，才是企業(yè)和職工擺脫困境的唯一出路，早改小虧，遲改大虧，不改全虧。因為廠房、設(shè)備只會一天天老化，機器只會一天天銹掉，國有資產(chǎn)只會一天天流失，銀行債務(wù)只會一天天增加。只有對企業(yè)進行改制，才能讓企業(yè)減少損失，職工減少虧損。大家應(yīng)該都清楚，邵陽的海納化工有限公司，前身是邵陽市化肥廠，前幾年關(guān)停了，工人幾年沒有領(lǐng)到什么錢，大部分難以維持生計。去年初，市委、市政府決定對該廠實行改制。當初工人不理解，意見非常大，甚至發(fā)展到經(jīng)常大規(guī)模上訪，到市委、市政府靜坐。但改制后，不但使企業(yè)恢復了生產(chǎn)，而且使上崗工人領(lǐng)取了比原來更多的工資，下崗工人的生活費也得到了保障。職工心里自然有本帳，改制不僅沒吃虧，而且得到了更多的實惠，職工們放著鞭炮到市委、市政府送感謝信。另一方面，企業(yè)改制后，有利于職工發(fā)揮自己的特長。企業(yè)的職工有技術(shù)，有管理經(jīng)驗，有經(jīng)營市場的理念，這本身也是一筆豐富的無形資產(chǎn)，這些技術(shù)、經(jīng)驗和理念一旦得到使用，就會產(chǎn)生豐厚的報酬。有的職工可以利用自己的技術(shù)，繼續(xù)為改制后的新企業(yè)服務(wù);有的可以被高薪聘請去其他企業(yè)就職;有的可自辦企業(yè)當老板。八仙過海，各顯神通。企業(yè)改制后，大家都有用武之地。去年我和志輝同志一起到廣東的東莞招商，見到很多新邵人，他們過去大多是企業(yè)的普通職工，離開企業(yè)去東莞創(chuàng)業(yè)，都搞得紅紅火火。有的原來在新邵的企業(yè)只拿到幾百元錢一月的工資。到東莞后，月薪增加到兩千多元，翻了幾番;有的自己當了老板，資產(chǎn)達到幾百萬元，甚至上千萬元。因此，企業(yè)改制后，無論是企業(yè)的廠長、經(jīng)理，還是企業(yè)的中層骨干、工人，都無須憂慮工作，無須擔心報酬，只要思想不滑坡，收入定比過去多。只要去掉怕虧的思想，積極參與改制，定能走出困境，走向小康。

二要解決“比”的問題。現(xiàn)在一部分職工攀比心態(tài)比較嚴重。如縣屬企業(yè)與省、市屬企業(yè)比，集體企業(yè)與國有企業(yè)比，不同行業(yè)相互比，同行業(yè)此企業(yè)與彼企業(yè)比，企業(yè)內(nèi)部張三與李四比。大家都在比來比去中猶豫不決，徘徊觀望。其實，企業(yè)并沒有什么可比性。各行業(yè)的特點不盡相同，企業(yè)彼此之間基本情況也不一樣，積累和基礎(chǔ)都不同，即使同一個企業(yè)，張三工作時間長，李四工作時間短，也是不可相比的。不在同一個起點，怎么可以比?又比如，現(xiàn)在很多企業(yè)比煙廠。實實在在地講，煙廠工人的安置費是比較高的。那是因為煙廠是中央直屬企業(yè)，又是壟斷行業(yè)，由省煙草公司負責安置。省煙草公司有錢，安置是高一點，而縣屬企業(yè)沒有這樣的“娘家”，也就不可能做到這一點。就好像農(nóng)家嫁女，娘家富，嫁妝自然要豐厚;娘家窮，嫁妝肯定就要少一些，有的甚至沒有，但從沒有哪個女孩因為娘家的嫁妝少，就不嫁人了。同樣的道理，改制是企業(yè)為自身找活路，為工人找出路，是企業(yè)自己的事，比來比去耽誤了改制，吃虧只會是企業(yè)、是工人。

三要解決“靠”的問題。不少企業(yè)、不少職工等靠、依賴的思想嚴重，喜歡兩眼向上，一雙眼睛只盯著政府，依賴政府“輸血”，等待政府拿錢?，F(xiàn)在政府哪里有錢?政府之所以要搞機構(gòu)改革，搞下崗分流，就是因為財政沒有錢，養(yǎng)不起人?？可缴綍梗磕锬飼??？空l都是假的，只有靠自己。政府能做的就是幫助企業(yè)搞好改制。幫助企業(yè)改制，不是政府在甩包袱，相反企業(yè)一改制，政府的負擔會更重。企業(yè)一改制，一是國家在企業(yè)的所有資產(chǎn)全部給了企業(yè);二是企業(yè)改制中的所有稅費要減免;三是財政有關(guān)債務(wù)要沖減;四是企業(yè)中的國有土地增值全部給了企業(yè);五是對變現(xiàn)不能達到50%的國有企業(yè)還要實行兜底。大家可以掰掰手指算一算，企業(yè)改制，政府是在甩包袱，還是添包袱呢?為了新邵的發(fā)展，為了救活即將垮掉的企業(yè)，為了給廣大職工尋找出路，政府的包袱再重，任務(wù)再多，壓力再大，也要幫助企業(yè)去改，這才是負責任的政府，才是政府對企業(yè)、對工人負責的態(tài)度。企業(yè)不能生產(chǎn)，機器不能運轉(zhuǎn)，企業(yè)職工不能上班，生活無著落，我們的心里比誰都著急，比誰都焦慮不安。根據(jù)國家現(xiàn)有政策，為幫助企業(yè)改制，國家在減輕企業(yè)債務(wù)負擔和安置下崗職工等方面制定了一系列的優(yōu)惠政策，不少地方在進行企業(yè)改制中利用這些政策為企業(yè)減輕了債務(wù)和人員負擔，救活了一批企業(yè)。但這項政策只適用兩年了，我們再不吃上這頓“最后的晚餐”，就會喪失改制的有利條件和良好時機，造成不可彌補的重大損失和難以扭轉(zhuǎn)的被動局面。如果我們再不加大企業(yè)改制的力度，把改制抓到位，我們就會愧對企業(yè)的工人“老大哥”?？h委、縣政府再三思考，決心統(tǒng)一思想，不管成本再高，不管難度再大，我們也要對工人負責，把改制抓到位。機不可失，時不再來。因此，我們再也不能等、不能拖、不能靠了，只能響應(yīng)縣委、縣政府的號召，發(fā)揮企業(yè)的主導作用和企業(yè)職工的主人翁精神，痛下決心去改。

總之，我們一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，下定三個決心：一是早改。遲改不如早改，長痛不如短痛。從現(xiàn)在開始，用一年到三年時間，將全縣國有工業(yè)企業(yè)全部改制到位;二是真改。改制一定要動企業(yè)產(chǎn)權(quán)、職工身份，建立起真正的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu);三是大改。長期停產(chǎn)的企業(yè)要改，正在生產(chǎn)的企業(yè)也要改;工業(yè)企業(yè)要改，糧食、商貿(mào)、供銷、建工、輕工等企業(yè)也要改;國有企業(yè)要改，集體企業(yè)也要改;企業(yè)要改，企業(yè)型事業(yè)單位也要改。全縣上下務(wù)必高度統(tǒng)一思想，迅速行動起來，一鼓作氣，一改到底。

第二、要堅決形成合力

企業(yè)改制是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的關(guān)系和利益。推行企業(yè)改制，不僅僅是企業(yè)本身的事，不僅僅是經(jīng)濟主管部門的事，而是事關(guān)全縣大局的事，全社會的事，可以說是“一榮俱榮，一損俱損”。因此，對企業(yè)改制，縣委、政府要抓，各個部門也要齊心協(xié)力地抓。必須調(diào)動各方面的積極因素，上上下下，方方面面，同心同德，形成合力。大家要心往一處想，勁往一處使。多去鼓勵，少發(fā)牢騷;多出主意，少搞空談;多干實事，少搞內(nèi)耗;多顧大局，少想私利。第一，各級領(lǐng)導要形成合力。改制能否成功，領(lǐng)導起著決定性、關(guān)鍵性的作用。領(lǐng)導層思想不合心，行動不合拍，工作不合力，改制就是假的。第二，各個部門要形成合力。實踐證明，企業(yè)任何一項改革，只有部門配合到位，才能順利推行，才能取得成功。各部門一定要站在政治的高度和全局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大部署上來，正確處理部門利益與全局利益、眼前利益和長遠利益的關(guān)系，不折不扣地落實縣委、縣政府有關(guān)企業(yè)改制的政策和紀律，自覺為企業(yè)改制服務(wù)。要圍繞促進企業(yè)改制來研究落實政策，不能用政策的條條框框來套企業(yè)改制，甚至阻礙、限制企業(yè)改制。該核銷的債務(wù)，一定要核銷;該減免的稅費，一定要減免;該支持貸款，一定要支持。尤其是金融部門，要從長遠著眼，大力支持企業(yè)改制。銀行還是要靠企業(yè)。企業(yè)死了，貸款拿什么去還;企業(yè)活了，雙方都受益，要“雪中送炭”，不要“雪上加霜”。企業(yè)改制，是相當復雜的事，也是十分敏感的事，絕對不允許講不利于改制的話，干不利于改制的事。對少數(shù)在改制中設(shè)置阻力或干擾改制的別有用心的人，發(fā)現(xiàn)一個，要嚴厲打擊一個。第三，企業(yè)內(nèi)部要形成合力。企業(yè)改制是企業(yè)本身尋求出路的事，企業(yè)內(nèi)部更要同舟共濟，患難與共。企業(yè)領(lǐng)導要理解、關(guān)心職工的生活，對涉及職工利益的事，要多與職工商量，對改制中的有關(guān)政策、法律和法規(guī)，要耐心細致地去宣傳、教育。思想做到家了，道理講明白講透徹了，職工肯定會理解，會支持。企業(yè)職工也要換位思考，多理解，多諒解，多支持。要相互理解，不要互相埋怨;要相互支持，不要互相拆臺。退休職工要顧全大局，從長遠利益出發(fā)，多體貼諒解企業(yè)。在職職工也要多關(guān)心照顧退休職工，他們在企業(yè)辛辛苦苦干了一輩子，要尊重。企業(yè)黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)助改制工作組做好宣傳發(fā)動和解釋工作。廣大黨員要發(fā)揮中流砥柱和先鋒模范作用，不僅自

己要積極支持改制，主動參與改制，還要積極做好職工的思想和安撫工作，發(fā)動廣大職工積極支持改制，投入改制。第四，宣傳造勢要形成合力。企業(yè)改制這么大的動作，不宣傳不行，不造勢不行。企業(yè)改制領(lǐng)導小組、各類企業(yè)主管部門要分批集中培訓縣屬工業(yè)企業(yè)、所屬集體企業(yè)的廠級負責人及中層以上骨干，組織學習改制的有關(guān)知識和有關(guān)政策規(guī)定，解放思想，統(tǒng)一認識，形成共識。培訓結(jié)束后，企業(yè)負責人回到廠里要層層召開改制動員大會，進行廣泛深入的宣傳發(fā)動。各新聞媒體要按照總體部署，大篇幅、不間斷地進行宣傳造勢。通過宣傳發(fā)動，消除種種對企業(yè)改制的錯誤認識和畏懼情緒，在全縣上下掀起思想大解放的熱潮，讓企業(yè)改制深入人心，形成人人動手，全民參與的良好氛圍。

第三，要切實強化措施

企業(yè)改制是一場革命，沒有過硬的措施是難以取得成功的。一要強化行政措施。領(lǐng)導機構(gòu)要規(guī)格高，力量強?？h委、縣政府成立企業(yè)改制工作領(lǐng)導小組，由縣委、縣政府負責同志任正副組長，財政、經(jīng)濟發(fā)展局、勞動和社會保障、國土、房產(chǎn)、銀行、工商等有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員。下設(shè)辦公室，抽調(diào)精干力量負責日常工作。領(lǐng)導及工作組要任務(wù)清，責任明。領(lǐng)導小組及其辦公室的主要任務(wù)是，對全縣企業(yè)改制統(tǒng)籌規(guī)劃、制訂政策、綜合情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、檢查指導、督促落實，并負責籌措資金?？h級領(lǐng)導要實行包干責任制。所有在職縣級領(lǐng)導，都要聯(lián)系一個企業(yè)，負責幫助搞好改制。改制不完成，工作組隊員不撤回。要從各單位抽調(diào)最能干、最扎實的干部組成工作組，派駐各企業(yè)開展“三幫一促”活動，即幫助企業(yè)改制，幫助企業(yè)解困，幫助維護穩(wěn)定，促進企業(yè)發(fā)展。要幫促到底，什么時候完成，什么時候撤回;今年沒完成，明年接著干;一日不完成，一日不收兵。二要強化紀律措施。所有抽調(diào)參與企業(yè)改制的工作人員，必須到崗到位，落實“三幫一促”?？h委、縣政府將此任務(wù)納入工作人員的年度考核內(nèi)容，實行一票否決?？h級領(lǐng)導要以身作則，率先垂范，帶頭深入聯(lián)點企業(yè)調(diào)研摸底，引導改制。在企業(yè)改制過程中，凡發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行縣委、縣政府決定的;工作責任不到位，不服從組織安排的;辦事拖拖拉拉，妨礙企業(yè)改制進程的;從事非組織活動，無理取鬧的;暗中策劃，煽動職工鬧事的;向企業(yè)敲詐勒索的;違反財經(jīng)紀律及其他影響企業(yè)改制的，不管是誰，一定嚴肅處理，情節(jié)嚴重的還要追究法律責任。三要強化工作措施。改制要做到三個到位，即力量到位，凡抽調(diào)人員，一個不能缺，一個不能換;責任到位，企業(yè)改制的任務(wù)要分解到各部辦委局，分解到具體的每一個人身上，實行目標管理;力度到位，要像抓工程進度一樣，一月一報告，一月一督查，一月一安排，確保改制任務(wù)如期完成。同時，要突出做到“三個支持”，一是支持通過招商引資，借助外力進行企業(yè)改制。要投強靠大，積極吸引境外企業(yè)集團、跨國公司、上市公司、投資公司及科研人員來我縣參股、控股、收購、兼并國有企業(yè)。二是支持非公有制經(jīng)濟參與企業(yè)改制。鼓勵和引導民營企業(yè)主參股、控股、收購、兼并國有企業(yè)。三是支持企業(yè)職工自買自組。允許職工以安置費入股，參股經(jīng)營。四要強化法律措施。要運用多種手段，協(xié)調(diào)和處理好工農(nóng)矛盾，認真整治企業(yè)內(nèi)外治安環(huán)境。特別是政法部門要加大打擊力度，嚴厲打擊向企業(yè)強買強賣，阻礙正常生產(chǎn)經(jīng)營的“地痞地霸”和黑惡勢力，從重從嚴打擊改制過程中出現(xiàn)的各種違法犯罪活動，為企業(yè)改制創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

同志們，企業(yè)改制已是勢在必行，非改不可。我堅信，只要大家抓住機遇，解放思想，同心同德，埋頭苦干，就一定能夠打好這場企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)。