前言：本站為你精心整理了局長(zhǎng)司法局講話范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

20*年8月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)第一部行政許可法，這部法律已于20*年7月1日開(kāi)始實(shí)施。行政許可法，是繼行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法和行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。這部法律的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)已經(jīng)形成較為完整的體系，標(biāo)志著實(shí)踐依法治國(guó)方略、大力推進(jìn)法治政府的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。它是我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，必將引起我國(guó)行政管理方式出現(xiàn)重大而深刻的變革。

行政許可法頒布實(shí)施以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府以及司法部都非常重視。中央和市政府以及司法部相繼多次召開(kāi)專題工作會(huì)議，對(duì)實(shí)施行政許可法作出部署。市政府和司法部還先后頒布了《上海市行政許可辦理規(guī)定》、《司法行政機(jī)關(guān)行政許可實(shí)施與監(jiān)督工作規(guī)則（試行）》等配套規(guī)章。許多同志都有這樣的切身感受：那就是，我國(guó)每年都頒布施行一些新的法律法規(guī)，但像行政許可法頒布前后，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這樣重視，開(kāi)了這么多的會(huì)，出臺(tái)了這么多配套措施的情況還是很少見(jiàn)的。為什么呢？這充分說(shuō)明，這部法律意義非常重大！通過(guò)學(xué)習(xí)行政許可法，我個(gè)人認(rèn)為，其重大意義主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

第一，頒布施行行政許可法是實(shí)施依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法行政進(jìn)程、建設(shè)法治政府的實(shí)際行動(dòng)。大家知道，依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)，最重要、最關(guān)鍵、最核心的還是政府首先必須要依法行政。政府的行政行為方式可以有多種，比如行政許可、行政管理、行政監(jiān)督、行政處罰等，但是，我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府運(yùn)用最習(xí)慣、最廣泛，也最不規(guī)范的就是行政許可，也可以叫行政審批。名目繁多而又隨意設(shè)立的行政審批，直接導(dǎo)致了強(qiáng)勢(shì)政府的出現(xiàn)和公權(quán)力的濫用。這種狀況與法治政府的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也引起廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。一個(gè)法治政府，基本要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開(kāi)透明。行政許可法正是對(duì)政府的行政行為，特別是運(yùn)用最多的行政許可行為，作出了嚴(yán)格明確的規(guī)定，它要求各級(jí)政府的行政許可行為都必須有法可依，從而使人民群眾的合法權(quán)益得到充分保障。所以說(shuō)，行政許可法的頒布實(shí)施，才真正標(biāo)志著依法治國(guó)、依法行政理念，從理論層面進(jìn)入到了實(shí)際操作階段。

第二，貫徹行政許可法是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府就要盡量減少對(duì)資源的直接和過(guò)多的干預(yù)，而應(yīng)更多地通過(guò)大力培育和發(fā)展市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，優(yōu)化和合理配置各種資源的目的。但是，現(xiàn)實(shí)中許多政府部門往往依賴于行政許可而輕視行政管理，“以審代管”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍、相當(dāng)嚴(yán)重。行政許可不僅過(guò)多、過(guò)濫，而且手續(xù)復(fù)雜繁瑣，審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)太重，這種狀況，效率低下，很難與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)。有報(bào)道說(shuō)，辦一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)需要經(jīng)過(guò)112道審批；外商投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)需要提交220類材料，經(jīng)13個(gè)政府部門34項(xiàng)行政審批，順利辦結(jié)長(zhǎng)達(dá)150多天。還有不少行政許可，帶有明顯的地方保護(hù)主義色彩。所以說(shuō)，行政許可過(guò)多、過(guò)濫，已經(jīng)嚴(yán)重制約著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了減少和規(guī)范行政許可，這次行政許可法提高了設(shè)置行政許可的權(quán)限，規(guī)定只有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和省級(jí)人大及其常委會(huì)才有權(quán)設(shè)置，其余一律取消。我認(rèn)為，糾正行政許可過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題也是這部法律的一個(gè)重要立法宗旨。行政審批的大幅度減少，勢(shì)必會(huì)強(qiáng)制性地推動(dòng)政府職能和管理方式的革命。要順應(yīng)這種形勢(shì)，各級(jí)政府就必須變“重事先審批”為“重事后監(jiān)管”，我們決不能因?yàn)槿∠诵姓徟蜎](méi)有了管理手段，這也是對(duì)我們執(zhí)政能力的一種考驗(yàn)。所以我認(rèn)為，雖然從眼前看，可能會(huì)對(duì)我們的行政管理方式提出了許多新的課題和挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，意義非常重大而深遠(yuǎn)。

第三，貫徹實(shí)施行政許可法，也是從源頭上防治腐敗的一個(gè)重要舉措。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府對(duì)資源直接干預(yù)的行政許可過(guò)多、過(guò)濫，還必然會(huì)產(chǎn)生設(shè)租、尋租、權(quán)錢交易等現(xiàn)象，從而成為腐敗滋生的源頭。有一則報(bào)道說(shuō)，某地從上到下設(shè)立了“饅頭辦公室”，老百姓賣饅頭也要經(jīng)過(guò)行政審批。大家想一想，如果政府各部門都去利用手中的權(quán)力濫設(shè)行政審批，“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”現(xiàn)象就會(huì)泛濫、蔓延，政府機(jī)關(guān)就不是為老百姓服務(wù)了，而是從老百姓身上為部門小集體撈好處。更為嚴(yán)重的是，個(gè)別人還會(huì)發(fā)生行賄、索賄等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害著黨和政府的形象。因此，為從制度上、源頭上遏制腐敗，行政許可法不僅從行政許可的設(shè)置權(quán)限、許可范圍、收費(fèi)、處罰上予以了嚴(yán)格的規(guī)定，而且，要求實(shí)施行政許可的期限、條件、程序等都要公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督。這對(duì)于從源頭上、制度上有效遏止腐敗，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，都具有極其重要的意義。

一年來(lái)，按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，我們主要做了以下工作：調(diào)整、取消了14項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；制定了行政許可申請(qǐng)示范文本，規(guī)范了申請(qǐng)材料目錄；廢止了涉及行政審批事項(xiàng)的一些規(guī)范性文件，包括取消了律師助理、公證員助理行政審批，等等。應(yīng)該說(shuō)，上海司法行政系統(tǒng)在規(guī)范行政許可工作方面，態(tài)度上是堅(jiān)決的，貫徹是認(rèn)真的，一些基礎(chǔ)性、技術(shù)性框架已初步形成。但是，也必須看到，我們工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，特別是制度和工作機(jī)制方面與行政許可法規(guī)定還很不相適應(yīng)，有些問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)了多起行政復(fù)議、行政訴訟和信訪等方面的案件。具體表現(xiàn)為：

一是受理時(shí)要求申請(qǐng)人提交的材料隨意性大，缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致申請(qǐng)人提起行政訴訟。

二是缺乏程序和期限觀念，辦事拖拉，甚至擱置不辦。去年我們有2件行政許可未按期給當(dāng)事人作出書面回復(fù)，導(dǎo)致當(dāng)事人提起行政訴訟和信訪紀(jì)檢投訴，我們收到法院的傳票后不得已發(fā)出書面決定，但是仍然被法院確認(rèn)行政違法，造成工作上的被動(dòng)。今年再次發(fā)生當(dāng)事人提交申請(qǐng)材料后，有關(guān)部門就是遲遲不給當(dāng)事人書面的決定，當(dāng)事人準(zhǔn)備提起行政訴訟，后來(lái)經(jīng)做工作，才在大大超過(guò)期限的情況下作出了許可決定。

三是缺乏行政許可職權(quán)法定觀念。一些同志辦理行政許可工作，習(xí)慣于憑主觀意志任意而為。比如申請(qǐng)人到市局業(yè)務(wù)部門提交申請(qǐng)材料，承辦同志拒收，要求申請(qǐng)人到區(qū)縣司法局去提交材料，申請(qǐng)人到區(qū)縣司法局提交了材料后，因有關(guān)材料問(wèn)題市局承辦同志提出意見(jiàn)，區(qū)縣司法局就將材料擱置一旁，既不提交又不退回，引發(fā)當(dāng)事人反復(fù)投訴。還有一些同志濫用手中權(quán)力，同樣的申請(qǐng)事項(xiàng)，條件都符合法律規(guī)定，對(duì)其中一家給予了行政許可，對(duì)另一家就是遲遲不作決定，找種種理由搪塞人家，引發(fā)當(dāng)事人層層投訴反映，影響很壞。

四是行政許可流程不規(guī)范。有的收到申請(qǐng)材料不給回執(zhí)；有的書面通知和決定格式不規(guī)范；有的不予許可決定的理由和法律依據(jù)不準(zhǔn)確，且未告知申請(qǐng)人救濟(jì)途徑；有的多次要求申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)或者補(bǔ)充材料，或者以談話、協(xié)商等方式代替審查和作出許可決定，或者作出決定不給書面文書等。

五是對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查的工作機(jī)制還不完善。今年，已有市民來(lái)信要求查閱這方面的材料，我們因未實(shí)施監(jiān)督檢查故無(wú)法提供，當(dāng)事人為此向法院提起訴訟。今后，這樣的情況可能會(huì)越來(lái)越多。現(xiàn)在有一種情況使得我們務(wù)必注意，那就是申請(qǐng)行政許可的當(dāng)事人對(duì)行政許可法都非常熟悉，而我們從事行政許可的一些同志卻學(xué)習(xí)不夠，依法行政的意識(shí)淡薄，這種情形下工作上稍有處理不當(dāng)，就可能引發(fā)行政訴訟而面臨法院認(rèn)定我們未履行法定職責(zé)而敗訴。因此，認(rèn)真回顧總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快建立新的工作機(jī)制，明確職責(zé)，嚴(yán)格辦理程序，確保我們的行政許可工作不斷走向依法、規(guī)范、透明、公正的軌道，就顯得非常必要、非常迫切。

為了貫徹落實(shí)好行政許可法，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，市局有關(guān)部門經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研論證，并經(jīng)市局多次局務(wù)會(huì)議討論決定，從10月1日起全系統(tǒng)的行政許可工作將實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)行新的工作流程。我們召開(kāi)這次會(huì)議，就是要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確流程、熟悉內(nèi)容，為下一步工作做準(zhǔn)備。因此，這次會(huì)議既是部署任務(wù)，也是專題培訓(xùn)。

會(huì)議印發(fā)了兩個(gè)學(xué)習(xí)文件，3個(gè)征求意見(jiàn)稿，希望大家認(rèn)真閱讀，充分發(fā)表意見(jiàn)。這里，我先就實(shí)施行政許可流程等問(wèn)題，作個(gè)說(shuō)明：

一、關(guān)于行政許可受理機(jī)制問(wèn)題

根據(jù)行政許可法規(guī)定，上海市司法局原來(lái)實(shí)施的32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)現(xiàn)在確定保留的為18項(xiàng)，其中17項(xiàng)為有關(guān)律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等事項(xiàng)的許可類行政審批，1項(xiàng)為有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)登記的非許可類行政審批。在18項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，有5項(xiàng)為初審項(xiàng)目，需報(bào)司法部審批，主要是外國(guó)和境外律師事務(wù)所駐滬代表機(jī)構(gòu)、代表以及法律職業(yè)資格等審批，其余為市司法局審批項(xiàng)目。這18項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，按行政許可法規(guī)定，受理、審查、許可的法定職權(quán)部門均為市司法局。這樣，原先我們由區(qū)縣司法局對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行初審的工作機(jī)制，隨著行政許可法的施行，已于法無(wú)據(jù)。所以，我們?cè)纫徽仔兄行У倪\(yùn)行模式、工作機(jī)制必須隨之改變。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，我們從10月1日起，將試行“分設(shè)窗口，規(guī)范受理，集中匯總，統(tǒng)一送達(dá)”的新的工作機(jī)制。這就是，市司法局授權(quán)區(qū)縣司法局在本區(qū)縣設(shè)立受理處，代表上海市司法局受理行政許可申請(qǐng)，對(duì)外統(tǒng)稱：上海市司法局某某區(qū)縣行政許可受理處；市司法局成立行政許可受理中心，負(fù)責(zé)全市司法行政系統(tǒng)受理的申請(qǐng)和匯總工作，并分送有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理審批；行政許可決定作出后，再由市司法局行政許可受理中心統(tǒng)一、直接送達(dá)，同時(shí)抄送有關(guān)區(qū)縣司法局。全市受理處均作為市局對(duì)外的窗口，履行統(tǒng)一的職責(zé)，按照統(tǒng)一的模式、統(tǒng)一的流程運(yùn)行，使用統(tǒng)一的對(duì)外名稱和文書格式。為什么要這樣做呢？我們主要是考慮了以下4方面情況：

一是堅(jiān)決貫徹行政許可法的規(guī)定，切實(shí)做到依法行政。我們認(rèn)為，如果仍然由區(qū)縣司法局進(jìn)行初審，就不合法了；但區(qū)縣設(shè)立窗口代表市局統(tǒng)一對(duì)外受理，是完全可行的。

二是充分考慮到區(qū)縣司法局對(duì)法律服務(wù)行業(yè)管理的實(shí)際需要，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能。因?yàn)?，按照行政許可法，受理處只要受理了申請(qǐng)，沒(méi)有特殊的原因，審批部門是必須作出決定的，區(qū)縣司法局代表市局受理申請(qǐng)，法律責(zé)任在市局，承擔(dān)了市局行政審批的一部分工作，這對(duì)區(qū)縣司法局實(shí)行管理工作更為有利。

三是從方便當(dāng)事人考慮，盡量方便當(dāng)事人就近申請(qǐng)，減少當(dāng)事人往返奔波與不便。

四是受理與辦理分開(kāi)，形成相互制約機(jī)制，也有利于提高工作效率，杜絕不正之風(fēng)。

10月1日起，我們就將按這個(gè)機(jī)制試行了。我這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，受理工作是整個(gè)行政許可工作的首道工序，其工作質(zhì)量的高低將直接影響整個(gè)審批工作質(zhì)量的高低。因此，希望區(qū)縣司法局的領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視這項(xiàng)工作。要選派熟悉審批工作，責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任受理處的工作，確保受理工作從一開(kāi)始就走上依法規(guī)范的運(yùn)行軌道。市局受理中心要加強(qiáng)與各區(qū)縣受理處的協(xié)調(diào)、溝通，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)工作完成情況的監(jiān)督，保證行政許可受理工作高效、有序地展開(kāi)。這次會(huì)后，市局受理中心和各區(qū)縣受理處的地點(diǎn)和聯(lián)系方式，我們將在中國(guó)上海門戶網(wǎng)站上向全社會(huì)，大家的工作直接反映著市司法局實(shí)施行政許可工作的質(zhì)量和水平，代表著政府的對(duì)外形象，希望各單位、各部門的同志一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，把這項(xiàng)新的工作做實(shí)、做好。

二、關(guān)于規(guī)范行政許可內(nèi)部工作流程的問(wèn)題

實(shí)行新的工作機(jī)制后，為使我們的工作依法有序地開(kāi)展，就必須規(guī)范工作流程。這次會(huì)議，我們印發(fā)了一個(gè)行政許可工作流程征求意見(jiàn)稿，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論，提出修改意見(jiàn)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題：

1、要明確受理部門的職責(zé)。為確保統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)和送達(dá)行政許可決定等工作的順利開(kāi)展，這次會(huì)議印發(fā)了《上海市司法局關(guān)于明確行政許可受理中心及各區(qū)縣受理處工作職責(zé)的通知》，征求大家意見(jiàn)。在這個(gè)通知中，分別明確了許可受理中心及各區(qū)縣受理處的工作職責(zé)。

市司法局行政許可受理中心主要履行以下工作職責(zé)：一是直接受理向市司法局提交的行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)，依法作出受理、不予受理或要求申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的書面決定，并向申請(qǐng)人送達(dá)；二是匯總各區(qū)縣受理處受理的有關(guān)行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)；三是及時(shí)向市司法局審批部門移送行政許可事項(xiàng)的各類申請(qǐng)，督促審批部門及時(shí)審批；四是匯總市司法局審批部門以市司法局名義的各類行政許可文件、文書及證件，負(fù)責(zé)向行政許可申請(qǐng)人送達(dá)，并抄送各區(qū)縣受理處；五是管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各區(qū)縣受理處的行政許可受理工作；六是會(huì)同檔案管理、信息技術(shù)和法制工作等部門，完成行政許可的檔案歸卷、信息管理和規(guī)范制定工作。

各區(qū)縣行政許可受理處在區(qū)縣司法局領(lǐng)導(dǎo)和市司法局行政許可受理中心指導(dǎo)下，主要履行以下工作職責(zé)：一是受理本區(qū)縣申請(qǐng)人向市司法局提交的有關(guān)行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)；二是以市司法局的名義依法作出受理、不予受理或要求申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的書面決定，并向申請(qǐng)人送達(dá)；三是及時(shí)向市司法局行政許可受理中心移送各類行政許可受理材料；四是協(xié)助市司法局行政許可受理中心完成行政許可檔案歸卷、信息管理等工作。

上述受理中心和受理處的職責(zé)和分工相當(dāng)明確，希望大家履行好各自的職責(zé)，加強(qiáng)配合、協(xié)作，把職責(zé)落實(shí)到具體的受理工作中，體現(xiàn)在對(duì)外的窗口服務(wù)上。

2、要有很強(qiáng)的期限觀念。程序公正是實(shí)體公正的重要保證，行政行為的程序違法，一旦進(jìn)入行政訴訟，必然面臨敗訴，而行政許可的辦理期限，又集中體現(xiàn)了程序公正的重要性，這一點(diǎn)，從事法律實(shí)務(wù)的同志都懂。應(yīng)當(dāng)看到，我們當(dāng)前這種行政許可的運(yùn)行機(jī)制，環(huán)節(jié)較多，程序性還是很強(qiáng)的，因此，作為整個(gè)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，就必須明確時(shí)限節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)時(shí)限觀念。依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，我們現(xiàn)有的18項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，大致可分為3種期限。第一種辦理期限為30個(gè)自然日，依據(jù)是律師法，主要涉及有關(guān)律師事務(wù)所及律師執(zhí)業(yè)證方面的事項(xiàng)。第二種辦理期限為3個(gè)月，依據(jù)是《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，主要涉及外國(guó)、港澳律師事務(wù)所代表機(jī)構(gòu)及代表執(zhí)業(yè)證方面的事項(xiàng)。第三種辦理期限為20個(gè)工作日，這主要是那些沒(méi)有專門法規(guī)定而又根據(jù)國(guó)務(wù)院決定保留的事項(xiàng)，依據(jù)只能是行政許可法，它涉及司法鑒定、基層法律服務(wù)、公證、仲裁登記等方面的事項(xiàng)。上述行政審批期限，我們本著“合理劃分，力求主動(dòng)”的原則，對(duì)在受理、辦理、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)上的期限作了原則上的劃分。

一是受理工作期限：一般為6天，即受理處和受理中心直接受理的，應(yīng)當(dāng)在5天內(nèi)辦結(jié)受理工作，1天內(nèi)辦結(jié)材料移送工作。

二是申請(qǐng)材料匯總登記工作期限：一般為3天，即受理中心應(yīng)當(dāng)在2天內(nèi)完成受理材料的登記、匯總，并在1天內(nèi)辦結(jié)向業(yè)務(wù)工作部門移送材料的工作。

三是審批工作期限：一般為8天，即業(yè)務(wù)工作部門應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的審核、復(fù)核、決定、立卷和建檔、行文工作，并在1天內(nèi)向受理中心辦結(jié)有關(guān)書面決定、證件的移送工作。

四是登記送達(dá)工作期限：受理中心應(yīng)當(dāng)在2天內(nèi)完成審批材料的登記、匯總，然后辦結(jié)行政許可決定、證件的送達(dá)工作。

上述各個(gè)環(huán)節(jié)的期限，環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系、相互依賴、形成整體，對(duì)行政審批事項(xiàng)在總的期限內(nèi)完成至關(guān)重要，大家一定要高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行。因?yàn)?，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的貽誤，必將影響到其后環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行，甚至導(dǎo)致行政許可行為的程序違法。我們因此引發(fā)的行政訴訟太多了，很不值得，而且，影響也不好。這一點(diǎn)希望大家務(wù)必注意。

3、要處理好各受理處與市局受理中心的工作銜接。由于受理處和受理中心都代表市局對(duì)外統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，必然會(huì)造成工作內(nèi)容上的部分交叉、重疊。為提高行政效率和許可工作質(zhì)量，充分發(fā)揮區(qū)縣司法局的管理職能，我們?cè)谑芾砉ぷ魃蟽?nèi)部原則規(guī)定為屬地受理原則及有所分工側(cè)重原則，即：一是直屬律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員以及涉外和涉港澳等方面的行政許可事項(xiàng)，由受理中心統(tǒng)一受理；二是其他行政許可事項(xiàng)原則上由當(dāng)事人所在地的受理處統(tǒng)一受理。這里需要特別指出的是，我們各區(qū)縣受理處和市局受理中心都是上海市司法局對(duì)外的窗口，從理論上講，受理權(quán)限是一樣的，都可面向全市，所以，職能劃分就其性質(zhì)只能是內(nèi)部分工，申請(qǐng)人不是你那個(gè)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)做好解釋工作，如果當(dāng)事人一定堅(jiān)持要求你受理的，那么你還真的不能不接受申請(qǐng)材料，這時(shí)，你就要認(rèn)真履行受理職責(zé)，然后按程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)送市局受理中心。同樣，涉及區(qū)縣受理處受理的事項(xiàng)，當(dāng)事人已到市局又堅(jiān)決要求受理中心受理的，受理中心也不能推諉，也應(yīng)當(dāng)將材料收下，然后復(fù)制一份申請(qǐng)材料給當(dāng)事人所在地的區(qū)縣受理處備案，以便于了解情況、實(shí)施監(jiān)督。

三、關(guān)于貫徹行政許可法需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

行政許可法實(shí)施后，從上海乃至全國(guó)司法行政系統(tǒng)來(lái)講，都遇到許多新的問(wèn)題，有待于我們不斷總結(jié)，勇于實(shí)踐，逐步解決和完善。上海根據(jù)行政許可法的規(guī)定，緊密結(jié)合司法行政工作實(shí)際，采取了現(xiàn)在這種工作機(jī)制和模式，是一項(xiàng)創(chuàng)新。為了使這個(gè)工作機(jī)制和模式正常運(yùn)轉(zhuǎn)下去，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工作中應(yīng)特別注意把握以下幾點(diǎn)：

一要深入學(xué)習(xí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)行政許可法及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)行政許可流程規(guī)定的具體步驟和含意，牢固樹(shù)立法制觀念和便民利民意識(shí)，切實(shí)做到依法行政，依法許可，堅(jiān)決杜絕違法行為，以及因工作責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致的混亂現(xiàn)象?，F(xiàn)在，市民法治意識(shí)都很強(qiáng)，我們面對(duì)的申請(qǐng)人都懂法律，有的研究行政許可法比我們承辦人員還透徹、還精細(xì)，相當(dāng)專業(yè)。如果我們的同志不研究、不學(xué)習(xí)、不鉆研，工作中粗糙、隨意，違法行為就難以避免，行政復(fù)議時(shí)被撤銷、行政訴訟時(shí)遭敗訴就會(huì)頻繁出現(xiàn)。這一點(diǎn)必須從現(xiàn)在起就要引起高度警惕和注意。

二要端正態(tài)度。行政許可法從立法宗旨上來(lái)看，就是對(duì)政府行政行為加以制約，改革之初勢(shì)必會(huì)給我們的管理工作帶來(lái)許多新的問(wèn)題，甚至增加了不少工作量。對(duì)此，我們一定要以正確的態(tài)度來(lái)對(duì)待，一定要從政治上、全局上看問(wèn)題，一定要站在貫徹依法治國(guó)方略，立黨為公，執(zhí)政為民的高度，認(rèn)真做好行政許可的每一件工作。全市司法行政系統(tǒng)的同志，都要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立信心，以積極的態(tài)度去改進(jìn)行政管理方式，主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，而不能說(shuō)三道四，怨天尤人。我們應(yīng)該樹(shù)立這樣的理念，全國(guó)都能做的，上海一定能做好；別人都共同遇到的新情況、新問(wèn)題，我們一定有辦法去解決。要把行政許可法貫徹好，我認(rèn)為這一點(diǎn)非常重要。這也是對(duì)我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣司法局以市局的名義受理行政許可申請(qǐng)，雖然增加了工作環(huán)節(jié)，但方便了申請(qǐng)人，更重要的是，強(qiáng)化了區(qū)縣司法局工作的抓手，同時(shí)，也加重了區(qū)縣司法局工作的責(zé)任。因此，建議區(qū)縣司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)和兼任受理處負(fù)責(zé)人的副局長(zhǎng)在近期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)突出工作重點(diǎn)，親自過(guò)問(wèn)并抓好受理處的工作。一個(gè)新的事物出現(xiàn)，必須加大關(guān)注和研究力度，一個(gè)時(shí)期突出一、兩個(gè)工作重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好抓出成效，這也是一條重要的領(lǐng)導(dǎo)方法。

四要實(shí)行督查。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。要確保行政許可流程等規(guī)定很好地得到落實(shí)，還必須建立監(jiān)督和責(zé)任追究制度作為保障。今后，我們還應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)定來(lái)保證行政許可有關(guān)規(guī)定的正確執(zhí)行。比如，要規(guī)定受理部門發(fā)生違反規(guī)定的行為該怎么處理，承辦人員和負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)怎樣的行政責(zé)任等。只有這樣，才能確保行政許可工作依法進(jìn)行，才能保證行政許可工作的質(zhì)量和水平，才能有效維護(hù)政府在社會(huì)中的良好形象，使我們上海市的司法行政工作提高到一個(gè)新水平。

同志們，行政許可法是新近實(shí)施的一部重要法律，行政許可又是人們長(zhǎng)期關(guān)注的熱門話題。我們今天會(huì)議討論的行政許可流程等規(guī)則，是做好行政許可工作中的重中之重。由于我們的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都不可避免的具有局限性，我們制定的一些規(guī)定還需要在實(shí)踐中不斷地加深認(rèn)識(shí)和完善。在此，懇切地希望大家認(rèn)真研究，提出意見(jiàn)，今后在實(shí)際工作中遇到問(wèn)題和矛盾，也希望及時(shí)給我們提出，以利不斷改進(jìn)。今天我就先講這些，不妥之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正！