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各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔200〕37號)和《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》及《關(guān)于下達200年杭州市級機關(guān)工作目標(biāo)的通知》(杭目標(biāo)辦〔200〕3號)的要求,市行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核小組(以下簡稱考核小組)于200年12月12日至12月1日對全市40個行政執(zhí)法責(zé)任制單位200年行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況進行了全面的檢查、考核和評議。經(jīng)考核小組集體評議,全市40個行政執(zhí)法責(zé)任制單位中,90分以上的39個,占考核單位總數(shù)的97.%,9分以上的37個,占考核單位總數(shù)的92.%。經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將評議考核情況通報如下:

一、行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得的成效

(一)重視程度進一步提高,促進了行政執(zhí)法責(zé)任制的深入實施。我市行政執(zhí)法各責(zé)任制單位在認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會“三個代表”重要思想、十六大和十六屆五中全會精神的基礎(chǔ)上,深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》,將做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為落實《杭州市人民政府200-2008年依法行政實施方案》的有力“抓手”,作為本部門依法履行法定職責(zé)、推進民主法制建設(shè)進程的根本性措施,列入本單位重要議事日程,做到領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、措施得力、責(zé)任到人。市人事局、教育局、國土資源局、房管局、城管執(zhí)法局專門成立了由主要負責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,為實施行政執(zhí)法責(zé)任制提供了強有力的組織保證。市勞動保障局召開全市勞動保障法制工作會議,對完成立法調(diào)研任務(wù)、貫徹《行政許可法》、健全規(guī)范性文件報審、落實行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)管理等工作作出具體部署,提出明確要求。市科技局針對往年因未按規(guī)定程序報審規(guī)范性文件而被扣分的情況,專門制發(fā)了規(guī)范性文件起草、審核、報審的有關(guān)規(guī)定,并狠抓落實。市規(guī)劃局將市委、市政府下達的年度工作任務(wù)與行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容有機結(jié)合,將行政執(zhí)法責(zé)任制與局機關(guān)工作目標(biāo)緊密掛鉤,將各項任務(wù)、責(zé)任分解落實到各處室與各分局,并按月進行考核。由于重視程度的進一步提高,各責(zé)任制單位行政執(zhí)法的合法化、規(guī)范化程度不斷提高,違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為得到了有效遏制和糾正,依法行政水平得到了較大的提升,嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好氛圍已基本形成。

(二)配套制度進一步健全,促進了行政執(zhí)法責(zé)任制的不斷完善。隨著依法行政的不斷深入,大部分行政執(zhí)法責(zé)任制單位都能根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制深化完善的需要和本部門行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題、新情況,在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上有針對性地進行完善。市物價局制定了政務(wù)公開制、首問負責(zé)制、否定報備制、末位告誡制、失職追究制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法、效能告誡實施辦法、政務(wù)督查等近20項制度,對不負責(zé)任、不履行或不正確履行工作職責(zé)以及不依法執(zhí)法等失職和違法行為,規(guī)定了違法責(zé)任追究的具體辦法。市城管執(zhí)法局出臺了城管執(zhí)法督查工作管理辦法,健全市、區(qū)兩級專職督查隊,規(guī)范督查臺賬,建立巡(督)查-抄告-整改-復(fù)查-跟蹤的督查機制,對實施違法或者不當(dāng)行政行為的行政執(zhí)法人員按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅查處。市國土資源局為完善國土資源執(zhí)法管理制度,建立了土地使用權(quán)公開交易、基準(zhǔn)地價定期更新和公布、土地登記可查詢、行政決定集體決策、國有土地收益收繳、舉報和監(jiān)察介入等制度以及崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、一次告知制、否定備案制、失職追究制、信訪考核制度等一系列保障措施。由于配套制度進一步健全,大部分責(zé)任單位的行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況較好。

(三)工作舉措不斷創(chuàng)新,促進了行政執(zhí)法責(zé)任制的扎實進行。為扎實開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作,大部分行政執(zhí)法責(zé)任制單位著眼于確保行政執(zhí)法管理目標(biāo)的實現(xiàn),積極探索深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作的新辦法、新舉措。市房管局針對本單位系統(tǒng)大、口子多、法律專業(yè)人員少且分散等特點,將全系統(tǒng)2名法律專業(yè)人員統(tǒng)編為局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員,參與本系統(tǒng)的房產(chǎn)法規(guī)政策的調(diào)研、起草,參與行政復(fù)議、行政訴訟案件的應(yīng)訴,參與重大疑難案件的討論,參與各業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的專項執(zhí)法檢查,使法律專業(yè)人員的作用得到了充分發(fā)揮。市城管執(zhí)法局為全面履行執(zhí)法職能,創(chuàng)建了“三推進”(推進“門前三包”管理執(zhí)法支撐工作、推進人行道違法停車執(zhí)法查處工作、推進國有土地違法建筑查處工作)、“三提高”(提高全市城管執(zhí)法隊伍的整體效能水平、提高整合資源協(xié)同管理水平、提高城管執(zhí)法社會參與水平)、“三深化”(深化機關(guān)效能建設(shè)和爭創(chuàng)滿意單位活動、深化城管執(zhí)法進社區(qū)服務(wù)活動、深化規(guī)范化中隊創(chuàng)建活動)的三大舉措,促進城市行政管理執(zhí)法工作再上新臺階。市農(nóng)業(yè)局積極探索行政許可程序規(guī)范操作的新路子,精心設(shè)計許可辦事程序、工作流程、項目細則,明確規(guī)定各個環(huán)節(jié)的辦理要求、辦理時間和辦理責(zé)任,要求每件行政許可決定必須經(jīng)過法制機構(gòu)審查后再送主管領(lǐng)導(dǎo)簽批,使行政許可工作既合法又高效便民。市交通局在成立局行政許可服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,加強基層許可服務(wù)窗口建設(shè),實行“一門受理、抄告相關(guān),內(nèi)部聯(lián)動、限時辦結(jié)”的運行方式,使行政許可申請人可以“進一個門辦理、找一個人辦妥、蓋一個章辦好”;為規(guī)范行政許可行為,在本系統(tǒng)統(tǒng)一了行政許可法律文書,建立了統(tǒng)一的行政許可工作制度,積極指導(dǎo)縣(市)做好行政許可工作。市財政局抓住《全面推進依法行政實施綱要》宣傳貫徹、《財政違法行為處罰處分條例》正式實施及四五普法驗收的有利時機,采取各種形式,廣泛開展宣傳活動。市林水局積極完善執(zhí)法長效管理機制,堅持定期巡查,做好巡查記錄,實現(xiàn)執(zhí)法管理的規(guī)范化、經(jīng)?；?把違法行為消除在萌芽狀態(tài)。

(四)執(zhí)法培訓(xùn)力度進一步加大,增強了行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。各行政執(zhí)法責(zé)任制單位在行政執(zhí)法任務(wù)重、壓力大的情況下,普遍重視行政執(zhí)法人員素質(zhì)的提高,采取多種形式加強業(yè)務(wù)知識、法律知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)和道德紀(jì)律教育,進一步提高了執(zhí)法水平,促進了依法行政的有效開展。市房管局舉行了頗具規(guī)模的房管系統(tǒng)模擬行政訴訟比賽,采用真實訴訟案例,模擬行政訴訟庭審程序和場景,進行質(zhì)證和辯論。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(市園文局)狠抓行政執(zhí)法隊伍信息化建設(shè),對所有可利用的資料進行全面清理,建立了景區(qū)行政執(zhí)法基礎(chǔ)資料信息和行政執(zhí)法工作檔案資料信息快速查詢系統(tǒng)。同時,結(jié)合“八大員”(行風(fēng)監(jiān)督員、信息報道員、信訪聯(lián)絡(luò)員、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員、法規(guī)指導(dǎo)員、考評監(jiān)察員、軍事教練員、安全管理員)的建設(shè),以“十佳隊員”、“十佳辦案能手”評比等為載體,鍛煉行政執(zhí)法隊伍。市交通局針對高素質(zhì)執(zhí)法人才明顯不足、執(zhí)法人員知識系統(tǒng)性不強、執(zhí)法人員激勵機制不健全等三大制約隊伍建設(shè)發(fā)展的因素,與時俱進,開拓創(chuàng)新,破除論資排輩觀念,不拘一格選人才;提供施展才能的舞臺,確保人才脫穎而出;建立健全激勵機制,激發(fā)人才工作熱情。市質(zhì)監(jiān)局在加強行政執(zhí)法人員政治學(xué)習(xí)、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)“三管齊下”的基礎(chǔ)上,堅持每季一次稽查例會,進行工作布置和任務(wù)分解,并通過多種形式及時對執(zhí)法人員進行“充電”,如以本系統(tǒng)承辦的案件為例,以案說法,講解辦案經(jīng)驗,通過互評和點評的方式,指出存在問題,提出改進措施。

二、當(dāng)前行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題

市各行政執(zhí)法機關(guān)在落實行政執(zhí)法責(zé)任制方面雖然取得了明顯成效,但也存在一些問題,部門之間也還有一定的差距。其主要表現(xiàn):

(一)少數(shù)單位不夠重視。個別責(zé)任制單位尚未將行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政工作的重要抓手納入本部門工作目標(biāo)管理考核,未按照層級監(jiān)督要求履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),法制機構(gòu)工作人員的作用未得到發(fā)揮,存在年底臨時應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

(二)行政執(zhí)法不夠嚴謹。有的責(zé)任制單位未嚴格按照《行政處罰法》和《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》的要求,做到行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。個別責(zé)任制單位從自身管理方便出發(fā),隨意突破法定標(biāo)準(zhǔn),改變法定的行政處罰自由裁量度。處理行政相對人具體違法行為時,告知訴權(quán)不完整,甚至出現(xiàn)不告知的現(xiàn)象。不少責(zé)任制單位對《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》理解掌握不透,取得的證據(jù)因不符合法定形式、其要件或采集來源不明,不具有證明力,以致出現(xiàn)錯案、行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴等問題。在貫徹落實《行政許可法》過程中,一些單位雖然建立了本部門的實施行政許可法制度,但在具體實施行政許可事項時,沒有嚴格按照《行政許可法》規(guī)定的程序和要求執(zhí)行,存在沒有實行一次性告知、行政許可沒有受理通知書、沒有送達回證和行政許可決定超期、文書不規(guī)范等現(xiàn)象。個別單位還存在行政許可實施主體錯誤的問題。

(三)責(zé)任追究不夠到位。有些責(zé)任制單位雖然制定了一系列規(guī)章制度,但落實力度不夠,特別是錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究尚不到位。有的行政執(zhí)法機關(guān)對出現(xiàn)的錯案和執(zhí)法過錯沒有按照責(zé)任追究制度的要求追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、深化和完善開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作的幾點意見

(一)進一步提高認識,不斷深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》(浙政辦發(fā)〔200〕117號)要求,各行政執(zhí)法責(zé)任制單位要從依法行政、依法治國的高度,進一步提高對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的認識,積極做好梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限,規(guī)范行政執(zhí)法程序,強化行政執(zhí)法責(zé)任、完善各項制度,健全評議考核機制和落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等工作。同時對評議考核檢查中存在的問題及不足,各行政執(zhí)法責(zé)任制單位領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視,研究制定整改計劃和措施并認真抓好落實。具體整改計劃和措施于200年3月底前報市法制辦,市將對各行政執(zhí)法責(zé)任制單位整改工作落實情況進行檢查。

(二)加強政府法制建設(shè),充分發(fā)揮法制機構(gòu)的作用。各行政執(zhí)法責(zé)任制單位要在全面推進依法行政、扎實開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作中,加強本部門(系統(tǒng))的法制機構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮法制機構(gòu)應(yīng)有的作用。要按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》關(guān)于建設(shè)法治政府的要求,加強法制機構(gòu)建設(shè),選配既懂法律又懂專業(yè)的人員充實到法制機構(gòu),充分發(fā)揮他們在依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的作用。

(三)加大檢查考核力度,不斷提高行政執(zhí)法水平。各責(zé)任制單位要把行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況納入本單位目標(biāo)管理責(zé)任制,作為考核、評定干部晉級升職和單位負責(zé)人政績的重要條件。要加大檢查監(jiān)督的力度,經(jīng)常性地開展各項執(zhí)法檢查活動,使行政執(zhí)法監(jiān)督變被動為主動,促進各執(zhí)法單位行政執(zhí)法水平不斷提高。市行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核小組要注重對各責(zé)任制單位平時行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督,通過抽查互查、專項檢查、聯(lián)動檢查等手段,及時發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法活動中出現(xiàn)的問題,并將平時檢查情況列入年終評議考核,以此推進依法行政工作的有效開展。同時,要對區(qū)、縣(市)行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況進行檢查和督促,確保國務(wù)院和省政府對全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作要求落到實處。