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同志們

新一屆政府召開的第一次廉政工作會議。主要任務是認真貫徹落實中紀委十七屆六次全會，這次廉政工作會議。國務院、省政府第四次廉政工作會議，和市紀委二屆六次全會精神，總結(jié)去年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，布置今年反腐倡廉任務。剛才，市監(jiān)察局、審計局的負責同志分別作了發(fā)言，講得都很好，完全贊同，希望各縣區(qū)、各部門認真抓好落實。下面，就加強政府廉政建設(shè)，講幾點意見。

一、進一步增強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的自覺性和緊迫感

始終是市政府緊抓不放的一項重要工作。去年，加強政府系統(tǒng)廉政工作和自身建設(shè)。全市政府系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委關(guān)于反腐倡廉的布置和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅決維護人民群眾的切身利益，嚴肅懲治違紀違法行為，全面推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，政府廉政建設(shè)也取得了新的明顯效果。

一是重大決策布置得到有效落實。堅持圍繞中心。加強對中央擴大內(nèi)需和省民生工程項目實施監(jiān)督檢查，特別是對市南部新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城區(qū)重點工程建設(shè)情況進行專項督察，開展了閑置土地清理、鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”責任追究和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，查處了一批違法、違規(guī)案件，規(guī)范了權(quán)力運行，維護了群眾利益，確保了中央、省、市重大決策安排的貫徹落實。

二是群眾反映強烈的突出問題基本解決。全市共檢查強農(nóng)惠農(nóng)項目59個、資金48.21億元。整改問題94個，責任追究67人。教育、醫(yī)療等行業(yè)亂收費問題得到有效遏制，食品藥品平安、小金庫”治理和各類慶典活動的監(jiān)管力度進一步加強，治理公路“三亂”取得新的效果。

三是機關(guān)效能建設(shè)不時深化。繼續(xù)開展市直單位績效考評和民主考評“百名科長”活動。落實為民服務全程制度和為企業(yè)服務全程制度。今年共對93個市直單位和135名科長實施了考評，其中，22個單位和20名科長評為優(yōu)秀，2個單位為后進單位、7名科長為滿意意科長。

四是一批違法違紀案件得到嚴肅查處。去年。給予黨政紀獎勵467人，其中縣處級干部7人，涉嫌犯罪移交司法機關(guān)處置23人，挽回經(jīng)濟損失3100余萬元。全市審計機關(guān)查出違規(guī)問題金額3570.3萬元，損失浪費金額516.5萬元，增收節(jié)支11706.7萬元，為推動政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

必需清醒地看到當前我市反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，充分肯定成果的同時。消極腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)。主要表示是少數(shù)部門和單位對廉政建設(shè)的重要性認識缺乏，履行“一崗雙責”不到位，反腐倡廉制度還沒有得到很好執(zhí)行；一些領(lǐng)域行風、政風方面的問題仍比較突出，損害群眾利益的突出問題沒有從根本上得到解決；一些領(lǐng)導干部脫離群眾、作風漂浮，慢作為、不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，形式主義、官僚主義和鋪張浪費現(xiàn)象還不同水平地存在有些干部以權(quán)謀私、貪污受賄等。這些問題和現(xiàn)象，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門、單位和個別干部身上，但影響極壞、危害極大，如不及時糾正、有效解決，肯定會嚴重影響市委、市政府決策安排的貫徹落實，影響黨委、政府的形象，影響黨群干群關(guān)系，影響亳州科學發(fā)展、加速崛起的進程。

既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯效果，因此。又要看到反腐敗斗爭的臨時性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，加強廉政建設(shè)、堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。

深入推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的各項重點工作

新一屆政府任期的第一年，今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。做好今年各項工作，為“十二五”開好局、起好步，對政府廉政工作和自身建設(shè)提出了新的更高的要求。各級各部門的領(lǐng)導干部，一定要充分認識加強反腐倡廉工作的極端重要性，以更高的要求、更大的力度、更實的舉措抓好今年反腐倡廉的各項任務。依照中央、省委、市委的統(tǒng)一部署，今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委關(guān)于反腐倡廉的各項安排，著力解決損害群眾利益的突出問題，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革和制度建設(shè)，堅定不移地把廉政建設(shè)和反腐敗工作不時推向深入。

一）嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定。

領(lǐng)導干部是重點。領(lǐng)導干部自身權(quán)力大，加強反腐倡廉。崗位責任重，社會關(guān)注度高，一旦出了問題，造成的影響和危害也大，而且還會帶壞隊伍和風氣，損害黨和政府形象。去年，全市共對75名黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員進行了經(jīng)濟責任審計，違規(guī)金額仍不在少數(shù)。各級領(lǐng)導干部必需牢固樹立廉潔從政、干凈做事的理念，清清白白做人，堂堂正正為官，扎扎實實干事，真正成為加快發(fā)展的帶頭人和廉潔從政的領(lǐng)頭雁”

一要認真落實廉潔自律預警機制。所謂預警機制。對反映領(lǐng)導干部廉潔自律問題的來信來訪、社會輿論與群眾意見需要了解澄清的情況，對不能嚴格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定造成不良影響，審計中發(fā)現(xiàn)問題以及發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或具有輕微違規(guī)違紀行為的領(lǐng)導干部需要給予警示的通過談話函詢、警示誡勉、責令糾錯，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯誤，以建立融提醒防范、動態(tài)監(jiān)督和維護挽救于一體的機制。要按照《亳州市領(lǐng)導干部廉潔自律預警機制實施辦法》根據(jù)不同情形分別確定警示提醒對象、誡勉督導對象和責令糾錯對象，采取書面預警、談話預警等方式，對需要開展預警工作的政府機關(guān)領(lǐng)導干部，及時做到早提醒、早制止、早糾正”

二要認真落實領(lǐng)導干部個人事項演講制度。嚴格依照《關(guān)于領(lǐng)導干部演講個人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》要求。收入、房產(chǎn)、投資等事項，對不按時報告、不如實報告、隱瞞不報、不依照組織答復意見操持的要嚴肅處理，真正使這項制度在反腐倡廉、干部作風建設(shè)和干部考核使用方面發(fā)揮重要作用。

三要堅決整治收送禮金問題。當前社會上收受禮金問題較為突出。干部收受購物卡要按現(xiàn)金受賄處置”各級領(lǐng)導干部要嚴禁以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡，尤其要嚴肅查處行賄受賄、借機斂財?shù)冗`紀違法行為。相關(guān)部門要盡快研究提出治理措施，完善管理制度，從源頭上有效防止利用商業(yè)預付卡行賄受賄。

四要加強國有企業(yè)負責人廉潔自律。嚴格規(guī)范國有企業(yè)負責人職務消費行為。為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當利益。要強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)業(yè)績考核、資產(chǎn)損失責任追究等制度，強化監(jiān)督制約，促進國有企業(yè)負責人廉潔從業(yè)。

二）確保行政權(quán)力正確運行。

市正處在大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵時期，當前。工程多、項目多、資金多，為少數(shù)缺乏自控力的干部提供了可乘之機，以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)現(xiàn)象屢有發(fā)生。去年，市共查辦商業(yè)賄賂案件60件，涉案54人，涉案金額395.66萬元。為此，要進一步加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，不時強化中心意識、大局意識和責任意識，確保權(quán)力正確運行。

一要深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。工程建設(shè)涉及行政權(quán)力行使的全過程。市對所有工程建設(shè)領(lǐng)域新開工的項目，堅持開工一個、排查一個，共立案24件，給予黨政紀獎勵21人，移送司法機關(guān)處置9人。查處鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”案件12起，給予黨政紀獎勵20人，移送司法機關(guān)處置2人。今年，要繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治，每一個項目特別是政府投資項目，都要把好“三關(guān)”工程設(shè)計關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗收關(guān)）落實“六制”項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制）去年，全市政府投資項目審計核減工程結(jié)算款6515.4萬元，核減率為19.4%其中，市本級核減額1004.8萬元，平均審減率11.9%比上年下降15.8個百分點。渦陽縣對28個政府投資項目進行了竣工決算審計，核減工程價款3404.2萬元；譙城區(qū)對渦河拆遷還原小區(qū)配電裝置等4個政府投資項目實施價款結(jié)算審計，核減工程價款1353萬元。因此，今年要切實加強項目資金監(jiān)督審計，重點加強城建資金、土地收儲資金和征遷資金的監(jiān)督審計力度，進一步強化業(yè)主和部門的責任，建立起施工單位申報、項目單位審核、財政部門評審、審計部門審計的監(jiān)督工作流程。經(jīng)審計部門審計，凡核減率超過5%由建設(shè)單位書面向市政府說明原因；核減率超過10%由市監(jiān)察局進行調(diào)查，依法依紀追究建設(shè)單位主要負責人和直接責任人的責任。要進一步加大對以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)案件查處力度，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要不斷完善工程建設(shè)領(lǐng)域制度體系和監(jiān)管體系，大力推進工程建設(shè)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)，加強信息公開、誠信體系建設(shè)，加快公共資源交易、工程項目聯(lián)合審批、信息公開等三大平臺建設(shè)。要進一步加強招投標中心建設(shè)，完善制度，細化規(guī)則，完全解決“圍標”等問題。

二要加大民生工程監(jiān)管力度。今年。市將實施30項，初步預算，共需投資35億元，較去年增長22.8%投入力度進一步加大。要切實加強廉政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，實施全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，把每項工程都建成廉潔工程、優(yōu)質(zhì)工程和民心工程，真正讓民生工程深入人心、溫暖民心。

三要著力解決群眾反映強烈的突出問題。深入開展專項治理。維護群眾利益最直接最有效的手段，也是群眾關(guān)注的焦點。今年要綜合施策，標本兼治，加大對違法建設(shè)、違法買賣土地案件的查處力度，認真貫徹落實國務院關(guān)于《國有土地上房屋征收與補償條例》嚴格依照規(guī)定的征收范圍、彌補規(guī)范和征收程序，依法征收、公平彌補、和諧拆遷，切實維護人民群眾和市場主體的合法權(quán)益；鞏固深化強農(nóng)惠農(nóng)資金清理檢查效果，嚴肅查處虛報套取冒領(lǐng)、截留擠占挪用、貪污私分強農(nóng)惠農(nóng)資金等行為；繼續(xù)糾正教育、醫(yī)療等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風，治理義務教育擇校亂收費和學前教育高收費、亂收費以及教輔資料過多過濫等問題；完善藥品集中推銷，糾正醫(yī)療機構(gòu)亂收費和醫(yī)務人員收受紅包、開單提成等行為；深化“小金庫”專項治理，完善防治“小金庫”長效機制；治理公共服務行業(yè)利用壟斷地位指定服務、強制服務以及價格欺詐、亂收費等損害群眾利益的行為。

四要不斷加強機關(guān)效能建設(shè)。繼續(xù)深入開展發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年活動。著力促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。積極改進和創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，探索建立監(jiān)督檢查的長效機制，通過發(fā)現(xiàn)問題和督促整改，切實增強監(jiān)督檢查實效。進一步健全定期檢查、專項督查制度和紀律保證機制，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令疏通。加大投訴受理工作力度，辦好“陽光投訴”欄目，拓寬群眾投訴渠道，提高操持的效率和質(zhì)量。著力打造“信用亳州”加強市場誠信體系建設(shè)。不時完善和落實為民服務全程制和為企業(yè)服務全程制。

三）堅決遏制鋪張浪費和形式主義。

奢侈浪費消蝕奮斗精神，總理指出。損壞社會風氣，同樣是一種腐敗行為，同樣能導致人亡政息?？偫淼闹v話震耳欲聾，發(fā)人深思，必需引起我足夠重視。

一要進一步減少“三公”支出。今年各級財政預算布置的三公”開支。一律不得超編制、超標準配備公務用車，一律不得違規(guī)用車。公務出差、公務接待要嚴格控制經(jīng)費，嚴格執(zhí)行規(guī)范，嚴禁贈送禮品。繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，對違規(guī)建設(shè)行為要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

二要進一步改進會風和文風。嚴格執(zhí)行新修訂的市政府工作規(guī)則》下決心精簡會議和文件。講短話、講實話、講管用的話，把更多時間和精力放在抓落實上。會議經(jīng)費預算要單列，并嚴加控制。未經(jīng)批準，不得以政府或部門名義和使用財政資金舉辦各類論壇、研討會。進一步清理壓縮各類節(jié)慶活動。大力減少發(fā)文數(shù)量。

三要進一步深化行政經(jīng)費管理改革。全面推進國庫集中收付制度和“公務卡”改革。兩年內(nèi)將這兩項改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位。要進一步清理部門銀行賬戶，任何部門不得讓下屬單位代存代管資金，違反規(guī)定的要嚴肅處理。今后，各級各部門預算決算、政府性基金和資本經(jīng)營，特別是各級政府“三公”支出情況、各部門行政經(jīng)費情況，都要向社會公開，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了哪些事，方便人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府。

三、確保政府系統(tǒng)廉政建設(shè)落到實處

以教育、制度、監(jiān)督為手段，要以建設(shè)務實、高效、廉潔政府為目標。以整體推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)為主線，全面落實廉政責任制，努力營造風清氣正的政治生態(tài)和良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

一）大力實施“平安工程”受全省新一輪治淮工作會議精神的啟發(fā)。即將印發(fā)。這是政府管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新方面的積極探索和有益嘗試，也是政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和重大舉措，同時也是對廣大干部的最大關(guān)愛和有效保護。各級各部門要以實施“四項安全工程”為抓手，切實加強監(jiān)督檢查，努力消除廉政風險點。

二）切實落實廉政責任。去年11月。既是行政管理的第一責任人，也是廉政建設(shè)的第一責任人，要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，切實履行“一崗雙責”既要抓經(jīng)濟工作、業(yè)務工作，也要擔負起推進廉政建設(shè)的責任，要把廉政建設(shè)納入工作總體規(guī)劃，與本地區(qū)、本部門、本單位的業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同落實。不只要自己廉政勤政，還要敢抓敢管，抓好班子，帶好隊伍。

三）充分發(fā)揮監(jiān)管職能。各級政府要加強對監(jiān)察、審計工作的領(lǐng)導。發(fā)明有利條件，當好堅強后盾。各級監(jiān)察、審計機關(guān)要不斷加強自身建設(shè)，以更高的規(guī)范、更嚴的要求、更實的作風，認真開展各項監(jiān)察審計活動，促進政府廉政建設(shè)各項任務落到實處。

四）嚴肅查處腐敗案件。查辦案件是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段。一要嚴肅查辦違的政治紀律和行政紀律的案件。突破一批大案要案，堅決遏制腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)勢頭；三要嚴肅查辦嚴重損害群眾利益的案件，特別是違法違規(guī)征地拆遷、環(huán)境污染案件等，切實維護好人民群眾根本利益，使廣大群眾切身感受到反腐倡廉實際效果。

事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，同志們政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)事關(guān)黨和政府的形象。事關(guān)人民群眾的根本利益。各級領(lǐng)導干部都要珍惜政治生命、珍惜榮譽名聲、珍惜家庭親情，常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，力戒權(quán)力濫用、力戒自我放縱、力戒貪婪腐化，對權(quán)力始終堅持敬畏之心，對人民始終堅持熱愛之心，對工作始終堅持進取之心，努力把政府系統(tǒng)廉政建設(shè)提高到新的水平，為加速崛起、興亳富民提供堅強的政治保證。