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研究行政許可，首先要了解以下兩點：

第一，要了解行政許可與行政審批的關(guān)系。按照國務(wù)院法制辦的解釋，行政許可就是以前所講的行政審批，只是提法不一樣。但事實上，兩者的含義卻有著很大的差別。過去講行政審批，意味著行政權(quán)力是政府的，凡事需經(jīng)過審批同意，是政府恩賜給當(dāng)事人的，所以當(dāng)事人要感謝政府。現(xiàn)在所說的行政許可，其含義是準(zhǔn)許與否是由法律規(guī)定的，只要符合條件，政府應(yīng)當(dāng)同意。提法不一樣，標(biāo)志著行政行為在理念上、在方式上發(fā)生了質(zhì)的變化。

第二，要了解行政許可涉及的司法行政管理的基本屬性和特點。這對我們研究司法行政管理非常重要。司法局的全稱應(yīng)當(dāng)為“司法行政管理局”，司法行政管理，顧名思義即圍繞司法活動展開行政管理。由于歷史的原因，也由于我國法制建設(shè)階段性的問題，我們現(xiàn)在的司法行政管理的職能還沒有完全到位，我們只是承擔(dān)了一部分的司法行政管理職能。按理，司法機關(guān)的行政管理職能有很多，至少有以下幾項：如監(jiān)獄的管理，勞教所管理，民事執(zhí)行，看守所的管理，法官選拔，司法協(xié)助，司法外事，司法考試，司法鑒定，司法培訓(xùn)，司法裝備，司法財務(wù)，陪審員的管理，法律援助，社區(qū)矯正。上述職能中，我們所管理的只有監(jiān)獄管理、勞教所管理、法律援助、司法鑒定、司法考試、社區(qū)矯正等6項，而我們的律師管理、公證管理、法制宣傳、安置幫教、基層法律服務(wù)只是準(zhǔn)司法行政管理。我們要把現(xiàn)在已經(jīng)承擔(dān)，但還不完全的司法行政職能履行好，要迎接將來可能逐步到位的司法行政的管理。對我們來說，一方面要懂法律，一方面要懂管理。這是對我們司法行政干部的要求。

下面我講一下司法鑒定和基層法律服務(wù)的行政許可工作。

一、關(guān)于司法鑒定的行政許可工作管理

（一）司法鑒定及行政許可工作管理的現(xiàn)狀

建國后，為了滿足偵查工作和打擊犯罪的需要，我國逐步建立起以刑事偵查技術(shù)和法醫(yī)為主的鑒定部門，主要設(shè)在偵查機關(guān)和人民法院。改革開放以來，為適應(yīng)法制建設(shè)的需要，衛(wèi)生、財政、教育、司法行政等部門又陸續(xù)設(shè)立了一些鑒定機構(gòu)，如醫(yī)療事故的鑒定在衛(wèi)生局，司法會計的鑒定，最初是為了適應(yīng)檢察院反貪工作的需要，設(shè)在會計師事務(wù)所，當(dāng)時歸財政局管理。但在一段時間內(nèi)，司法鑒定管理方面存在著一些問題。如：鑒定人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有一個統(tǒng)一的法律規(guī)定，造成鑒定人專業(yè)技能、道德素養(yǎng)良莠不齊，甚至做虛假鑒定；鑒定活動缺乏統(tǒng)一的鑒定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，多頭鑒定、重復(fù)鑒定和久鑒不決的現(xiàn)象時有發(fā)生，有時由于標(biāo)準(zhǔn)不一而造成鑒定結(jié)論不統(tǒng)一；鑒定機構(gòu)多頭管理，管理無序及無序競爭在一些地方不同程度地存在。就多頭管理而言，司法局在管理，人民法院也在管理，有些地方出于利益驅(qū)動，把司法鑒定機構(gòu)作為搖錢樹。存在這些問題的主要原因是：

一是對司法鑒定機構(gòu)的設(shè)置沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和框架；二是司法鑒定機構(gòu)的法律地位不明確；三是對司法鑒定機構(gòu)的管理沒有統(tǒng)一的主管部門；四是對司法鑒定人資質(zhì)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）司法鑒定管理職能的由來

1、市政府賦予市司法局司法鑒定的管理職能

**年6月18日，上海市人民政府發(fā)文成立了上海市司法鑒定工作委員會，司法鑒定工作委員會的辦公室就設(shè)在市司法局。這是全國第一家省級司法鑒定工作委員會，也是第一次明確提出對司法鑒定工作實行統(tǒng)一管理，這一模式被司法部稱為“上海模式”并在全國推廣。

20*年8月7日，上海市人民政府發(fā)文《關(guān)于印發(fā)上海市司法局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，同意市司法局設(shè)立“司法鑒定管理處”，率先在省級司法行政機關(guān)設(shè)立司法鑒定管理處。

2、國務(wù)院賦予司法部司法鑒定的管理職能

國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于印發(fā)司法部職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，賦予司法部統(tǒng)一管理司法鑒定工作的職能。在中央一級來講，實際上涉及了重大的變革。這一文件對司法鑒定作了定性，認(rèn)為司法鑒定涉及司法制度和司法行政管理制度，其中的司法行政管理問題由司法部統(tǒng)一行使。

3、20*年6月30日的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，賦予司法行政機關(guān)兩項行政許可職能：面向社會服務(wù)的司法鑒定人執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)；面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)設(shè)立審核。即人和機構(gòu)都由司法行政機關(guān)負責(zé)，在行政許可保留事項中，國務(wù)院也對此予以明確。

4、20*年12月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見》，明確了司法行政機關(guān)履行司法鑒定管理職能。

5、20*年2月28日，第十屆全國人大常委會第十四次會議通過《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，第一次以法律形式確立了司法鑒定管理體制的框架，賦予了司法行政機關(guān)統(tǒng)一管理司法鑒定的職能。

（三）全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》所明確的幾個問題

1、明確了由司法行政部門對司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)實行統(tǒng)一登記管理制度。省級人民政府司法行政部門依照本決定的規(guī)定，負責(zé)對鑒定人和鑒定機構(gòu)的統(tǒng)一登記、名冊編制和公告，根據(jù)鑒定人或者鑒定機構(gòu)的增加和撤銷登記情況，定期更新所編制的鑒定人和鑒定機構(gòu)名冊并公告。

2、明確了實行登記管理的司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。過去已經(jīng)明確了法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定。除此之外，司法會計、建筑承包，國有資產(chǎn)鑒定、價格鑒定、注冊前的鑒定等，由司法部商最高人民法院、最高人民檢察院確定。

3、明確了鑒定人的條件。一般要求達到本科以上學(xué)歷和高級專業(yè)職稱；對有豐富實踐經(jīng)驗的人員放寬了該項條件。

4、明確了設(shè)立鑒定機構(gòu)的條件。

5、明確了司法機關(guān)和司法行政部門已經(jīng)設(shè)立的鑒定機構(gòu)的調(diào)整原則。

6、明確了鑒定機構(gòu)之間以及鑒定人和鑒定機構(gòu)之間的關(guān)系。

7、明確了鑒定人和鑒定機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。

8、明確了鑒定人和鑒定機構(gòu)的法律責(zé)任。

（四）關(guān)于司法鑒定的行政許可

根據(jù)全國人大常委會的《決定》及國務(wù)院412號令，在司法鑒定管理業(yè)務(wù)方面，司法行政機關(guān)主要有兩項行政許可職能：一是司法鑒定人執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)；二是司法鑒定機構(gòu)設(shè)立審批。目前，本市共有經(jīng)核準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)司法鑒定人640名，司法鑒定機構(gòu)55家。有關(guān)審批所依據(jù)的條件、材料以及管理職責(zé)，請大家以后看相關(guān)材料，在此不作詳細的說明。

（五）區(qū)（縣）司法局在司法鑒定管理中需把握的幾個問題

1、關(guān)于司法鑒定機構(gòu)管理。

根據(jù)原司法部頒發(fā)的《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》（司法部令第62號）規(guī)定：“申請設(shè)立司法鑒定機構(gòu)，實行初審和復(fù)審制度。申請設(shè)立司法鑒定機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地的地（市）級司法行政機關(guān)提出書面申請”。目前，司法部令第62號已經(jīng)修改，修改后為“省級司法行政機關(guān)可以委托下一級司法行政機關(guān)協(xié)助辦理（司法鑒定機構(gòu)登記管理）有關(guān)工作”。目前，這個修改規(guī)定正報國務(wù)院審定。

2、關(guān)于司法鑒定人管理。

原司法部頒發(fā)的《司法鑒定人管理辦法》（司法部令第63號），雖然沒有提及地（市）級司法行政機關(guān)的管理權(quán)限，但目前司法部令第63號修改后，增加了“省級司法行政機關(guān)可以委托下一級司法行政機關(guān)協(xié)助辦理（司法鑒定人登記管理）有關(guān)工作”的內(nèi)容。

根據(jù)以上規(guī)定，司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的初審可以由省級司法行政機關(guān)初審，也可以委托地級司法行政機關(guān)初審。但是，根據(jù)上海的實際情況看，司法鑒定機構(gòu)主要集中在市區(qū)，交通及聯(lián)系比較方便，還是仍維持原來的體制，仍由市司法局直接受理。

二、關(guān)于基層法律服務(wù)及行政許可管理

（一）本市基層法律服務(wù)的發(fā)展沿革

改革開放初期，由于律師制度正處于恢復(fù)和重建的階段，律師隊伍不能滿足人民群眾尤其是農(nóng)民的法律服務(wù)需求，在律師行業(yè)相對落后的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了基層法律服務(wù)所，當(dāng)時稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所。從全國范圍來看，基層法律服務(wù)所最早出現(xiàn)在廣東、福建等地，主要是面向農(nóng)村，調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，并從事代書、解答法律咨詢等簡單的法律服務(wù)工作。1985年，開始經(jīng)司法部、中央書記處以會議及文件形式肯定和推廣后，基層法律服務(wù)所在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來。

1985年，上海首家基層法律服務(wù)所在原川沙縣洋涇鎮(zhèn)成立。此后，因受廣大農(nóng)民的歡迎，在市司法局的引導(dǎo)下很快在全市的郊縣發(fā)展。1987年，司法部召開了第一次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所工作會議，頒布了我國第一個規(guī)范基層法律服務(wù)工作的法律依據(jù)――《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所暫行規(guī)定》，確認(rèn)了基層法律服務(wù)所近似于律師的廣泛業(yè)務(wù)范圍。司法部和最高法院商定，除刑事案件以外，基層法律服務(wù)工作者與律師的業(yè)務(wù)范圍類似。1989年，市司法局也相繼制定了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所和縣律師事務(wù)所、縣公證處聯(lián)合辦理有關(guān)業(yè)務(wù)收入收費分成的暫行規(guī)定》、《上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所業(yè)務(wù)工作程序（試行）》、《上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)卷宗歸檔管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，初步建立了本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所業(yè)務(wù)運行規(guī)則。到80年代末，本市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都設(shè)立法律服務(wù)所。

進入90年代，本市基層法律服務(wù)發(fā)展較為平穩(wěn)。1990年，市政府頒布了《上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所工作暫行規(guī)定》。1991年，司法部先后頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律業(yè)務(wù)工作細則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所財務(wù)管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所業(yè)務(wù)檔案管理辦法》。1997年，司法部又頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所收費管理辦法》。此外，司法部還統(tǒng)一頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者證》（審查權(quán)由縣級司法局行使），作為法律服務(wù)工作者的資格認(rèn)證或執(zhí)業(yè)證書。這些都對本市基層法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部管理作了進一步規(guī)范。在1993年前后，本市中心城區(qū)隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，部分街道也相繼建立了街道法律服務(wù)所。在90年代中期，為鼓勵基層法律服務(wù)所提高層次，市司法局先后批準(zhǔn)了數(shù)家具有符合律師執(zhí)業(yè)條件人員的基層法律服務(wù)所在原所基礎(chǔ)上組建成律師事務(wù)所。《律師法》實施后，此項工作就停止了。至90年代末，本市已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道法律服務(wù)所200家，法律服務(wù)工作者近1000名。

20*年3月，司法部頒布了《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，正式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道法律服務(wù)所統(tǒng)稱為基層法律服務(wù)所。將基層法律服務(wù)所定位為面向基層，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，按照事業(yè)法人體制進行管理和運作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法律服務(wù)組織，實行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府司法所“政事合一”。將基層法律服務(wù)工作者定位為“經(jīng)核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)登記”，領(lǐng)取執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的人員。兩部規(guī)章確立了有關(guān)基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的三項行政審批制度，包括機構(gòu)的審批、執(zhí)業(yè)資格審批、執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)審批。20*年12月，司法部舉行了首次全國基層法律工作者執(zhí)業(yè)資格考試，上海有700余名人員參加了考試。此后，上海相繼有1000余名基層法律服務(wù)工作者通過考試或考核獲得執(zhí)業(yè)資格，重新登記并領(lǐng)取了《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道法律服務(wù)所也重新領(lǐng)取了《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證》。

20*年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》和《關(guān)于進一步明確經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)清理整頓范圍的通知》，明確規(guī)定“以法律相關(guān)知識為基礎(chǔ)的行業(yè)，具體包括：律師、公證、基層法律服務(wù)、專利、商標(biāo)、版權(quán)、社會法律咨詢服務(wù)等”的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與設(shè)立部門脫鉤，基層法律服務(wù)所“不再屬于行政掛靠機構(gòu)或事業(yè)單位，實行自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運行機制，成為符合法律中介服務(wù)行業(yè)規(guī)則的合伙制執(zhí)業(yè)組織形式”。隨后，司法部頒布了《基層法律服務(wù)機構(gòu)脫鉤改制實施意見》，要求基層法律服務(wù)所進行脫鉤改制。20*年12月，根據(jù)司法部的要求，市司法局制定了《上海市基層法律服務(wù)機構(gòu)脫鉤改制實施辦法》，本市開始了基層法律服務(wù)所的脫鉤轉(zhuǎn)制工作。當(dāng)時，本市的脫鉤改制工作分兩個階段進行，中心城區(qū)基層法律服務(wù)所以及由司法行政部門組建的基層法律服務(wù)所列入第一階段脫鉤改制范圍。20*年6月底，第一階段脫鉤改制工作基本完成。經(jīng)過脫鉤改制，中心城區(qū)原65家基層法律服務(wù)所被撤銷18家，轉(zhuǎn)制為合伙所的為47家；郊區(qū)有11家基層法律服務(wù)所轉(zhuǎn)制為合伙所。至此，本市出現(xiàn)了合伙所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所共存的局面，

全國部分地區(qū)基層法律服務(wù)所脫鉤改制后，出現(xiàn)了律師事務(wù)所與法律服務(wù)所并存的二元法律服務(wù)體系，也確實存在一些無序競爭的現(xiàn)象。為此，20*年8月，司法部在上海召開了加強大中城市社會法律服務(wù)工作座談會，頒布了《關(guān)于加強大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作的意見》，提出了基層法律服務(wù)工作者要從訴訟領(lǐng)域逐步退出來，也就是在我們完成了第一階段的轉(zhuǎn)制以后，司法部提出了要退出訴訟領(lǐng)域的要求，而且提出要加強律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助工作在社區(qū)的綜合功能的發(fā)揮，加強律師為居民提供服務(wù)的功能；要求基層法律服務(wù)從立足社區(qū)出發(fā)，從滿足城市低收入階層和弱勢群體的法律需求等特殊作用出發(fā)，將大中城市基層法律服務(wù)工作職能定位于“以街道社區(qū)為依托，面向基層、面向社區(qū)、面向群眾，提供公益性、非營利性法律服務(wù)”。為此，市司法局根據(jù)司法部的要求，決定本市基層法律服務(wù)所第二階段的脫鉤改制工作不再進行。同年11月，市司法局下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮基層法律服務(wù)所為社區(qū)服務(wù)職能的通知》，就如何貫徹《意見》作了具體規(guī)定，指明基層法律服務(wù)工作的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是立足社區(qū)，積極為基層群眾提供服務(wù)。

20*年8月，《行政許可法》頒布，規(guī)定部頒規(guī)章不得設(shè)立行政許可。20*年，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，取消了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格的審批和基層法律服務(wù)所設(shè)立、變更、注銷登記的審批。同時，國務(wù)院又公布了《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，保留基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)的審批項目，并設(shè)置為行政許可。20*年6月，市司法局下發(fā)了《市司法局關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項的通知》（滬司發(fā)法制[20*]13號），決定取消基層法律服務(wù)的有關(guān)審批項目。自此，本市不再對基層法律服務(wù)所的登記和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格進行審批。20*年7月起，市司法局根據(jù)《行政許可法》及國務(wù)院、司法部的有關(guān)規(guī)定，開始實施基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)的行政許可，并在司法部未對有關(guān)基層法律服務(wù)的規(guī)章作出修訂之前，研究了過渡時期的管理措施。

（二）基層法律服務(wù)管理中面臨的問題

1、基層法律服務(wù)所繼續(xù)存在的必要性

本市基層法律服務(wù)所是在國家法制建設(shè)初期律師供給不足的背景下產(chǎn)生的。目前，本市的律師數(shù)量不足的局面已有一定改善，但在廣大農(nóng)村和城市的邊緣地區(qū)，仍存在消費者對法律服務(wù)的較大需求與律師相對不足的矛盾。律師相對不足并不是律師數(shù)量不足，而是因為律師收費相對較高，社會上低收入群體又大量存在，法律服務(wù)所則收費相對較低，這就為基層法律服務(wù)的繼續(xù)存在提供了基礎(chǔ)。此外，由于農(nóng)村人口向本市的大量流動，改變了本市的社會結(jié)構(gòu)，增加了法律服務(wù)的低端需求。從本市基層法律服務(wù)的具體數(shù)據(jù)來看，今年上半年，全市法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)收入為753萬元，解答各類咨詢達18000余件，訴訟案件2900余件?？梢钥闯?，法律服務(wù)市場雖然競爭較激烈，但低端服務(wù)還是有大量的需求。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年基層法律服務(wù)平均每件收費2500余元。與律師相比，可以滿足低層次法律服務(wù)消費者的需要。

另外，雖然上海已經(jīng)建立了較為完善的法律援助體系，但法律援助只是針對社會的特殊群體而設(shè)置的司法救濟制度，其受益主體范圍較小、所適用的事項范圍較窄，在解決低收入群體的法律服務(wù)方面范圍極其有限。另外，對于那些并非完全無支付能力，而是基于案件本身的成本收益考慮，既不愿意選擇律師服務(wù)，也不適用法律援助的案件，基層法律服務(wù)所也是最佳選擇。因此，基層法律服務(wù)在本市還有一定的需求。

2、基層法律服務(wù)管理中的法律障礙

脫鉤改制以后，上海的部分基層法律服務(wù)所轉(zhuǎn)制成合伙所，出現(xiàn)了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建的事業(yè)性質(zhì)所與個人組建的合伙所并存的局面。但是，《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定，基層法律服務(wù)所是“按照事業(yè)法人體制進行管理和運作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法律服務(wù)組織”，其中并無合伙制法律服務(wù)所管理和運作的規(guī)定，司法部也未作相應(yīng)的修訂，對機構(gòu)的審批職能也不屬于我們，因此遇到了一些管理上的法律障礙。市司法局只能結(jié)合本市實際情況，參照《合伙律師事務(wù)所管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對合伙制法律服務(wù)所有關(guān)合伙人、合伙協(xié)議等登記事項進行管理，并辦理有關(guān)手續(xù)。

《行政許可法》實施后，原有對基層法律服務(wù)所的審批事項已被取消，司法行政機關(guān)既不能審批成立新的基層法律服務(wù)所，也不能審批現(xiàn)有基層法律服務(wù)所的變更或注銷。對此，《基層法律服務(wù)所管理辦法》既未作相應(yīng)修訂，有關(guān)部門又未出臺新的規(guī)定。這就使得在解決如何對新成立的基層法律服務(wù)所實施行政許可、新成立的基層法律服務(wù)所采用哪種組織形式、是否仍可以采用合伙的組織形式；原有的基層法律所發(fā)生變更或注銷到何部門辦理手續(xù)等問題時遇到了法律障礙。我們認(rèn)為，在過渡時期，成立新的基層法律服務(wù)所仍可以采用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建，到人事部門辦理事業(yè)法人登記，以取得機構(gòu)的主體資格。此外，如果是采取合伙制，還可以采用到民政部門辦理民辦非企業(yè)登記的途徑。

基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格審批被取消后，尚未明確今后是否會再有新的全國執(zhí)業(yè)資格考試。但是，作為過渡性措施，《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》還未作修改，因此我們在核定執(zhí)業(yè)資格時還可以將原來的申請執(zhí)業(yè)資格的條件作為依據(jù)。我們可以將退休的法官、檢察官、法學(xué)院校的教授、法律研究機構(gòu)的研究人員和企業(yè)法律顧問吸納到法律服務(wù)所來，以提高基層法律服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)，還可以為人民調(diào)解制度的改革準(zhǔn)備一些人力資源。

三、在行政許可中應(yīng)該注意的問題

（一）嚴(yán)格按照法定條件受理和審批

受理部門和審查部門的工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉和掌握基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)的各項條件，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件審查申請材料，仔細核對原件與復(fù)印件，尤其是對于當(dāng)事人提供的身份證、學(xué)歷證、經(jīng)歷證明等文件要嚴(yán)格審查。如果發(fā)現(xiàn)申請材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)一次性通知當(dāng)事人補正，并做好相關(guān)記錄；如果發(fā)現(xiàn)申請人不符合條件的，尤其是對于品行有缺陷的人員，則不予核準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格按照期限辦理

實施行政許可，不僅在實體上要嚴(yán)格依照法定條件，同時在程序上也要嚴(yán)格按照法定期限，不得違反程序，超期審批。行政機關(guān)在履行行政許可的職責(zé)過程中，有些時候會輕程序，重實體，但程序違法也會導(dǎo)致行政行為的違法，很多行政訴訟敗訴的原因就在于程序違法，所以我們一定要注重程序的合法性?！缎姓S可法》對于受理和審查行政許可申請做出了明確的期限規(guī)定，一般自受理申請之日起二十日就應(yīng)當(dāng)做出行政許可決定，市司法局有關(guān)行政許可操作流程也就受理和審查這兩個階段的具體工作期限作了相應(yīng)規(guī)定。因此，無論是哪個部門受理行政許可，都必須嚴(yán)格按照流程規(guī)定的期限來審查，要避免在程序上犯錯誤。