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根據(jù)國務院《關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號,以下簡稱《實施綱要》)的精神,按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求,為建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府,全面推進依法行政,促進我市經(jīng)濟和各項事業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展,特制定本實施方案。

一、指導思想、目標和基本要求

(一)推進依法行政的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持黨的領導,堅持執(zhí)政為民,忠實履行憲法和法律賦予的職責,保護公民、法人和其他組織的合法權益,緊緊圍繞“解放思想,走在前列,實現(xiàn)又快又好發(fā)展”的總體要求和引領“和諧創(chuàng)業(yè)”、推進“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”,提高行政效能,降低管理成本,創(chuàng)新管理方式,增強管理透明度,促進我市社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)推進依法行政的目標和基本要求。

目標:各級政府及其工作部門牢固樹立依法行政的觀念,行政機關工作人員的法律知識水平和依法行政能力不斷提高,政府法治化管理水平全面提高;科學民主決策、運行機制和制度初步形成,政府信息公開基本規(guī)范;行政管理體制改革取得實質(zhì)性進展,經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位,政府應對突發(fā)公共事件和風險能力明顯增強;政府立法工作進一步加強和改進,制度建設質(zhì)量明顯提高;權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成,行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法行為明顯改善;行政監(jiān)督制度和機制逐步健全,行政監(jiān)督效能顯著提高。通過全市各級政府機關共同努力,到2008年,為基本實現(xiàn)建設法治政府目標奠定堅實基礎。

基本要求:推進依法行政,必須堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,把尊重和保障人民群眾的權利和利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點;做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一;切實轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風,強化服務意識和服務職能,提高辦事效率和服務水平;強化責任意識,自覺接受人民的監(jiān)督,做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。

二、工作任務和措施

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,著力推進行政管理體制改革。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變,完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能,強化社會管理和公共服務職能。切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到制定規(guī)則、強化管理、加強監(jiān)管和主要為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務以及創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,重點抓好五個方面的工作。

(1)充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎性作用。一是深化公共資源交易中心建設,建立工程建設招標投標、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、排污權交易、政府采購、醫(yī)藥用品采購招投標統(tǒng)一平臺,建立健全公共資源交易管理有關制度。二是健全建設工程招標投標制度。完善建設工程施工招投標管理辦法,保證招標投標的競爭性和公開性。三是完善土地儲備制度,規(guī)范土地儲備中心市場化運作。四是完善國有企業(yè)產(chǎn)權公開交易制度,積極探索建立國有企業(yè)產(chǎn)權交易信息監(jiān)測體系。五是貫徹落實政府采購法,健全政府采購制度,明確政府采購管理和運作的職責,擴大采購覆蓋面和集中采購規(guī)模。六是完善藥品醫(yī)用材料集中招標采購管理辦法,規(guī)范藥品醫(yī)用材料集中招標采購的相關程序,加大招標采購后執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。

(2)充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務實施管理。運用行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等履行社會管理和公共服務職能,積極探索政府與企業(yè)合作提供社會服務、政府與社會合作進行社會管理的運作方式。按照市場化原則發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構,加快其與政府脫鉤,逐步將政府部門承擔的行業(yè)標準制訂、資質(zhì)認定審查、行業(yè)信息披露等方面的職能移交行業(yè)組織和中介機構,發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律作用,落實和強化投資中介服務機構的法律責任。政府切實履行對行業(yè)組織和中介服務機構的監(jiān)管職責,研究并制訂相應措施支持和引導其健康發(fā)展。

(3)不斷深化投資體制改革。積極落實和完善政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開的辦法,大力推進政企分開、政事分開。建立政府投資工程項目儲備庫,健全國有資本投資決策和項目法人約束機制,完善重大投資項目聽證制度和專家論證制度,提高政府投資項目的規(guī)劃性和決策科學性;完善政府投資管理有關制度,推行重大政府投資項目公示制和公開招投標制度。嚴格實施政府投資項目評估論證、專家評議和財務決算制度,建立重點工程建設項目會計委派制度,強化財政對政府性投資項目的造價管理。加強和改進投資的監(jiān)督管理,建立政府投資項目后評價制度和投資責任追究制度,完善招標投標監(jiān)督和重大項目稽查制度。建立企業(yè)投資信用制度。建立履行出資人職責,享有所有者權益,權利、義務和責任相統(tǒng)一,建立管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制;建立與產(chǎn)權交易相配套的國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓制度、企業(yè)改制重組制度,規(guī)范改制行為,維護企業(yè)職工合法權益,防止國有資產(chǎn)的流失。

(4)建立健全全市公共安全應急管理體制和機制。加強生產(chǎn)安全、公共安全、衛(wèi)生安全、動植物疫情災害預防、食品安全工作組織機構建設,提高政府應對突發(fā)公共事件和風險的能力;完善預警、指揮、信息、救援系統(tǒng)的建設,制訂和修訂市本級總體應急預案、重點專項預案和區(qū)縣(市)預案、重點企業(yè)預案,探索建立農(nóng)村自然災害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件的應急機制;建立統(tǒng)一的公共安全應急綜合管理機制(包括危機處理決策、管理與決策監(jiān)督機制,資金保證和社會動員機制,危機預防機制,信息應急聯(lián)動系統(tǒng)),妥善處理各類突發(fā)公共事件,維持正常的社會秩序,保護國家、集體和個人利益不受侵犯。

(5)進一步完善勞動、就業(yè)和社會保障制度。嚴格執(zhí)行國家《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》和《杭州市勞動合同條例》等勞動保障法律法規(guī),規(guī)范用工管理和工資支付行為,健全以勞動合同制度和集體協(xié)商集體合同制度為主要形式的勞動關系自主協(xié)調(diào)機制,完善勞動爭議調(diào)解、仲裁體系,加大勞動保障監(jiān)察力度,促進勞動關系和諧穩(wěn)定。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,堅持實施積極的就業(yè)政策,不斷推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),千方百計增加就業(yè)崗位,積極實行對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。健全就業(yè)服務體系,大力開展就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、社會化建設,組織開展有針對性的再就業(yè)培訓。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會保障體系,進一步完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險、生育保險政策,改革、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,全面落實征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障政策,積極穩(wěn)妥實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。進一步加大社會救助力度,完善最低生活保障、農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、教育、住房等救助制度。

2、加快實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化,構建科學合理的行政組織結構。嚴格執(zhí)行《杭州市行政機構設置和編制管理辦法》,按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,理順各級政府機構的職能分工,合理核定編制,建立健全政府所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)政府職責、機構、編制的法定化。

3、進一步完善集中統(tǒng)一的公共財政體制和依法行政財政保障機制。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制,合理界定地方財政支出范圍,調(diào)整公共財政支出結構,完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對基礎教育、社會保障、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等方面的公共投入。建立專項資金預算編制的科學評審機制。建立財政資金績效評價體系和跟蹤監(jiān)督、審計制度,形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。推行財政國庫管理制度,建立較完善的國庫集中收付制度,增強公共財政的調(diào)控功能。完善依法行政財政保障機制,健全行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預算管理制度,行政機關的行政執(zhí)法、辦公、裝備以及基礎設施和政府法制等經(jīng)費列入財政預算并保證撥付。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度,不得將年度預算安排與行政機關的行政事業(yè)性收費和罰沒收入掛鉤,嚴禁以各種形式返還。任何單位和個人不得向執(zhí)法人員下達或變相下達罰款指標和收費指標。

4、嚴格執(zhí)行《行政許可法》,深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》和《杭州市實施行政許可工作制度》的要求,嚴格行政許可的設定規(guī)則和實施主體、程序、收費、監(jiān)督檢查、責任追究等各項規(guī)定,規(guī)范行政許可行為。進一步深化行政審批制度改革,依法做好行政許可清理工作,減少不必要的行政許可(審批)事項,簡化行政審批環(huán)節(jié),改革行政管理方式和手段,完善行政許可(審批)首問責任制。

5、規(guī)范政務信息公開,促進政府管理的公正、廉潔。各級政府及其工作部門要嚴格執(zhí)行《杭州市政府信息公開規(guī)定》。建立健全政府信息公開、預公開、依申請公開、受理、年度報告、責任追究等相關制度,編制和公開屬于本級政府或本部門主動公開的信息目錄和信息公開指南。對公開的政府信息,行政機關應當為公眾查閱提供便利條件。完善新聞發(fā)言人制度。完善和整合媒體、網(wǎng)站、社區(qū)服務、電信服務等信息公開和獲取渠道。

6、全面推進電子政務,建立高效、便民政府。各區(qū)、縣(市)和各部門要遵循全市電子政務規(guī)劃和信息交換、共享規(guī)則,充分利用現(xiàn)有信息資源、信息系統(tǒng)和設施,采取措施逐步解決公眾“數(shù)字鴻溝”問題;加快政府綜合門戶網(wǎng)站建設,整合電子政務網(wǎng)絡平臺,使網(wǎng)上辦公成為公眾辦事的重要手段。通過電子政務將法定事項和主體、權限和責任、程序和條件進行公開,實現(xiàn)便民和高效;創(chuàng)新政府管理和服務,不斷深化政府電子政務建設。

7、推進社會信用體系建設,營造守法誠信的良好氛圍。加快“信用杭州”建設,堅持“政府引導、市場運作”的原則,推進社會信用體系建設。建立信用建設制度體系,健全信用制衡、信用懲戒和信用激勵機制,使全市社會信用狀況得到明顯改善,政府公信力大幅提升,企業(yè)信用基本建成,公民信用意識明顯增強。

(二)進一步完善行政決策機制,實現(xiàn)依法、科學和民主決策。

1、完善行政決策機制、健全行政決策程序。完善政府內(nèi)部決策規(guī)則,依法科學、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權,建立分級自主決策的行政決策體制,明確決策權限、決策程序、決策責任,逐步健全事權、決策權和決策責任相統(tǒng)一的工作制度。建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制,堅持重大決策的法律論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開制度。貫徹落實黨中央和國務院及省委、省政府的重要指示和決定,全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政收支預決算方案、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務、地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章、重大建設項目以及其他需要由市政府決策的重大事項,由政府全體會議或政府常務會議討論決定。嚴格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定,政府在作出重大決策前,根據(jù)需要,可通過召開座談會等形式,直接聽取派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議;政府工作部門提請政府討論決定的重大決策建議,必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估。涉及人民群眾切身利益的,一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。嚴格執(zhí)行重大決策向同級人大及其常委會報告的制度。

2、建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。完善行政決策的監(jiān)督制度和機制,加強對決策活動的全過程監(jiān)督。各級政府要建立重大決策評估制度,定期對重大決策的執(zhí)行情況進行調(diào)查、評估,將決策評估結果納入工作考核。建立健全行政決策責任追究制度,明確行政決策的監(jiān)督主體、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式,責任追究程序、責任追究范圍、責任追究形式,實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一,使行政決策監(jiān)督權限明確,程序規(guī)范,責任落實。

3、各級政府法制工作機構應當列席本級政府的常務會議,政府工作部門法制機構的負責人應當列席部門的辦公會議,對會議議題的有關法律方面的問題提出意見。

(三)加強立法和規(guī)范性文件制定工作,提高制度建設質(zhì)量。

1、制度建設的基本要求。政府立法和制定規(guī)范性文件要按照經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、群眾關注的需要,突出重點,統(tǒng)籌兼顧,統(tǒng)一安排。在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、城市管理制度建設的同時,更加重視社會管理、公共服務方面的制度建設。要處理好制度建設及時“跟進”社會實踐和適當“超前”的關系,將解決群眾關注的熱點難點問題作為制度建設項目加以考慮,使制度建設充分體現(xiàn)民意、反映民愿。要堅持實體與程序并重、目標要求與措施辦法配套的原則,加強制度建設的可行性研究,增強法律規(guī)范的可操作性。要把握制度建設規(guī)律和時機,正確處理好制度建設與改革的關系,做到制度決策與改革決策相統(tǒng)一,制度建設進程與改革進程相適應,充分發(fā)揮制度建設對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的推動、引導和保障作用。

2、嚴格政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序,擴大社會公眾參與程度。各級人民政府及其工作部門要按照《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》的要求,嚴格執(zhí)行制定程序規(guī)定。要在深入調(diào)查研究和總結經(jīng)驗的基礎上,通過書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式,廣泛聽取有關機關、組織和個人的意見,建立健全公眾參與機制。積極探索政府規(guī)章起草機制,嘗試建立立法工作者、實際工作者、專家學者包括律師等參與的多元化的規(guī)章起草制度。

各級政府及其部門和單位制定、的規(guī)范性文件,應當遵循法制統(tǒng)一的原則,不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,不得設定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費,對法律、法規(guī)已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費,不得改變適用條件和范圍。制定規(guī)范性文件應按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審查、討論決定、簽發(fā)公布的程序進行。區(qū)、縣(市)政府制定的規(guī)范性文件,應按規(guī)定時間向市政府法制機構備案。市政府各部門、各直屬單位制定的規(guī)范性文件應報經(jīng)市政府法制機構進行法律審查通過后行文實施,并在《杭州政報》和市政府網(wǎng)站上公布。

3、加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、解釋工作。要適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大對外開放和社會全面進步的需要,適時對政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行修改和廢止,切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。建立健全規(guī)章、規(guī)范性文件實施情況評估制度和社會公眾對規(guī)范性文件提出意見、建議的受理制度。

(四)健全和完善行政執(zhí)法體制和運作機制,規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1、深化行政執(zhí)法體制改革。按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求,加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,積極開展縣(市)相對集中行政處罰權工作,積極研究文化、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等領域的行政執(zhí)法體制改革。探索相對集中行政許可權制度和綜合行政執(zhí)法體制改革。

2、建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施,非行政機關的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權或者行政機關的合法委托,不得行使行政執(zhí)法權。要清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體;實行行政執(zhí)法人員資格認證、證件管理和培訓考核制度。

3、完善行政執(zhí)法運行機制,探索行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和公務協(xié)助制度。以整合行政管理資源、降低行政成本、提高行政效率為目的,有效解決行政執(zhí)法爭議,保證政令暢通與統(tǒng)一。認真探索行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、公務協(xié)助的概念、適用范圍、適用條件、適用程序和具體方式、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和公務協(xié)助的檢查與監(jiān)督等方面的問題,逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和公務協(xié)助的制度化、規(guī)范化。

4、進一步建立健全行政執(zhí)法程序,嚴格按照法定程序執(zhí)法。健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政行為的程序性制度,把保證公民的陳述申辯、聽證、申請復議和提起行政訴訟等一系列權利以及約束行政機關行政裁量權作為健全行政執(zhí)法程序工作的重點,減少執(zhí)法的隨意性。法律、法規(guī)和規(guī)章賦予行政機關行政裁量權的,實施機關有條件的逐步要制訂具體規(guī)定,規(guī)范行政裁量權的行使。

5、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔。健全行政處罰案卷評查制度,制定并施行行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范、行政處罰格式文書和行政處罰案卷評查標準,開展評選優(yōu)秀案卷活動。探索建立行政許可案卷評查制度。

6、進一步完善行政執(zhí)法責任制,探索和創(chuàng)新評議考核新機制。按照《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》,繼續(xù)推行和完善執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯、錯案追究制,依法界定執(zhí)法職責,逐步加大行政執(zhí)法責任制評議考核在政府目標考核中所占比分,不斷增強行政機關依法行政意識。加強對區(qū)、縣(市)行政執(zhí)法責任制工作的指導,通過落實行政執(zhí)法責任制提高基層依法行政水平。積極探索公眾參與行政執(zhí)法評議、行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法,增強行政執(zhí)法責任制評議考核的科學性、針對性和實效性,使行政執(zhí)法責任制評議考核真正成為全面推進依法行政的有力抓手。

(五)探索建立高效便捷的防范和化解社會矛盾機制,維護社會穩(wěn)定。

1、切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。積極開展《信訪條例》的宣傳教育工作,正確引導信訪人依法信訪。建立信訪工作制度,完善信訪處理規(guī)則,確保信訪渠道暢通,切實保護信訪人的合法權益。整合化解社會矛盾資源,完善維護正當權益、懲治違法行為、追究引發(fā)責任相結合的化解群體性事件的工作機制。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項,行政機關應當積極引導當事人通過法律途徑解決。建立信訪督查制度,加強督促檢查,嚴格實行責任制,確保工作措施落實。各級各部門要采取得力措施,加強信訪案件排查調(diào)處工作的督促檢查。

2、推行人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作制度,充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在解決社會矛盾中的作用。積極探索和創(chuàng)新人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處運作的新模式、新辦法,建立多元化的防范和化解社會矛盾的工作體系。要完善人民調(diào)解制度,進一步完善組織網(wǎng)絡,提高隊伍素質(zhì),擴大工作領域,規(guī)范工作程序,加大保障力度。要鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織,積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織。要研究新形勢下社會矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的特點和規(guī)律,根據(jù)維護社會穩(wěn)定工作的需要,及時緩解改革過程中比較突出的難點、熱點糾紛。要進一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀律,增強人民調(diào)解程序的公正性,提高人民調(diào)解組織工作水平。要嚴格落實矛盾糾紛調(diào)處責任,按照“誰主管,誰負責”的原則,切實做到“分級負責,歸口管理”。

(六)完善行政監(jiān)督制度和機制,強化對行政行為的監(jiān)督。

1、自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級政府及其工作部門應當自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督,向其報告工作、接受質(zhì)詢;自覺接受人大及其常委會對政府規(guī)章備案審查的立法監(jiān)督、行政執(zhí)法檢查的監(jiān)督和政府財政預算及其執(zhí)行情況的監(jiān)督。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取其對政府工作的意見和建議;自覺接受政協(xié)對部門和行業(yè)的工作作風、服務質(zhì)量的檢查和評議。

2、對人民法院受理的行政案件,行政機關應當按時答辯,積極出庭應訴。對人民法院依法作出的生效的行政裁決,行政機關應當自覺履行。

3、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督。市、區(qū)縣(市)政府和部門要嚴格執(zhí)行《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》的要求,加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督審查。區(qū)、縣(市)政府應逐步推行部門規(guī)范性文件前置審查。對報送審查和備案的規(guī)范性文件,政府法制機構應當依法嚴格審查,做到有錯必糾。

4、認真做好行政復議工作,強化對行政行為的監(jiān)督。完善行政復議工作制度,積極探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件,要積極探索運用簡易程序解決行政爭議。加強行政復議機構和隊伍建設,提高行政復議人員的素質(zhì),加快行政復議隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設。各區(qū)、縣(市)政府應當按照法定要求,配備行政復議專職人員。因復議工作機構、復議工作專職人員不落實而發(fā)生行政訴訟敗訴的,以及引發(fā)群體性事件造成嚴重后果的,應當依法追究領導責任。落實行政復議責任追究制度,對依法應當受理而不受理行政復議申請,應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法,不在法定期限內(nèi)作出行政復議決定以及違反行政復議法的其他規(guī)定的,應當依法追究其法律責任。建立健全抽象行政行為審查和錯案追究制度,落實行政復議對行政自由裁量權的合理性審查,通過行政復議及時有效監(jiān)督所屬部門和下級政府嚴格依法行政。

5、嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。要按照《國家賠償法》、《國家賠償費用管理辦法》和《浙江省行政賠償程序規(guī)定》等有關規(guī)定,依法從財政支取賠償費用,保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商及和解制度。研究并建立健全行政補償制度,重點規(guī)范土地征用、房屋拆遷、撤回或者變更行政許可決定等方面的補償事項。

6、創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制,強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。完善落實上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門的經(jīng)常性監(jiān)督制度,明確層級監(jiān)督的監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序以及監(jiān)督結果運用。全面貫徹落實《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的各項制度。各級政府應當按年度制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃,明確監(jiān)督重點,解決依法行政中人民群眾反映強烈的問題。

7、加強專門監(jiān)督。要加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督,形成強有力的監(jiān)督依法行政的合力。強化行政監(jiān)察職能。加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察,對政府重大決策部署的貫徹落實、重大投資及建設項目的運作和行政管理中的突出問題開展監(jiān)督檢查,促進政府機關及公務員廉潔、高效行政;強化審計監(jiān)督職能。突出對重點領域、重點部門、重點資金、重大建設項目和領導干部經(jīng)濟責任的審計,強化對各類專項基金、基金的審計監(jiān)督,維護經(jīng)濟秩序,規(guī)范財政財務行為;強化財政監(jiān)督職能。建立財政監(jiān)督檢查工作機制,加強對財政經(jīng)濟政策、財政分配政策、財政預算收支及財政法規(guī)制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查,形成事前參與、事中監(jiān)控、事后檢查的全過程監(jiān)督工作格局。

8、強化社會監(jiān)督。各級政府其及部門和單位要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權利,拓寬監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督機制,為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,依法保障人民群眾對國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用,擴大群眾有序的政治參與,拓寬對行政行為的監(jiān)督渠道,增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。推行政府信息公告和政情制度,擴大群眾知情權。拓寬群眾參與政府決策的渠道,健全聽證制和重大決策群眾審議制,落實群眾參與權,深化政務公開工作,積極推行民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式,保證權力公開、公平、公正運行。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用,建立完善新聞會制度。重大政策出臺、重要活動開展和黨風廉政建設方面的重大事項、典型大案要案的情況要及時向社會和群眾通報。對群眾關注的熱點、難點問題,要加大新聞輿論監(jiān)督力度,督促問題的解決。加強對新聞輿論監(jiān)督的組織領導,保證新聞輿論機構有充分的知情權、監(jiān)督權和批評權,確保新聞輿論監(jiān)督客觀、公正。

(七)加強公務員隊伍建設,不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。

1、提高領導干部依法行政的能力和水平。各級各部門的領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律和法規(guī),樹立憲法和法律意識,增強與構筑大都市相適應的法律素質(zhì),提高依法行政的能力和水平。繼續(xù)推行領導干部學法制度,發(fā)揮各級行政院校的主渠道作用,把法律知識培訓納入領導干部理論培訓的總體計劃,定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓,并把行政法律制度和《實施綱要》納入培訓考核內(nèi)容。按照分級推進的原則,逐步建立對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。

2、加強公務員隊伍的管理和依法行政知識的培訓工作,切實增強公務員依法行政的意識和能力。一是加強公務員隊伍管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國公務員法》,按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)和監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則,著力建設高素質(zhì)的公務員隊伍,促進依法行政目標的實現(xiàn)。二是加強公務員依法行政的學習和培訓工作。堅持學用一致、分級分類的原則,緊緊圍繞通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識,采取自學與集中培訓相結合的方式,充分利用現(xiàn)代化信息手段,繼續(xù)深入開展公務員學法用法和依法行政的學習和培訓,創(chuàng)新培訓機制,建立有效的公務員培訓激勵約束機制,把學習培訓與公務員年度考核、職務晉升、選拔使用相結合。結合行政執(zhí)法人員資格管理,實施行政執(zhí)法人員的年度業(yè)務輪訓。

3、研究和建立科學合理的公務員依法行政考核獎懲機制。要把依法行政情況作為考核行政機關及其工作人員考核的重要內(nèi)容,完善考核制度。建立和完善公務員依法行政告誡制度和舉報投訴制度,對各種違法亂紀行為和辦事拖拉、影響工作效率的現(xiàn)象,按照有關規(guī)定嚴肅處理。

4、進一步加大法制宣傳教育工作的力度,積極營造全社會遵法守法、依法維權的良好環(huán)境。根據(jù)國家法制宣傳教育的總體部署,結合工作實際和特點,研究和制定具體計劃,把法制宣傳納入重要議事日程,充分調(diào)動各種社會力量的積極性,廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動,營造全社會共同關注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好局面,努力創(chuàng)造與法治政府相適應的社會基礎和氛圍。

三、組織領導和工作機制

(一)加強對推進依法行政工作的組織領導。建立杭州市推進依法行政工作領導小組,由市長任組長,由市政府辦公廳,市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、監(jiān)察局、公安局、民政局、司法局、財政局、人事局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、文化廣電新聞出版局、審計局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局、法制辦、安監(jiān)局、物價局等有關部門的負責人組成。領導小組辦公室設在市法制辦,負責組織開展全市推進依法行政工作的調(diào)查研究,制訂推進依法行政工作的總體方案和年度實施意見,協(xié)調(diào)、督促、指導全市落實推進依法行政的各項工作。領導小組各成員單位要主動配合,積極參與,完成好所承擔的任務。各區(qū)、縣(市)政府及其工作部門也應建立健全推進依法行政工作的組織機制,其行政首長為推進依法行政工作的第一責任人,形成一級抓一級,逐級抓落實的工作局面。

(二)強化督查與評議考核。各級政府及其工作部門要結合實際,制定本級部門落實本實施方案的具體辦法和配套措施,并將依法行政具體任務分解落實。研究建立依法行政評價體系和評議考核辦法,將推進依法行政列入政務考核。各級政府負責對本級政府工作部門和下一級政府依法行政情況的考評工作,對于落實推進依法行政工作措施不力的,要追究有關人員的責任。

(三)堅持依法行政工作的報告制度。各級政府每年要向上級政府、本級人大及其常委會報告推進依法行政的情況;政府工作部門每年要對本部門推進依法行政工作的情況進行檢查和總結,并向本級政府報告。

(四)切實加強政府法制機構建設。全面推進依法行政,充分發(fā)揮法制機構在政府法律事務中的參謀、助手和法律顧問的作用。各區(qū)、縣(市)政府要根據(jù)《實施綱要》確定的工作任務和要求,嚴格按照省、市有關文件規(guī)定落實機構設置和人員配備,切實加強法制機構的建設與發(fā)展,加快法制機構工作人員的職業(yè)化、專門化步伐,提高法制機構工作人員的素質(zhì),使法制機構的機構設置、人員編制與其責任、任務相適應,與依法行政的要求相適應。行政管理與行政執(zhí)法任務繁重的工作部門要設立法制工作機構,配備專職工作人員。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制工作力量,配備必要的法制人員。