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同志們：

一要從形勢上再把握。二要從認識上再提高。三是要從擺位上再前移。以完善“兩個確?！惫ぷ鳈C制為突破，不斷加快社會保障體系建設(shè)。以加強就業(yè)和再就業(yè)工作為突破，逐步建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。以強化清欠征繳和擴面覆蓋為突破，著力完善社會保險資金籌措機制。

堅定信心攻堅克難全面推動我縣勞動保障事業(yè)新發(fā)展

同志們：

今天，縣委、政府在這里隆重召開全縣勞動和社會保障工作大會，目的就是要進一步貫徹落實全縣經(jīng)濟工作會議和全市勞動保障工作會議精神，認真實施《*市人民政府關(guān)于進一步完善基本養(yǎng)老保險制度的通知》要求，動員全縣上下振奮精神，攻堅克難，以擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍為突破，以強化社會保險基金征繳為重點，以深化改革、創(chuàng)新機制為手段，全面加快完善我縣勞動社會保障體系，推動全縣勞動保障事業(yè)實現(xiàn)新的跨越。下面，我著重講三點意見：

一、把握形勢，提高認識，切實把勞動社會保障工作擺在重要的戰(zhàn)略位置。

客觀估價我縣的勞動和社會保障工作，可以說通過方方面面的努力，各項工作都取得了令人滿意的成績，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。今年上半年，……。同時，全縣下崗職工再就業(yè)工作進展順利，醫(yī)療保險制度改革穩(wěn)步推進，勞動監(jiān)察力度全面加強，社會保障管理服務(wù)社會化得到進一步規(guī)范，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全部委托銀行發(fā)放。這些成績的取得，主要凝聚了勞動保障部門廣大干部職工的心血和汗水，同時也得益于社會各界的通力協(xié)作與密切配合。在此，我謹代表中共*縣委、縣政府向為我縣勞動保障事業(yè)做出貢獻的廣大干部職工和社會各界表示衷心的感謝*

勞動社會保障工作就目前狀況而言，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。為此，我們有必要從以下幾個方面進行再認識、再強化。

一要從形勢上再把握。特別是在我國已經(jīng)加入WTO、逐步融入全球經(jīng)濟的形勢下，加快完善勞動社會保障體系建設(shè)步伐更顯得尤為迫切，尤為重要。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟持續(xù)減緩，我國經(jīng)濟面臨巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化所帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整必然形成新的就業(yè)壓力，勞動保障體系各個層面與國際接軌也將產(chǎn)生新的許多情況和問題。從國內(nèi)情況看，我國投資需求和消費需求穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不完善，經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次矛盾尚未解決，尤其是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉力度的進一步加大，下崗職工和失業(yè)人員總量將進一步增多，養(yǎng)老保險基金收支缺口將進一步加大。從勞動社會保障改革的形勢和任務(wù)分析，我們還必須積極應(yīng)對人口老齡化、就業(yè)形式多樣化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等許多問題。進一步深化勞動社會保障制度改革已經(jīng)勢必所為，勢在必行。

二要從認識上再提高。勞動社會保障體系作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支住，事關(guān)政治經(jīng)濟和社會生活的各個方面，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮著極其重要的作用。勞動社會保障工作做得怎樣，它不僅是一個重大的經(jīng)濟政治問題，而且也是一個長遠的戰(zhàn)略問題。尤其對于我縣這樣一個老工業(yè)基地來說，一些制約“兩個確?！惫ぷ鞯纳顚哟蚊苋諠u凸現(xiàn)，“兩個確?！钡娜蝿?wù)非常艱巨。從目前情況看，在下崗職工再就業(yè)方面，由于許多企業(yè)包袱沉重，難以清償下崗職工經(jīng)濟補償、拖欠工資和社會保險等費用，加之多數(shù)下崗職工技能單一，年齡偏大，帶來了下崗職工出中心情況復(fù)雜和難度較大。在養(yǎng)老保險基金征繳方面，由于困難企業(yè)負債過多和離退休人員參保比例過大及待遇提高等因素，養(yǎng)老保險基金缺口進一步加大。尤其值得注意的是目前我縣的參保職工仍以國有集體企業(yè)為主，個體、民營經(jīng)濟參保人員廖廖無幾，這無論對促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，還是對勞動社會保障體系的完善，都是一個十分重要的問題。根據(jù)黨的十五屆五中全會提出的建立資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系總體目標，我們必須從加強社會保障法制建設(shè)的高度來認識這一問題，從促進經(jīng)濟發(fā)展的角度來實際解決這一問題。要充分認識勞動社會保障事業(yè)絕不僅僅是對于國有集體企業(yè)而言，而且覆蓋了外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及個體經(jīng)濟組織等各種經(jīng)濟成份。對于這一點，我們必須重新正視，走出誤區(qū)。

三是要從擺位上再前移。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和改革的不斷深化，目前，我們所面臨的兩大重點一是農(nóng)民增收問題，二是社會保障問題，這是我們當前乃至今后一段時期內(nèi)工作的重中之重。特別是勞動社會保障工作，各級各部門必須從戰(zhàn)略的高度予以重視，擺上重要的議事日程，要從經(jīng)濟的、政治的、社會的等方面綜合考慮，全面統(tǒng)籌，要從講政治的高度來抓好勞動社會保障工作，這是大局，是主流。這一點，務(wù)必請同志保持清醒的頭腦。

二、廓清思路，突出重點，全方位推進勞動社會保障體系建設(shè)。

目前，時間業(yè)已過半，任務(wù)完成在即，勞動社會保障工作也到了攻堅決戰(zhàn)階段。為確保全年目標任務(wù)的順利完成，我們必須抓重點，突難點，著力抓好以下幾個方面：

第一，以完善“兩個確?！惫ぷ鳈C制為突破，不斷加快社會保障體系建設(shè)。一要確保下崗和失業(yè)人員基本生活?？梢灶A(yù)見，隨著我國加入WTO后所帶來的大規(guī)模結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟調(diào)整以及企業(yè)二次改制力度的不斷加大，一些長期虧損、扭虧無望的企業(yè)必然要進行改制或關(guān)閉破產(chǎn)

，一些優(yōu)勢企業(yè)也將為增強競爭力而實行減員增效，下崗職工和失業(yè)人員此消彼長，總量會不斷增加，職工安置和保障基本生活的任務(wù)非常艱巨。國家已經(jīng)明確，中央財政支持地方下崗職工基本生活保障資金規(guī)模不減，即使下崗職工減少的地區(qū)也不抽回，可調(diào)劑補充失業(yè)保險基金和用于出中心再就業(yè)。這就要求我們繼續(xù)落實好“三三制”籌資辦法，確保下崗職工、失業(yè)人員的基本生活。同時，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，企業(yè)裁員直接進入勞動力市場，將直接加重了失業(yè)保險金的承受能力。為此，必須進一步完善失業(yè)保險制度，增加基金支撐能力，做好管理服務(wù)工作，與民政、財政等部門密切配合，切實搞好三條社會保障線的銜接工作。縣委政府要求，對于長期失業(yè)人員，要摸清底數(shù)，按規(guī)定納入低保范圍，解決他們的生活困難。二是要確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。目前全縣參統(tǒng)人員**人，其中離退休人員達到*人，占到參保人數(shù)的*%，再加上提高離退休人員待遇水平，養(yǎng)老金支付壓力很大?？梢姡_保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，必須進一步做好基金征繳工作。一方面社保機構(gòu)要做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，另一方面參保單位要做到應(yīng)繳盡繳。在這里，我要強調(diào)的是參保單位一定要提高認識，顧全大局，克服片面依賴思想，在享受權(quán)利的同時，也要積極主動地盡到自己應(yīng)盡的義務(wù)，確保今年離退休人員養(yǎng)老金支付實現(xiàn)無拖欠。三是要穩(wěn)步推進醫(yī)療保險制度改革。有關(guān)部門要根據(jù)業(yè)已制定出臺的《*縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險實施辦法》，盡快啟動運營，切實做到人員、設(shè)施、機構(gòu)三到位，使醫(yī)療保險制度改革不斷深化，并取得明顯成效。

第二，以加強就業(yè)和再就業(yè)工作為突破，逐步建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。首先，要大力加強擴大就業(yè)工作。對于這一點，全縣上下必須予以高度重視，就業(yè)不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，而且是一個長遠的政治問題，做好就業(yè)工作，是發(fā)展穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是保障和提高人民生活水平的根本措施。我們要堅持拓寬就業(yè)渠道，努力擴大就業(yè)崗位，充分利用我縣旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的有利機遇，把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為增加就業(yè)的重要渠道。要進一步完善就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮勞動力市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)作用，使就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步實現(xiàn)下崗失業(yè)人員管理社會化。要大力開展面向新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，通過辦班學習和實踐操作，進一步提高職工的職業(yè)技能和創(chuàng)新能力，并要突出針對性、實用性和有效性。其次，要認真做好下崗職工出中心工作。堅持國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，是建立規(guī)范的、獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。這項工作不僅政策性很強，而且難度很大，但又非做好不可。就目前狀況而言，一些經(jīng)濟條件差、困難較多的企業(yè)，協(xié)議下崗的職工多數(shù)沒出中心，即使出了中心也與原企業(yè)沒有解除勞動關(guān)系，情況非常復(fù)雜。對此，我們要結(jié)合縣情實際，把握好工作節(jié)奏和力度，確保當前不出事，以后不找舊帳。對已出中心的，要積極幫助其再就業(yè)，接續(xù)好社會保險關(guān)系，解除后顧之憂。對協(xié)議到期仍不出中心的，要研究確保生活的辦法，決不能形成新的兩不找。再次，要加快社會保障信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立全縣統(tǒng)一的勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)是市場導(dǎo)向就業(yè)機制的一項基礎(chǔ)性工程，必須盡快配備設(shè)施,實施電子保障工程，建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險的信息網(wǎng)絡(luò)。加強培訓(xùn)工作，組建信息專業(yè)化隊伍，以適應(yīng)勞動保障推行社會保險管理信息系統(tǒng)運行體系的需要。

第三，以強化清欠征繳和擴面覆蓋為突破，著力完善社會保險資金籌措機制。社會保險征繳作為“兩個確?！钡那疤岜ＷC，可以說是至關(guān)重要。近年來，由于受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素的影響，國有集體企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，經(jīng)濟效益下滑，加之，部分企業(yè)等靠要思想嚴重，大局觀念、責任觀念不強，導(dǎo)致社會保險征繳難的矛盾日益突出。就養(yǎng)老保險而言，目前困難企業(yè)累計欠費高達*萬元，對我縣的“兩個確?！惫ぷ餍纬闪司薮蟮膲毫?。鑒于這種狀況，我們一方面要廣泛宣傳黨和國家有關(guān)勞動社會保障的政策法規(guī)，另一方面要加大執(zhí)法力度，組建成立征繳大隊和監(jiān)察大隊，對參保企業(yè)進行逐戶落實，不留死角，并采取措施對逃避繳費和故意欠費的企業(yè)嚴肅追究責任，特別是對少數(shù)違反《條例》規(guī)定，長期拖欠和拒繳社會保險基金的單位，要聯(lián)合工商、稅務(wù)、法院、公安等部門予以嚴厲打擊和制裁。同時，也要積極做好社會保險基金清欠工作，力爭年內(nèi)清理歷年欠費達到*%以上。

在這里，我還想著重講一下養(yǎng)老保險的擴面覆蓋工作。大家知道，近年來，隨著企業(yè)改制的不斷深入和發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化，我縣的民營經(jīng)濟得到了蓬勃發(fā)展，一大批個體、私營企業(yè)迅速崛起，象煤焦、鑄造、牛肉、橡膠等業(yè)已成為支撐全縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，顯示出了廣闊的發(fā)展前景。但是，從可持續(xù)發(fā)展的角度來講，這些企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展與勞動社會保障的要求遠遠不相適應(yīng)，它們大多沒有納入社會保障范圍，各類從業(yè)人員的老有所養(yǎng)問題幾乎是空白。這樣，不僅使企業(yè)的勞動力資源，特別是一大批業(yè)務(wù)尖子和技術(shù)骨干，由于沒有參加養(yǎng)老保險或者無法接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，客觀上在老有所養(yǎng)問題上產(chǎn)生了重重顧慮，形不成穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系，存在著隨時跳槽的可能，極大地影響著企業(yè)發(fā)展后勁。同時，從經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的角度來講，勞動社會保障工作必須納入法制化轉(zhuǎn)道，只有這樣，才能適應(yīng)我國加入WTO融入世界經(jīng)濟的需要，才能保證我國長期的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。對此，縣委、政府根據(jù)《*市人民政府關(guān)于進一步完善基本養(yǎng)老保險的通知》要求，制定了具體的《實施意見》，把全縣的外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及個體經(jīng)濟組織全部納入了社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，使我縣的養(yǎng)老保險覆蓋范圍得到了進一步擴大。關(guān)于這一點，全縣廣大人民群眾和社會各界一定要予以大力支持和密切配合，它無論是對企業(yè)還是對個人，或者是對國家還是對社會，都是一件利國利民的大好事，必須得到全面的貫徹實施。在這個問題上，縣委、政府的態(tài)度是明確的。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，綜合施措，確保完善勞動社會保障體系的各項措施落實到位。

勞動社會保障工作作為一項奠基性社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面，牽涉千家萬戶，必須得到自上而下的高度重視和社會各界的大力支持。特別是在建立覆蓋全社會的養(yǎng)老保險制度方面，我們要全面貫徹《*市人民政府關(guān)于進一步完善基本養(yǎng)老保險制度的通知》精神，根據(jù)縣委、縣政府的《實施意見》，迅速開展“養(yǎng)老保險*、*、*覆蓋攻堅”活動，強化實施，全力推進。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施?？h將成立以縣長*同志為組長，有關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣“養(yǎng)老保險擴面工作領(lǐng)導(dǎo)組”，總體負責養(yǎng)老保險擴面工作。同時，由工商、經(jīng)貿(mào)、民營經(jīng)濟發(fā)展局等有關(guān)職能部門確定專門領(lǐng)導(dǎo)配合勞動保障部門予以具體實施，人到位，責到頭，壓實擔子，限定時限，確保成效。二是要強化輿論宣傳，營造實施氛圍。新聞宣傳部門要構(gòu)筑強大的輿論宣傳攻勢，組織專門力量廣泛宣傳黨和國家關(guān)于養(yǎng)老保險的各項政策法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知。同時要開辟專欄專題，實行跟蹤報道，對實施過程中涌現(xiàn)出來的先進典型和后進單位要彰揚一批，曝光一批，在全社會營造一個濃烈的輿論監(jiān)督氛圍。三是要進行密切配合，開展聯(lián)合行動?？h財政、工商、稅務(wù)、公安、法院、審計、工會等部門要主動出擊，密切配合，形成合力，會同勞動保障部門協(xié)同作戰(zhàn)，抽調(diào)專人開展聯(lián)合行動，確保勞動執(zhí)法和配套措施落實到位，決不允許相互推諉，貽誤戰(zhàn)機，否則要嚴肅追究，概不容情。四要嚴格督查指導(dǎo)，實施獎懲兌現(xiàn)。對于養(yǎng)老保險擴面這項工作，縣委、政府將列入年度目標責任制考核序列，將其工作成效作為衡量部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績的主要標尺。特別是對工作不力和單位和個人要嚴格組織紀律，嚴肅組織措施，決不允許因人為因素而影響工作進程。有關(guān)部門好要嚴格執(zhí)行國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》，對完不成任務(wù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要采取有力措施，進行嚴格的批評教育乃至必要的經(jīng)濟制裁。同時縣委、政府縣將以月召開養(yǎng)老保險擴面工作領(lǐng)導(dǎo)組例會，定期聽取匯報，定期督查通報，并組織人大、政協(xié)開展依法監(jiān)督，確保本次養(yǎng)老保險工作任務(wù)的圓滿完成。

同志們，勞動和社會保障工作作為我們當前工作的重中之重，全縣上下一定要同心同德，精誠合作，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)迅速掀起“養(yǎng)老保險*、*、*攻堅”活動高潮，群策群力推動我縣勞動保障事業(yè)邁上一個新的臺階。