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一、理清思路，明確“十二五”規(guī)劃編制工作的主要任務

編制“十二五”規(guī)劃，相對于以往規(guī)劃編制，難度更大，主要是因為國際金融危機仍然在蔓延、擴散之中，世界經(jīng)濟已經(jīng)進入大調整、大動蕩時期，經(jīng)濟發(fā)展不可預見的因素很多；同時，隨著科學發(fā)展觀不斷深入，規(guī)劃在體制、內容、方法上都將發(fā)生新的變化。剛才，順才同志講到我市已成功爭取全省“十二五”規(guī)劃編制的試點工作，試點是帶有試探性、探索性、摸索性的工作，特別是面對省、國家在規(guī)劃體制的內容、方法上的新要求、新變化，我們怎樣適應、提高、改善，都值得很好研究。因此，科學編制“十二五”規(guī)劃，必須理清發(fā)展思路，理清發(fā)展思路是編制規(guī)劃的主要內容。

1、要圍繞“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標科學制定“十二五”規(guī)劃指標體系。市委確立的“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標是今后一段時期，全市上下為之努力奮斗的方向。因此，在編制“十二五”規(guī)劃時要圍繞“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標科學制定指標體系。一是規(guī)劃目標要與“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標相銜接。即到2012年構建浙閩贛三省邊際縣域發(fā)展高地；到2015年進位省內中等發(fā)達縣市。二是要合理設置發(fā)展指標。要根據(jù)規(guī)劃目標，合理設置發(fā)展指標，主要包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源環(huán)境、公共服務、人民生活等五個方面，重點要突出約束性指標。三是要科學測算指標參數(shù)。各職能部門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通銜接，在最大限度地分析掌握我省、我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征的基礎上，對指標參數(shù)要作細致論證和測算，目標值設置既要體現(xiàn)一定的前瞻性，又要符合我市的發(fā)展實際。

2、要圍繞“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位合理優(yōu)化空間布局?！肮I(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位已經(jīng)非常明確，實施城市定位必須要將保持空間協(xié)調和空間均衡作為發(fā)展規(guī)劃的重要原則和內容，將人口的分布和經(jīng)濟的分布結合起來，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、基礎設施配套、環(huán)境保護和生態(tài)建設等落實到空間布局中。去年，我市專門邀請清華大學教授編制了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃，為“十二五”規(guī)劃的編制打下了扎實基礎。一要深化落實“一體兩翼”工業(yè)平臺體系。重點建設蓮華山工業(yè)園、山海協(xié)作示范園，加快推進四都、峽口工業(yè)基地，真正發(fā)揮工業(yè)平臺主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略地位。二要深化落實“一中心三景區(qū)”旅游空間布局。抓住江郎山申遺的有利契機，著力提升中心城區(qū)旅游接待能力；重點建設江郎山-清漾、仙霞關—戴笠秘宅、廿八都古鎮(zhèn)—浮蓋山等三大核心景區(qū)，著力提升三大核心景區(qū)的品位和檔次。三要實施“三化”工程建設山水家園。圍繞市域總體規(guī)劃提出的一江兩帶、三山四園城市景觀布局，扎實推進綠化提升、文化融入和功能優(yōu)化“三化”工程建設，著力打造宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代城市。

3、要圍繞“工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)”提升發(fā)展戰(zhàn)略明晰“十二五”時期發(fā)展重點。市委十二屆七次、九次全會分別作出工業(yè)提升、現(xiàn)代服務業(yè)提升的決定，這是促進我市產(chǎn)業(yè)結構調整、增強地方綜合實力、推動經(jīng)濟轉型升級的重要決策。因此，“十二五”規(guī)劃編制必須要明晰發(fā)展重點。一是加快培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“4+X”重點產(chǎn)業(yè)培育方向，實行差異化政策，個性化扶持，促進重點培育產(chǎn)業(yè)快速壯大；按照“空間集聚、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群”的總體要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚，做大經(jīng)濟總量。二是圍繞“兩地一城”建設，構建三省邊際現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。按照“立足*、依托*、輻射閩贛”的要求，加快發(fā)展休閑旅游業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵發(fā)展商貿商務業(yè)，努力打造三省邊際休閑旅游勝地、現(xiàn)代物流（專業(yè)市場）集散地和商貿商務名城。三是加強體制機制創(chuàng)新，營造良好發(fā)展環(huán)境。探索完善領導決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調配合和政策機制，深化創(chuàng)新項目推進、招商引資的激勵機制，唱響“興工強市”第一戰(zhàn)略、“工業(yè)經(jīng)濟”第一經(jīng)濟主旋律。充分發(fā)揮政府主導作用，創(chuàng)新有利于工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展的體制機制，形成政策洼地，不斷激發(fā)業(yè)主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的原動力。

4、要圍繞“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調有序”原則推進“十二五”時期經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃事關經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，統(tǒng)籌協(xié)調是編制科學規(guī)劃的重要原則?！笆晃濉币?guī)劃綱要實施中期評估報告顯示，經(jīng)濟發(fā)展指標完成情況總體良好，大多數(shù)指標均達到規(guī)劃進度要求，有些指標已提前完成規(guī)劃目標，但還有一些社會發(fā)展指標滯后性比較強，如R&D（研發(fā)）經(jīng)費占GDP比重到“十一五”期末的目標值為1.5%（發(fā)達地區(qū)一般都是2%以上），但20*年我市僅為0.6%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重到十一五”期末的目標值為7%，但20*年我市僅有0.3%。這說明了在經(jīng)濟快速增長的同時，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決。特別是一些民生問題，如就業(yè)再就業(yè)、社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生等公共服務相對于經(jīng)濟發(fā)展還比較滯后。這些問題，如果不能很好地予以解決，不僅會影響社會的穩(wěn)定，也會動搖經(jīng)濟發(fā)展的根基。因此，“十二五”時期必須統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟與社會的發(fā)展，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“兩手抓、兩手都要硬”。要全面履行政府職能，在搞好經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加重視發(fā)揮好社會管理和公共服務的職能，切實強化“注重民生、以人為本”的執(zhí)政理念。

二、提高認識，充分領會“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義

1、“十二五”規(guī)劃是新時期*經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。當前，國際金融危機已經(jīng)對全國各地經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，“十二五”時期，國內外發(fā)展環(huán)境將更趨復雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素將不斷增多，加上，近幾年，周邊縣市發(fā)展勢頭迅猛，有的縣市主要經(jīng)濟指標已經(jīng)逼近甚至超過我市，因此，我市經(jīng)濟如何經(jīng)過自身努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，如何縮小與發(fā)達縣市的差距。這些都是我們編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務、新課題。面對這樣一個新形勢，我們要通過編制“十二五”規(guī)劃，分階段提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我市經(jīng)濟保持健康、快速、協(xié)調發(fā)展。

2、“十二五”規(guī)劃是*科學把握發(fā)展第一要務的重要手段。規(guī)劃編制工作首要的任務就是摸清家底、理清發(fā)展思路，為地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展確定戰(zhàn)略方針，找準工作的突破口和加快經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。經(jīng)濟要發(fā)展，社會要進步，關鍵要有大批的項目支撐，*近幾年能夠保持較快的發(fā)展速度主要得益于有一批好項目、大項目，并且這些好項目、大項目擠進省、國家規(guī)劃的“籠子”。項目從哪里來，項目從思路中來，近幾年我市高度重視項目謀劃工作，每年都要召開專題會議，動員全市上下合力抓好項目謀劃，項目謀劃就是要積極開動腦筋，創(chuàng)新思路，善于“無中生有、大膽設想、小心求證”，就是我們的思路要與國家的宏觀形勢、宏觀政策進行謀合、對接。因此，規(guī)劃要體現(xiàn)思路，規(guī)劃要靠項目來實現(xiàn)，有了一批好項目、大項目，加快*經(jīng)濟發(fā)展也就有了可靠保障。

3、“十二五”規(guī)劃是*實現(xiàn)保穩(wěn)促調可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。改革開放31年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，地區(qū)生產(chǎn)總值增長了94倍，總體上已進入了工業(yè)化中期的發(fā)展階段。到20*年，我市主要經(jīng)濟指標增幅已連續(xù)8年超全省平均水平，經(jīng)濟總量在*各縣市區(qū)持續(xù)保持位居第一，經(jīng)濟綜合實力明顯增強。但是，我市仍然存在經(jīng)濟總量偏小、發(fā)展方式粗放，主導產(chǎn)業(yè)不夠突出、工業(yè)平臺仍需突破等問題，一定時期內將承擔著加快發(fā)展和轉型升級的雙重任務，肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力，面臨著環(huán)境容量和要素制約的雙重矛盾。尤其是受國際金融危機的影響，全球性經(jīng)濟衰退已成不爭的事實，全國性的經(jīng)濟滑坡仍在持續(xù)，“保穩(wěn)促調”已成為當前及今后相當長時期經(jīng)濟工作的主旋律。經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律告訴我們，危機往往孕育著新的發(fā)展機遇，經(jīng)濟波動困難時期，往往也是各種經(jīng)濟要素重新組合、產(chǎn)業(yè)重新布局的關鍵時期。因此，“十二五”時期，我們必須以經(jīng)濟建設為中心，緊緊把握工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展兩大重點，突出主攻工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力促進我市經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

總之，編制和實施好“十二五”規(guī)劃意義重大。各級各部門要站在全局的高度，充分認識做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性，創(chuàng)造性開展工作，確?！笆濉币?guī)劃編制工作的順利進行。

三、突出重點，努力提高“十二五”規(guī)劃編制工作水平

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，要緊緊抓住規(guī)劃編制的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，加強調查研究，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，提高編制工作的有效性。重點要抓好三方面工作：

1、要立足課題調研，做深前期研究。調研課題是理清發(fā)展思路的前提和基礎，課題研究成果的好壞直接關系到我市“十二五”規(guī)劃編制的成敗。剛才，順才同志講到“十二五”規(guī)劃編制有40個重點調研課題需要分解落實到相關部門、單位，這些課題包括發(fā)展的總體思路、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結構、空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、社會事業(yè)、基礎設施、環(huán)境資源、公共服務等11個方面?？傮w來看，這些課題的質量還比較好，但在題目、內涵等方面還需進一步充實完善，希望各級各部門務必組織最精干力量、整合最優(yōu)勢資源、花最大精力進行深入細致研究，確保今年10月底前完成課題調研工作。

2、要立足規(guī)劃統(tǒng)領，做好總體規(guī)劃。在研究40個重點調研課題的基礎上，要按照全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，科學制定戰(zhàn)略性、綱領性和綜合性的總體規(guī)劃。做好總體規(guī)劃，關鍵要把好三個環(huán)節(jié)。一是形成規(guī)劃的總體思路。來源主要有兩個渠道，一方面要全面分析國內外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行情況，認真掌握了解國家“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟、政策走向；另一方面要全面摸清*經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，并做到有機結合。二是起草規(guī)劃《綱要》（草案）。內容上要改變無所不包、涉及領域過寬的狀況，重點突出強化基礎設施建設、公共服務、社會管理等政府履行公共職責的內容。三是進行銜接論證。一方面規(guī)劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃和上位規(guī)劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互“打架”；另一方面規(guī)劃自身要很好論證，要邀請有關專家學者、高層領導為我們的規(guī)劃“把關、號脈”。

3、要立足細化落實，做實專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃的指導下進行分工、落實的，要切實增強專項規(guī)劃的針對性和操作性。目前，我市結合實際情況，擬組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、資源集約利用和開發(fā)、環(huán)境保護、重大基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務等26個重點專項規(guī)劃，這26個重點專項規(guī)劃的編制由相關部門牽頭完成，要求各部門予以高度重視，在深入調查研究的基礎上，科學合理編制，按期保質保量完成。

四、加強領導，確?！笆濉币?guī)劃編制工作順利完成

編制“十二五”規(guī)劃，實質上就是對我市今后一個時期的發(fā)展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策，是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，時間緊、任務重。各級各部門要站在全市發(fā)展的大局上，高度重視，確保高標準、高質量完成編制任務。

一要加強領導，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要切實加強對規(guī)劃編制工作的領導，切實防止“經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，規(guī)劃編制是軟任務”的錯誤思想，真正把規(guī)劃編制工作提到重要議事日程，扎扎實實抓緊抓好。一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，保證人員、經(jīng)費等及時足額到位。要明確分管領導，抽調精兵強將組成專門工作班子研究和編制規(guī)劃。要加大考核力度，對規(guī)劃編制工作進行獎優(yōu)罰劣，市財政要專門將“十二五”規(guī)劃編制工作有關經(jīng)費納入財政預算。

二要上下聯(lián)動，形成合力。市發(fā)改局作為全市“十二五”規(guī)劃編制的牽頭部門，要切實承擔起規(guī)劃編制的協(xié)調、組織、督查職責，在與上級部門搞好銜接的基礎上，注重加強對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策信息和發(fā)展布局的指導。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)市政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責，尤其是要認真抓好40個重點調研課題和26個重點專項規(guī)劃的落實，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進行，如期保質保量完成。