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一、前一階段工作情況

一路看過(guò)來(lái)，這次垃圾處置流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)確實(shí)看到不少好經(jīng)驗(yàn)和典型。所巡視的地方可以說(shuō)是各有所長(zhǎng)、各有特色，相信大家深有體會(huì)，也值得在今后工作中加以認(rèn)真總結(jié)，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)前期全縣農(nóng)村清潔工程推進(jìn)情況，有以下幾點(diǎn)基本評(píng)價(jià)：一是統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。做好農(nóng)村垃圾處置工作，思想認(rèn)識(shí)層面問(wèn)題的解決最為關(guān)鍵。特別是省、市、縣農(nóng)村清潔工程動(dòng)員會(huì)以來(lái)，縣委、縣政府一直高度重視農(nóng)村垃圾處置工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也作出了很多的積極努力，為這次農(nóng)村清潔工程打下了良好的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到垃圾處置工作的重要性和分類(lèi)處理的方法，并相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，做到有規(guī)劃、有人員、有落實(shí)。石鎮(zhèn)、梓埠等集鎮(zhèn)還成立了環(huán)衛(wèi)所，添置了保潔設(shè)施，鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理和設(shè)施配備得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。有些樣板村理事會(huì)工作有力，建立各種形式的保潔協(xié)會(huì)，將老同志、婦女、村內(nèi)骨干力量吸收進(jìn)來(lái)，凸顯了農(nóng)民主體地位，使垃圾處置工作具有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。二是宣傳發(fā)動(dòng)深入有效。一路看過(guò)來(lái)，點(diǎn)上的農(nóng)民非常熱情，大多數(shù)村民都知道垃圾分類(lèi)處置的好處、怎么處置和怎樣進(jìn)行分類(lèi)，說(shuō)明宣傳工作到位。為確保宣傳到位，各地采取“立體式”宣傳，推出許多有效做法，如召開(kāi)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)員大會(huì)，鄉(xiāng)村召開(kāi)群眾大會(huì)、群眾代表會(huì)，各種類(lèi)別和形式的座談會(huì)、寓教于樂(lè)的宣傳活動(dòng)，同時(shí)還采取鄉(xiāng)村干部與理事會(huì)成員包村包片的形式責(zé)任到人，并利用宣傳欄、致農(nóng)民群眾一封信》垃圾處置流程圖等多種形式宣傳。三是操作水平有了質(zhì)的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不是抓住了問(wèn)題的主要矛盾，理事會(huì)存在無(wú)從下手的問(wèn)題怎么解決，包片干部如何協(xié)助指導(dǎo)，等等。過(guò)去期梳理的情況看，多數(shù)樣板村均選定了合適模式，垃圾分類(lèi)流程圖也全部上墻。終端處置有選擇焚燒的如大源用45天就建成了大型焚燒爐并投入運(yùn)行，石鎮(zhèn)、裴梅的垃圾焚燒爐也在建，更多的樣板村采取了集中填埋式處理，湖云鄉(xiāng)每個(gè)樣板村，村村建有小型垃圾填埋場(chǎng)，就近簡(jiǎn)易填埋，做到垃圾不出村”節(jié)約了運(yùn)行本錢(qián)，簡(jiǎn)便而實(shí)用。四是指導(dǎo)精心、服務(wù)周到從模式選定、項(xiàng)目確定和建設(shè)，制度建立、機(jī)制運(yùn)行等方面，做到有序、有力、有效推進(jìn)，技術(shù)指導(dǎo)也很周到石鎮(zhèn)、大源建焚燒爐的措施力、行動(dòng)快，初步建立區(qū)域性垃圾焚燒終端處置模式，陳營(yíng)南崗黃家、裴梅裴家店上垃圾分類(lèi)管理做得比較到位，青云姚源姚家村生態(tài)漚肥、上坊夏營(yíng)徐家村和珠田庫(kù)田花燕村理事會(huì)人員劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)片、終端包干區(qū)等做法也很有特色。五是多渠道積極籌措資金。籌措資金方面各地動(dòng)了不少“腦筋”想了不少辦法：有發(fā)動(dòng)村民自籌的有通過(guò)民間捐助的還有采取集體投入的解決了垃圾處置工作“錢(qián)從哪里來(lái)”問(wèn)題。全縣多渠道籌資投入的格局已經(jīng)形成。

前期農(nóng)村清潔工程有特色、有突破，總體上看。整個(gè)態(tài)勢(shì)是積極向上的但仍然存在一些單薄環(huán)節(jié)和問(wèn)題：一是重視水平、推進(jìn)力度、工作進(jìn)展不平衡。點(diǎn)上的差別反映出了這個(gè)問(wèn)題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間進(jìn)展不平衡；學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與村之間進(jìn)展不平衡。二是協(xié)同推進(jìn)的體系不全。鄉(xiāng)、村、組、民的齊抓共管機(jī)制建設(shè)還不夠完善，體系運(yùn)轉(zhuǎn)步伐協(xié)調(diào)性不夠，協(xié)力共抓機(jī)制還沒(méi)有完全形成，如學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)與村組的整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)情況不夠理想，存在環(huán)節(jié)的缺失。三是有的地方存在應(yīng)付心理和短期行為。少數(shù)樣板點(diǎn)根本沒(méi)有基礎(chǔ)，只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查做做樣子，臨時(shí)搞突擊，長(zhǎng)治久潔缺乏手段，極有可能一放手就回到原狀。四是局部村組臨時(shí)堅(jiān)持運(yùn)行的基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)。如群眾教化、宣傳氛圍營(yíng)造、處置方法的應(yīng)知應(yīng)會(huì)、促進(jìn)良好風(fēng)尚形成的現(xiàn)實(shí)手段方法，經(jīng)費(fèi)的臨時(shí)保證，切實(shí)有效的管理制度和長(zhǎng)效管理構(gòu)架，等等，水平不同地存在工作缺失，影響運(yùn)行基礎(chǔ)。五是統(tǒng)籌處置有的做得還不夠。有些村點(diǎn)垃圾處置好了但亂堆亂放、污水橫流的現(xiàn)象，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好。

二、下步工作意見(jiàn)

要全面完成全年的農(nóng)村清潔工程各項(xiàng)任務(wù)，今年只剩下3個(gè)月的時(shí)間。時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要再鼓勁、再加壓、再落實(shí)，確保完成預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)。

（一）抓宣傳促動(dòng)。促進(jìn)形成自我管理、自我服務(wù)的村民自治基礎(chǔ)。農(nóng)村垃圾處置工作要把粗活當(dāng)細(xì)活做，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活習(xí)慣，讓農(nóng)民自覺(jué)參與。要走群眾路線，采用多種形式，加大宣傳農(nóng)村清潔工程的目的和意義，把道理講明、原理講透、方法講清，形成教化于民、群眾互促互教的良好局面，努力營(yíng)造濃厚的工作氛圍。要加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育工作，引導(dǎo)社會(huì)各界一起關(guān)注農(nóng)村垃圾處置工作、一起參與農(nóng)村垃圾處置，尤其要從娃娃抓起，發(fā)揮好學(xué)?！皩W(xué)習(xí)、傳達(dá)、示范”基地作用，積極開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)、讓學(xué)生成為家庭衛(wèi)生的監(jiān)督員、上學(xué)路上的保潔員、環(huán)境衛(wèi)生的宣傳員，讓小孩促動(dòng)大人，進(jìn)而影響到社會(huì)，滲透到每一個(gè)農(nóng)戶(hù)。同時(shí)，還要謀劃好臨時(shí)開(kāi)展和堅(jiān)持有效的創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，如：把衛(wèi)生工作與文明農(nóng)戶(hù)評(píng)比、農(nóng)村小額信用貸款信用額度等載體結(jié)合起來(lái)；可以建立由婦女、五老或黨員組成的衛(wèi)生監(jiān)督、創(chuàng)評(píng)等專(zhuān)門(mén)群眾性組織，配合理事會(huì)的垃圾處置工作。要真正把自治基礎(chǔ)建立起來(lái)，變主動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)接受，變突擊整治為長(zhǎng)治久潔。

（二）抓責(zé)任落實(shí)。形成“聯(lián)合作戰(zhàn)”態(tài)勢(shì)。

涉及面廣，農(nóng)村清潔工程工作量大。清潔辦主要是負(fù)責(zé)工作牽頭和日常管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村點(diǎn)要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，采取定目標(biāo)、定任務(wù)、定進(jìn)度、定人員、定責(zé)任的五定”方法，將責(zé)任分解落實(shí)到位；各成員單位依照縣委、縣政府的安排，整合資源，主動(dòng)介入，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，全力配合，真正形成齊抓共管的工作格局。特別是建設(shè)部門(mén)要編制農(nóng)村垃圾處置規(guī)劃，并為村級(jí)垃圾無(wú)害化處置提供相應(yīng)的技術(shù)支撐；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)面源污染整治和沼氣技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)沼氣服務(wù)體系建設(shè)；衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改廁、改廚、改圈工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法處置醫(yī)療垃圾的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療垃圾問(wèn)題由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)；教育部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生衛(wèi)生環(huán)保教育，使學(xué)生成為家庭保潔的宣傳員、環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督員，組織廣大師生積極開(kāi)展農(nóng)村校園及周邊環(huán)境清潔活動(dòng)；供銷(xiāo)社要制定好回收企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃和布局，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村可利用垃圾回收網(wǎng)點(diǎn)，做到可利用垃圾能收盡收。

（三）抓基礎(chǔ)層面。促成臨時(shí)保證有力。環(huán)境整治是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，環(huán)境變好了老百姓就會(huì)積極配合下步農(nóng)村垃圾處置工作。垃圾治理工作關(guān)鍵是要建立完善組織機(jī)制保證，重點(diǎn)要加快完善三個(gè)方面的制度：一要加快完善農(nóng)村垃圾處置管理制度。要加快完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)條例和工作規(guī)劃方案，進(jìn)一步明確農(nóng)村垃圾處置的職責(zé)與目標(biāo)、工作與任務(wù)、方式與方法，尤其要明確保潔員職責(zé)及報(bào)酬、垃圾分類(lèi)回收、垃圾處置設(shè)施管理等制度，使每一個(gè)試點(diǎn)村都做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能完備、保潔員盡心盡職、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、管理措施嚴(yán)密，確保農(nóng)村垃圾無(wú)害化處置有章可依，有據(jù)可依。二要加快完善垃圾集中處置制度。村莊垃圾收集后，關(guān)鍵是集中處置，要根據(jù)垃圾不同成份確定集中處置的方式。特別是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，依照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)稅收、財(cái)政、用地等優(yōu)惠措施，實(shí)行垃圾處置開(kāi)放式、低門(mén)檻市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引更多有實(shí)力的工商企業(yè)投入農(nóng)村垃圾開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村垃圾處置市場(chǎng)活力。三要加快完善村點(diǎn)理事會(huì)監(jiān)督管理制度。要通過(guò)理事會(huì)細(xì)分農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，與農(nóng)戶(hù)簽定“門(mén)前三包”責(zé)任狀，制定村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為，同時(shí)，還要有黨員干部做監(jiān)督員，進(jìn)行義務(wù)監(jiān)管，真正做到干群聯(lián)動(dòng)，全民監(jiān)督”

（四）抓工作系統(tǒng)化。實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)互促格局。

要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)互促格局，農(nóng)村垃圾無(wú)害處置是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)性工程。關(guān)鍵要抓好四個(gè)層面的系統(tǒng)工作。一要抓好部門(mén)層面的協(xié)同系統(tǒng)工作。各成員單位必需形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，充分發(fā)揮職能作用，廣泛動(dòng)員其所屬系統(tǒng)通力協(xié)作，密切配合，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求認(rèn)真履行好各自的職責(zé)和任務(wù)，確保農(nóng)村清潔工程的順利推進(jìn)。如學(xué)校，要形成垃圾處置知識(shí)的教學(xué)和傳達(dá)基地以及垃圾處置的樣板示范基地。二要抓好垃圾處置主體層面的組織系統(tǒng)工作。農(nóng)村垃圾處置工作主要有三個(gè)主體，農(nóng)民是分類(lèi)收集的主體，保潔員是集中收集和清運(yùn)處理的主體，村民理事會(huì)是監(jiān)督的主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村點(diǎn)要著力抓好這三大主體的建設(shè)，強(qiáng)化自我管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處置組織化，形成互相促動(dòng)、互相監(jiān)督的格局。三要抓好垃圾處置管理層面的操作系統(tǒng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全制度規(guī)范村民行為，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入制度化、規(guī)范化。適當(dāng)?shù)奈恢媒ㄔO(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、配備運(yùn)輸車(chē)輛，各村設(shè)垃圾收集站，并建立保潔員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行和維護(hù)。垃圾處置方式應(yīng)因地制宜，有條件的地區(qū)可以將農(nóng)村垃圾處置納入城鎮(zhèn)垃圾管理系統(tǒng)，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處置，從根本上改變農(nóng)村垃圾管理的無(wú)序狀態(tài)。逐步形成“農(nóng)民清掃，統(tǒng)一清運(yùn)，監(jiān)管一體”管理模式。四要抓好各層面的思想支撐系統(tǒng)工作。垃圾事雖小，但解決起來(lái)卻是個(gè)難題，搞好農(nóng)村環(huán)境整治尤其是垃圾無(wú)害化處置，事關(guān)農(nóng)村百姓的生活質(zhì)量和身心健康。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)配合，圍繞縣委、縣政府提出的目標(biāo)要求，明確思路，研究模式，規(guī)范流程?？萍紟头?、資金支持、制度建設(shè)和督查指導(dǎo)上，把工作做實(shí)、做細(xì)、做深，力爭(zhēng)此項(xiàng)工作短期內(nèi)在全縣能有一個(gè)大的推進(jìn)。

（五）抓操作性建設(shè)。形成共建、共享的參與局面。垃圾處置模式既要講求科學(xué)、規(guī)范，更要講求簡(jiǎn)便、實(shí)用，使基層能承受、好操作，農(nóng)民愿意接受，進(jìn)而讓“難事”變成平常事。可以通過(guò)編寫(xiě)“衛(wèi)生歌”順口溜”等寓教于樂(lè)的形式，促進(jìn)村民堅(jiān)持村莊清理衛(wèi)生的習(xí)慣養(yǎng)成，激發(fā)村點(diǎn)群眾共同參與垃圾處置工作，共享環(huán)境整治帶來(lái)的效果；各地要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜選擇填埋或焚燒的終端處置，距縣城、集鎮(zhèn)較近的村莊，可以統(tǒng)一運(yùn)至縣城或集鎮(zhèn)集中處置點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化處置，離縣城、集鎮(zhèn)遠(yuǎn)的村莊，可在村莊附近進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋或焚燒等辦法處理；保潔員配備要根據(jù)村點(diǎn)的大小和工作任務(wù)輕重確定，要利用好低保政策，優(yōu)先考慮從有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保人員中聘請(qǐng)；垃圾無(wú)害化處置費(fèi)用要按照“政府補(bǔ)助、農(nóng)民自助、部門(mén)扶助、社會(huì)贊助”思路建立“政策扶持一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作一點(diǎn)”五個(gè)一點(diǎn)”投入機(jī)制，切實(shí)加大垃圾處置的有效投入。向村民收取費(fèi)用，依照“一事一議”要求操持，既尊重群眾意愿，更要善于組織引導(dǎo)。

（六）抓特色打造。促進(jìn)雷竹生態(tài)村的形成和品味提升。農(nóng)村清潔工程并不僅僅是簡(jiǎn)單的垃圾處置，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面要將農(nóng)村清潔工程和雷竹生態(tài)村建設(shè)結(jié)合好，與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境結(jié)合好，提高群眾的生活品味，這樣才更能激發(fā)群眾投入垃圾處置這項(xiàng)工作。另一方面，對(duì)于垃圾的終端處置要就地取材、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，如易腐爛垃圾的處置，填埋場(chǎng)的選址利用，建筑垃圾放置點(diǎn)的選擇，垃圾處置場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面。同時(shí)要開(kāi)展農(nóng)村污水處置的探索，通過(guò)在有條件的村點(diǎn)設(shè)置氧化塘，對(duì)村莊污水進(jìn)行自然凈化，率先在全省全市探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以此打造萬(wàn)年農(nóng)村垃圾處置工作特色。

（七）抓督查指導(dǎo)。及時(shí)解決工作過(guò)程中遇到和出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題。農(nóng)村垃圾處置要抓的事情很多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要依照實(shí)施方案的目標(biāo)要求，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、凸亮點(diǎn)，確保時(shí)間、精力、人力“三集中”全力打好農(nóng)村垃圾無(wú)害化處置攻堅(jiān)戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自督查、親自解決工作中的難題；部門(mén)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要包村到位，把工作落實(shí)到具體操作每個(gè)方法和環(huán)節(jié)?？h清潔辦要加強(qiáng)督查指導(dǎo)、信息傳送、運(yùn)用模型管理督查結(jié)果，通報(bào)名次排位、各項(xiàng)措施落實(shí)情況。尤其要挖掘和總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，要善于發(fā)現(xiàn)典型的人和事，多宣傳一些地方易掌握易執(zhí)行的運(yùn)作模式和措施辦法，促成形成競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)。