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同志們：

剛才，*同志通報(bào)了*年度人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)情況，并與有關(guān)鎮(zhèn)和縣直兼職成員單位簽訂了*年度人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書；小杰同志對(duì)去年的計(jì)劃生育工作作了小結(jié)，部署了*年的人口計(jì)生工作，對(duì)春季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)月工作也作了具體安排，講得很好，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。為切實(shí)抓緊抓好今年的人口計(jì)生工作，徹底改變落后面貌，邁進(jìn)二類縣行列。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，背水一戰(zhàn)

所謂認(rèn)清形勢(shì)，首先，要充分認(rèn)識(shí)抓好人口計(jì)生工作的重要性。去年中共中央國務(wù)院作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，這個(gè)決定是指導(dǎo)今后一段時(shí)期人口計(jì)生工作的綱領(lǐng)性文件，是人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階的重要標(biāo)志，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。為統(tǒng)籌解決好人口問題，中央把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)的督查范圍。省委、省政府也制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》，提出了要抓好當(dāng)前人口計(jì)生工作就要做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持現(xiàn)行的低生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口計(jì)生工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖。兩個(gè)《決定》的制訂，充分體現(xiàn)了中央和省委、省政府對(duì)計(jì)生工作的高度重視，也充分說明了做好當(dāng)前人口計(jì)生工作的重要性和緊迫性。因此，大家要清醒把握中央和省市對(duì)計(jì)生工作的態(tài)度，全力做好計(jì)生工作。

其次，要認(rèn)清我縣當(dāng)前人口計(jì)生工作的管理現(xiàn)狀。當(dāng)前的現(xiàn)狀是急在縣里，熱在鎮(zhèn)里，冷在村里。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況，我認(rèn)為，根在領(lǐng)導(dǎo)，根在干部，根在作風(fēng)。由于認(rèn)識(shí)不到位，一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地的計(jì)劃生育工作缺乏深入、正確的。分析，出現(xiàn)盲目樂觀和僥幸心理，導(dǎo)致作風(fēng)飄浮、弄虛作假，在報(bào)表上做文章，對(duì)計(jì)生工作不動(dòng)真格、不下狠心，敷衍了事。更有甚者，領(lǐng)了計(jì)生工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助，卻連一張宣傳海報(bào)都懶得貼，這些都導(dǎo)致計(jì)生工作十分被動(dòng)。

再次，要認(rèn)清我縣人口計(jì)生工作所處的位置。自從省對(duì)各縣實(shí)行類別管理以來，我縣一直處于三類地區(qū)管理，也是全市唯一的一個(gè)三類縣。近3年來，縣委、縣政府想盡千方百計(jì)沖出三類管理，花了很大精力，做了很多工作，但由于省對(duì)縣的年終考核結(jié)果不理想，已兩次被省進(jìn)行內(nèi)部反饋，而且一次比一次嚴(yán)重。3月5日，省人口計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)親自到我縣進(jìn)行計(jì)生工作調(diào)研，這次調(diào)研活動(dòng)名義上是調(diào)研，實(shí)際上是來我縣進(jìn)行督促、剖析，查找問題和原因。而且，前兩天省計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)，還特別打電話來詢問我縣計(jì)生工作的落實(shí)情況。因?yàn)閺姆答佉庖娍?，我縣*年度人口計(jì)生綜合考核結(jié)果只有1209.1分，計(jì)劃生育率只有79.33％，已到了“黃牌警告”的邊緣。我縣的計(jì)生工作處于如臨深淵、如履薄冰的危險(xiǎn)境地，稍不抓緊就會(huì)被省“黃牌警告”，后果不堪設(shè)想，不僅阻礙我縣經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，而且還會(huì)影響干部成長。因此，我們唯有清醒頭腦，正視現(xiàn)實(shí)，破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，急起直追，用最硬的手段、最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)厲的措施、最扎實(shí)的作風(fēng)，打好計(jì)生工作翻身仗，徹底扭轉(zhuǎn)計(jì)生工作被動(dòng)局面。

二、狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作

面對(duì)嚴(yán)峻的計(jì)生工作形勢(shì)，我們別無選擇，唯有華山一條路，敢下狠心，敢出狠招，扎扎實(shí)實(shí)做好計(jì)生各項(xiàng)工作。當(dāng)前，必須從“四個(gè)方面”狠下功夫。

一要在經(jīng)常性工作上下功夫。過去我縣的計(jì)生各項(xiàng)工作任務(wù)，絕大部分鎮(zhèn)要依賴集中服務(wù)來完成，所以完成手術(shù)的及時(shí)率不高，手術(shù)庫存量降不下來。從現(xiàn)在開始，各級(jí)要對(duì)照層級(jí)責(zé)任，每月下達(dá)動(dòng)態(tài)任務(wù)，每月檢查動(dòng)態(tài)任務(wù)完成情況，做到當(dāng)月任務(wù)當(dāng)月清，一月一檢查，一季一考評(píng)，考評(píng)結(jié)果對(duì)照縣委、縣政府新出臺(tái)的《關(guān)于全面落實(shí)人口計(jì)生工作層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制的規(guī)定》，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以此推動(dòng)計(jì)生工作的重心下移，確保經(jīng)常性工作的正常開展，切實(shí)提高我縣人口計(jì)生工作整體水平。

二要在抓重突難上下功夫。要提高人口計(jì)生工作管理水平，就要嚴(yán)格控制政策外出生，尤其是嚴(yán)格控制政策外多孩出生。要達(dá)到上述目的，一是要緊緊抓住查環(huán)查孕這個(gè)重點(diǎn)。從報(bào)表看，各鎮(zhèn)的查環(huán)查孕率都達(dá)到95％以上，如果這個(gè)數(shù)據(jù)是真實(shí)的，應(yīng)該說查環(huán)查孕工作是到位的。但為什么政策外的懷孕還是查不出來、政策外出生還是控制不了，究其原因是什么?我個(gè)人認(rèn)為，原因就是查環(huán)查孕有水份，而且水份較大。我講這句話不是沒有依據(jù)的，從省、市、縣考核的情況來看，查環(huán)查孕的水份都很大。這種弄虛作假的行為不杜絕，我縣的計(jì)生工作就難于上水平，要扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面也就成了一句空話。今后，縣計(jì)生局要加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題就按《規(guī)定》對(duì)號(hào)入座，從嚴(yán)處理。二是要緊緊抓住純二女戶結(jié)扎這個(gè)難點(diǎn)。目前，我縣的純二女戶結(jié)扎庫存量較大，是掃清“四術(shù)”庫存的最大障礙。在這次春季集中服務(wù)活動(dòng)中各鎮(zhèn)一定要從難入手，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、態(tài)度堅(jiān)決、措施有力，敢于碰硬，狠下決心，拿出鐵的手腕，定出鐵的紀(jì)律，狠抓純二女戶結(jié)扎的落實(shí)。要講究方法，深入群眾，多與純二女結(jié)扎戶身邊的親人溝通，曉之以情，動(dòng)之以理，獲得他們的信任和支持，幫助配合做好純二女戶結(jié)扎工作，迅速打開純二女戶結(jié)扎的局面，帶動(dòng)計(jì)生各項(xiàng)任務(wù)的完成。對(duì)純二女戶結(jié)扎的局面遲遲打不開、完不成任務(wù)的，將唯黨政一把手是問，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三是要積極開展創(chuàng)建無政策外多孩生育鎮(zhèn)和無政策外生育村的“雙無”活動(dòng)，認(rèn)真抓好計(jì)生工作的規(guī)范化管理，不斷提高計(jì)生工作水平。三要在加大依法管理力度上下功夫。為了加強(qiáng)依法管理，縣給法院增加了7名編制，成立了計(jì)生工作合議庭。但是，從了解的情況來看，這項(xiàng)工作做得不夠好，沒有達(dá)到預(yù)期目的，依法管理計(jì)生工作還沒有走上正軌，原因就是村級(jí)怕得罪人，鎮(zhèn)級(jí)走群眾尾巴，沒有認(rèn)識(shí)到做好依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作的重要性，造成政策外懷孕抓不了，政策外出生罰不了的惡性循環(huán)。因此，縣計(jì)生局和計(jì)劃生育合議庭要充分發(fā)揮作用，保證增加的7個(gè)人員到位，專職抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況的專項(xiàng)檢查，切實(shí)加大計(jì)生工作依法管理力度，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)足額征收?？h財(cái)政局要對(duì)各鎮(zhèn)財(cái)政所收繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況進(jìn)行月報(bào)統(tǒng)計(jì)，收繳情況每月抄報(bào)一份縣計(jì)生局。我在這里特別強(qiáng)調(diào)，縣委、縣政府新出臺(tái)的文件規(guī)定，凡是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未達(dá)到指標(biāo)要求的，每低10個(gè)百分點(diǎn)，罰所在鎮(zhèn)1000元，并征收上繳金額的5％作為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)金，如果征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)到指標(biāo)要求的，不僅不用罰款和扣除5％風(fēng)險(xiǎn)金，而且100％返還所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)村計(jì)生工作的檢查督促，抽調(diào)干部組成計(jì)生督查服務(wù)隊(duì)，指導(dǎo)、幫助鎮(zhèn)村提高計(jì)生工作水平。

四要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作上下功夫。目前，我縣計(jì)生工作水平跟一、二類地區(qū)的差距，最根本的就是基層基礎(chǔ)工作方面的差距。由于基層干部素質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，導(dǎo)致日常管理工作被動(dòng)。因此，各級(jí)黨委、政府要加大投入，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是要抓好村黨支部和村委會(huì)的班子建設(shè)，提高村黨支部的戰(zhàn)斗力。二是要抓好培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，促使基層干部提高計(jì)生管理與服務(wù)水平。三是要加大投入，完善鎮(zhèn)、村兩級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年，縣里打算更新一批計(jì)生設(shè)備，提高計(jì)生服務(wù)水平。四是要提高激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。盡管縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，縣里決定，將計(jì)生服務(wù)站(所)中工作時(shí)間較長、有資質(zhì)、技術(shù)過硬、工作表現(xiàn)較好的技術(shù)人員逐步納入縣財(cái)政編制，調(diào)動(dòng)計(jì)生服務(wù)人員工作的積極性，而對(duì)于一些工作責(zé)任心不強(qiáng)、不稱職的計(jì)生服務(wù)人員將給予解聘。同時(shí)，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制，提高育齡婦女的相關(guān)鼓勵(lì)措施標(biāo)準(zhǔn)，如節(jié)育獎(jiǎng)從原來的30元提高到50元，其他的請(qǐng)縣計(jì)生局作出具體方案，報(bào)縣政府研究。

三、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

剛才，各鎮(zhèn)和兼職成員單位與*同志簽訂了*年度人口計(jì)生管理目標(biāo)責(zé)任書，縣直各部門也與紫城鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書。村與鎮(zhèn)，駐村干部和鎮(zhèn)、村干部與村委會(huì)也要簽訂責(zé)任書。簽訂責(zé)任書不是形式，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的事情。希望各級(jí)各部門要時(shí)刻牢記自己的責(zé)任，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)。如果不履行職責(zé)，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。各鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在人口計(jì)生管理工作中，要堅(jiān)持動(dòng)真的、來實(shí)的、抓難的、碰硬的，親自抓、負(fù)總責(zé)，要經(jīng)常、及時(shí)分析本鎮(zhèn)的人口形勢(shì)，掌握生育、節(jié)育動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究解決人口計(jì)生管理工作中的存在問題，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)采取行之有效的措施。要及時(shí)檢查鎮(zhèn)、村兩級(jí)包干責(zé)任人的動(dòng)態(tài)任務(wù)完成情況，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，任務(wù)到人，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰到人，形成動(dòng)態(tài)管理、獎(jiǎng)罰分明的工作格局。為進(jìn)一步落實(shí)人口計(jì)生工作層級(jí)動(dòng)態(tài)管理職責(zé)，縣委、縣政府在廣泛征求各鎮(zhèn)和相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于全面落實(shí)人口計(jì)生工作層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制的規(guī)定》。出臺(tái)這個(gè)規(guī)定，目的是為了更好地貫徹落實(shí)好中央和省的兩個(gè)《決定》精神，根本扭轉(zhuǎn)我縣被動(dòng)局面，進(jìn)一步明確縣、鎮(zhèn)、村各層級(jí)的責(zé)任，提高我縣計(jì)生工作的整體水平。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研讀、學(xué)習(xí)縣委、縣政府新出臺(tái)的考核規(guī)定。這個(gè)規(guī)定圍繞如何規(guī)范人口計(jì)生管理服務(wù)工作，從嚴(yán)落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，從嚴(yán)兌現(xiàn)“一票否決”制度，作了詳細(xì)、明確的、嚴(yán)厲的規(guī)定，把完成計(jì)生工作任務(wù)與各層級(jí)的責(zé)任人的“位子、面子、票子”緊密聯(lián)系起來，對(duì)工作盡職盡責(zé)的，完成任務(wù)出色的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作風(fēng)飄浮、弄虛作假、完成任務(wù)差的給予嚴(yán)厲處罰。這個(gè)規(guī)定，可以說是縣委、縣政府迄今出臺(tái)的最嚴(yán)厲的一個(gè)文件，把各級(jí)各部門的計(jì)生工作任務(wù)，不僅與經(jīng)濟(jì)處罰相掛鉤，而且要追究黨紀(jì)政紀(jì)處分，嚴(yán)重的甚至就地免職或降職使用。縣計(jì)生局要加強(qiáng)對(duì)各層級(jí)完成任務(wù)情況、完成任務(wù)質(zhì)量的檢查，對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出整改意見，決不能護(hù)短、不能遷就、不能含糊。我在這里再次重申，今后，在人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核工作中，不管哪一級(jí)，哪個(gè)部門出了問題，就按這個(gè)《規(guī)定》嚴(yán)肅處理。對(duì)工作任務(wù)完成差，管理被動(dòng)的，堅(jiān)決兌現(xiàn)“一票否決”，決不手軟。

同志們，我縣的人口計(jì)生工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。希望大家齊心協(xié)力，摸清底子，下足功夫，情法并用，真抓實(shí)干，打好計(jì)劃生育工作翻身仗。我堅(jiān)信，有全縣人民的共同努力，一定能戰(zhàn)勝困難，我縣的人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。