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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)具有特色的社會主義新農(nóng)村

十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大命題，闡述了社會主義新農(nóng)村的科學內(nèi)涵，為新時期“三農(nóng)”工作指明了方向。

南京郊縣，包括江寧、浦口、六合、棲霞、雨花臺五區(qū)和高淳、溧水兩縣，面積6322平方公里，占市域總面積94%；共有鎮(zhèn)街81個，村委會900個，村民小組1.3萬個，農(nóng)戶67萬，鄉(xiāng)村人口214萬人。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對南京來說意義重大。首先，有利于改變郊縣落后面貌，樹立都市南京新形象。由于歷史等多方面原因，南京城市相對繁榮、郊縣農(nóng)村相對落后，全市弱就弱在郊縣、郊縣差就差在鎮(zhèn)村，特別是廣大農(nóng)村腹地，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，生產(chǎn)生活條件與城市落差明顯，與省會城市的地位極不相稱。只有大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，才能不斷提升農(nóng)村城市化水平，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，有利于突破全面小康建設(shè)難點，確保實現(xiàn)歷史發(fā)展新目標。南京實現(xiàn)“兩個率先”，重點、難點都在郊縣，特別是六合、溧水、高淳“一區(qū)兩縣”任務(wù)十分艱巨，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必將有力地促進農(nóng)村全面發(fā)展。第三，有利于拓展市域發(fā)展空間，開辟經(jīng)濟增長新源泉。南京經(jīng)濟總量目前還主要集中在主城，有限的主城空間難以支撐全市整體實力的持續(xù)提升，必須充分開發(fā)利用郊縣廣闊地域、豐富資源，吸納城市人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成新的增長極，促進南京經(jīng)濟跨越發(fā)展。第四，有利于把改革發(fā)展成果更多地惠及農(nóng)民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的新和諧。長期以來，農(nóng)村居民享受到的公共服務(wù)較少，在義客務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化和社會保障等方面與城市居民存在較大差距。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，彌合城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。

從南京郊縣發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢出發(fā)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認真落實科學發(fā)展觀，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展機制，傾斜發(fā)展資源，轉(zhuǎn)變增長方式，推進“三個集中”，通過工業(yè)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城市化帶動農(nóng)村、市民回報農(nóng)民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動，人與自然的友好共生，農(nóng)村社會的民主和諧。關(guān)鍵是要抓住“四個一”:一個根本，必須堅持富民優(yōu)先，以加快郊縣經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收為出發(fā)點；一個戰(zhàn)略，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略為著力點；一個傾斜，必須堅持工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的反哺帶動，以公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜為突破點；一個抓手，必須堅持夯實村級工作，以推進“雙培雙帶雙創(chuàng)”為切入點。

一、提升郊縣經(jīng)濟發(fā)展和富民水平，為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)

從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵來看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔侵肝镔|(zhì)文明，“鄉(xiāng)村文明”是指精神文明，“村容整潔”是指生態(tài)文明，“管理民主”是指政治文明，統(tǒng)籌這四個文明的核心是加快發(fā)展，建設(shè)具有南京特色的社會主義新農(nóng)村，郊縣首要任務(wù)是保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展。2005年1-9月份，郊縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值606.9億元，可比價增長18.9%；實現(xiàn)財政收入114.2億元，同比增長23.1%；全社會固定資產(chǎn)投入453.1億元，同比增長29.3%，增幅均高于全市平均水平。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4955元，同比增長19%，比上年同期高出2.7個百分點。但值得注意的是，郊縣發(fā)展中拆遷難、用地難、審批難、資金難等矛盾，導(dǎo)致發(fā)展的顯性成本、隱性成本同時上升，招商引資勢頭受挫，財政運轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定困難。市委、市政府要求郊縣在“十一五”發(fā)展中，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟總量四年翻番，確保2007年農(nóng)民人均純收入達到8000元，2010年達到10000元。圍繞以上目標，我們要牢牢抓好以下幾個方面:

一是突破節(jié)點，千方百計此解瓶頸制約。在用地指標偏緊、用地成本提高的情況下，多策并舉，積極向上爭取土地轉(zhuǎn)用指標，用好現(xiàn)有政策，最大限度做好集體非農(nóng)建設(shè)用地這篇文章。探索建立土地股份合作社，農(nóng)民以土地r入股、參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快要素集聚，研究外資轉(zhuǎn)移的新動態(tài)，加大專業(yè)化、市場化招商力度，系統(tǒng)化、集群化利用外資。同時充分挖掘民間資本、城市資本潛力，實施多元發(fā)展戰(zhàn)略。

二是抓住要點，堅持工業(yè)第一方略。南京與蘇州、無錫相比，工業(yè)發(fā)展度明顯不足。經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.3萬多家，無錫8000多家，但南京只有2449家，差距非常大。今后，我們要提高工業(yè)投資在全社會固定資產(chǎn)中的比重，不斷擴大有效投人，提高郊縣中小企業(yè)集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，推進工業(yè)向園區(qū)集聚，保持工業(yè)經(jīng)濟較快的增長速度。

三是瞄準重點，全力促進農(nóng)民增收。盡管連續(xù)幾年來農(nóng)民收入逐年遞增，但還未真正建立長效增收機制，2007年達小康必須保持年均13%的增速，困難不小。特別是部分低收入戶增收艱難，2004年，10%的低收入組農(nóng)民人均純收入為1958元，與10%的高收人組收入之比為1:6.3，收入差距在一萬元以上。在多渠道增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，要更加重視低收入戶的增收問題，促進農(nóng)民整體收入水平的提高。

二、深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力

去年5月，南京市委、市政府召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展千人大會，出臺了《關(guān)于加快南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》和5個配套文件。當前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項工作正在加快向前推進，并取得了初步成效。一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制加快創(chuàng)新。機關(guān)部門逐步打破了城鄉(xiāng)分割發(fā)展的思維定勢，改變了過去工作精力放在城市多、用在郊縣少，考慮城市利益多、考慮郊縣利益少，城市、農(nóng)村“兩張皮”的狀況，初步建立了城市與農(nóng)村互利性、市場化、內(nèi)生型的互動發(fā)展機制。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。以郊縣現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)為載體，結(jié)合國有企業(yè)改制和規(guī)模擴張，加速推進城區(qū)工業(yè)向郊縣搬遷，已初步形成江北醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)帶，江南電子信息、汽車制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)帶格局。三是鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進。確立了“多中心、開敞式”的城市組團發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了“主城----新市區(qū)----新城----重點城鎮(zhèn)----一般建制鎮(zhèn)----中心村”梯度發(fā)展格局，“三城九鎮(zhèn)”規(guī)劃編制已經(jīng)完成。按照“城區(qū)強力推進，近郊加快實施，遠郊規(guī)劃引導(dǎo)”的原則，全市計劃建設(shè)1500個農(nóng)村社區(qū)，并通過城鎮(zhèn)社區(qū)集中、拆遷安置集中、中心村集中、特色居民點集中模式，在11個村先行試點。四是薄弱地區(qū)幫促力度加大。在前三年對全市8個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)幫促的基礎(chǔ)上，組織動員了南京地區(qū)157家機關(guān)、城區(qū)、高校、科研院所、工商企業(yè)單位，對相對薄弱的六合、溧水、高淳開展全方位、大范圍、多層次的掛鉤幫促，市向每個區(qū)縣派駐工作隊。截至去年10月底，城鄉(xiāng)開展對接活動117場次，敲定合作項目281個，落實幫促資金近12億元。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項長期的工作，目前南京市委、市政府正在全力督促政策實施，各部門正在制定“十一五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把郊縣發(fā)展納入全市大規(guī)劃，把“三農(nóng)”投人納入財政大盤子，把農(nóng)民增收納入全市富民大工程，以確保有專門領(lǐng)導(dǎo)分管“三農(nóng)”工作，有專門處室為“三農(nóng)”服務(wù)，有專門經(jīng)費扶持“三農(nóng)”發(fā)展。

三、向農(nóng)村傾斜公共產(chǎn)品和服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)填補弱部

為了讓農(nóng)民真正享受到現(xiàn)代社會文明成果，近年來，南京市積極實施財政傾斜政策，先后投入20多億元，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極興辦農(nóng)村各項實事，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。農(nóng)村交通條件明顯改善，水泥道路實現(xiàn)了村村通；農(nóng)村低保水平得到提高，有2.5%農(nóng)村人口納入低保范圍；農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)逐步健全，新建改建了576個村衛(wèi)生室，新型合作醫(yī)療的農(nóng)民參保率達91%，村覆蓋率100%；對農(nóng)村困難家庭子女發(fā)放100多萬元的助學券，解決了44.4萬人的飲水困難問題。

打破城鄉(xiāng)二元分割的公共產(chǎn)品供給方式，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點所在，下一步，我們要繼續(xù)以公共財政向農(nóng)村傾斜為核心，以農(nóng)村公共產(chǎn)品提供為突破口，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)分配格局。一是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。在全面完成農(nóng)村八件實事的基礎(chǔ)上，市級財政計劃再投入1.33億元，用三年時間，抓好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等五件實事，并鼓勵和支持各郊縣自行興辦標準更高、范圍更廣的實事工程。與此同時，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，利用市場機制，鼓勵農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村私人以及社會民間組織為農(nóng)村提供更多的公共服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化。二是大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。推行農(nóng)村免費義務(wù)教育，對農(nóng)村困難家庭子女就學實行“助學券”補助，不但對書費、雜費、學費進行全免，對住宿費、生活費也要進行減免。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)工程，做到每個農(nóng)村勞動力“想培訓(xùn)的都能參加，能培訓(xùn)的都有補助”。以完善網(wǎng)絡(luò)、保護水源、凈化水質(zhì)為目標，推進農(nóng)村“二次改水”，擴容和升級37個鎮(zhèn)級水廠，對100個暫未列入撤并計劃的村級水廠配齊消毒和凈化設(shè)備，保證農(nóng)村居民的飲水安全。積極整治農(nóng)村環(huán)境，改造改建農(nóng)村小型農(nóng)橋和抗旱排水設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)村標準衛(wèi)生廁所，開展農(nóng)村生產(chǎn)生活污水集中處理試點，著力建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、整潔衛(wèi)生、設(shè)施完備的中心村。三是建立更加完善的農(nóng)村社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將低保標準由目前的人均120元/月，提高到2007年“一區(qū)兩縣”不低于180元/月，其他區(qū)縣不低于220元/月。加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，增加對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入，籌資標準由目前的人均50元提高到2007年的100元。建立和完善農(nóng)村居民尤其是被征地農(nóng)民的就業(yè)保險制度，保證被征地農(nóng)民“失地不失利”。探索實施農(nóng)保、鎮(zhèn)保等符合農(nóng)村特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險方式，擴大參保范圍，提高保障水平，并逐步向城鄉(xiāng)一體的社會保障體系過渡。

四、大力開展“雙培、雙帶、雙創(chuàng)”活動，為新農(nóng)村建設(shè)典型引路

加強農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)涵。以“爭創(chuàng)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域”為目標，市委以先進性教育為契機，大力加強基層組織建設(shè)，在郊縣開展“雙培、雙帶、雙創(chuàng)”活動，把黨員村干部培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員村干部，讓村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)農(nóng)民集體致富，爭創(chuàng)專業(yè)特色村、文明示范村，激發(fā)郊縣基層加快發(fā)展的動力和活力。目前，已有一半以上的村干部有了雙帶項目，村干部帶領(lǐng)群眾共同致富的作用顯著增強，村容村貌不斷改觀，民主管理進一步完善。下一步，我們將認真總結(jié)高淳“雙培雙爭一公開”經(jīng)驗，制定全市“雙創(chuàng)”工作實施意見，適時在高淳召開“雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場會，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。從2006年起，力爭每年創(chuàng)100個專業(yè)特色村和文明示范村，到2010年郊縣“雙創(chuàng)”村達80%以上。一是樹產(chǎn)業(yè)特色。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在政策、資金、技術(shù)、信息等方面積極扶持，引導(dǎo)各村充分挖掘自身潛力，精心培育最能釋放本地優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)品，做大規(guī)模，形成有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。二是揚文明新風。把做美農(nóng)民生活環(huán)境，創(chuàng)建文明家園，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓，讓文明之花開遍郊縣農(nóng)村。大力開展“三清”工程，整治村容村貌，綠化美化家園，改變農(nóng)村臟亂差的面貌，建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，形成農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)生活環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。積極推進農(nóng)村文化活動設(shè)施建設(shè)，普及科技文化知識，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。廣泛開展星級文明戶評選活動；導(dǎo)農(nóng)民形成科學文明、健康向上的生活方式，樹立良好的社會道德風尚。三是民主氛圍。不斷健全和完善村務(wù)公開制度、民主決策制度、村務(wù)管理監(jiān)督制約制度、村民代表議事制度和民主理財制度，重點抓好村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組“兩組建設(shè)”。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是中央部署的重大歷史任務(wù)，也是南京郊縣經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。在今后的工作中，我們要認真貫徹五中全會精神，切實加強對建設(shè)新農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確目標，理清思路，落實措施，力爭走在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前列。