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2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是建立交通規(guī)費專項治理長效機制、促進交通征稽事業(yè)快速發(fā)展的重要一年。,2006上半年，全市交通規(guī)費征稽工作在省、市主管部門的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以征費為中心，進一步深化征稽改革、強化征收管理、推進依法治費、加強隊伍建設，規(guī)費收入實現持續(xù)穩(wěn)步增長，取得了時間過半、任務完成超過五分之四的可喜成績。

一、主要工作成績

（一）規(guī)費收入實現持續(xù)穩(wěn)步增長

截止到6月底，全市汽車養(yǎng)路費等“三費”征收萬元，占年計劃的％，農用車養(yǎng)路費征收萬元，為年計劃%，各項指標再創(chuàng)歷史新高。

（二）征收管理更加規(guī)范嚴密

1、為規(guī)范征收行為、理順征收環(huán)節(jié)，市處對各窗口單位的征收業(yè)務設置進行了調整：一是統一正常減免征、退費的申報工作；二是成立處計量中心，統一管理協調噸、座位核定工作，征費中心不再進行征費噸、座位的計量核定；三是成立授權處理中心，由專人負責管理，責任落實到人；四是成立處信息中心，負責全處計算機的軟、硬件管理。通過工作職能的調整，業(yè)務處理進行了專業(yè)化分工，由于分工科學合理，不但提高了工作效率，而且得到了上級領導和車主的一致肯定。

2、進一步規(guī)范全市車輛的噸、座位計量核定工作。由于我處車輛多（全處現有19萬多臺征費車輛），征費依據多且前后不一致，給執(zhí)行操作帶來一定難度。我處根據車輛參數，結合考慮我省、市核定原則、周邊省市核定情況和車輛實際承載能力進行噸、座位計量核定，并明確每周五下午由相關人員對有爭議的車輛和新車型進行集體討論。由于核定方法科學，今年核定了近400種新車型，并對341臺車輛進行了噸位調整，無一車主提出異意，無一起因征費噸、座核定而發(fā)生的投訴。

（三）稽查清欠力度進一步加大

為強化管理，堵漏增收，我處稽查、清欠雙管齊下，在加大路面稽查壓力的同時，將欠費車輛指標納入市直稽查大隊和征費中心目標管理考核范疇，將靜態(tài)、動態(tài)漏征率納入縣市征稽所考核范疇，并增加了機關科室清欠指標和稽查指標。如此一來，通過采取打電話、發(fā)信函、上路查、上戶清、車管所源頭把關、檢測站堵漏、法院強制執(zhí)行等方式，形成了嚴密的稽查清欠網絡。今年以來，全處共計電話催繳次、發(fā)出催繳通知書份、清欠臺、收回規(guī)費萬元；新聞媒體曝光欠費車輛臺；上門上戶下達余份行政處理決定書，追繳欠費多萬元；稽查查處欠費車輛臺，補繳規(guī)費萬元；申請法院強制執(zhí)行的臺車輛目前有臺已進入拍賣程序，另有1臺車輛經過與法院同志一起做工作已主動補繳了欠費。

（四）領導班子及隊伍建設呈現新風貌

1、加強黨風建設，鑄就堅強的領導集體。班子成員統一思想，明確目標，把創(chuàng)建“四好”領導班子納入重要議事日程，完善了創(chuàng)“四好”活動方案，重點抓好中心組學習制度、民主生活會制度的落實，積極開展談心活動，融洽了黨群關系和干群關系，營造了一個民主集中、團結協作、勤政廉潔、務實高效，有較強凝聚力和戰(zhàn)斗力的領導集體。

2、開展作風建設，加大培訓力度，提高依法行政水平。我處結合“作風建設年”活動，在全處范圍狠抓干部職工作風建設，努力營造一個和諧的征繳環(huán)境。處黨委多次組織全處人員專題學習了行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)，行政執(zhí)法水平和工作效率有了明顯的提高。上半年我處未發(fā)生行政訴訟敗訴案件，無一起公路“三亂”行為。

3、文明創(chuàng)建工作進一步深化。結合長沙市創(chuàng)建全國文明城市活動，我處堅持內強素質、外樹形象，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)收行為，優(yōu)化征收工作環(huán)境，進一步深化文明行業(yè)創(chuàng)建工作。今年我處在保持市級以上文明單位的同時，望城縣征稽所準備創(chuàng)建“省級文明單位”，征費中心六廳準備創(chuàng)建長沙市“青年文明號”。

（五）人事制度改革得到進一步深化

根據市編委文件要求我處對內設機構進行了調整，在市局黨委的支持下，完善了用人制度，再一次進行中層干部競聘上崗、擇優(yōu)錄用，為我處配備了一支精干、廉潔、高效的中層干部隊伍。同時，對四縣（市）征稽所的班子進行了考察補充，為征稽工作提供了堅實的組織保證。

二、主要工作措施

（一）狠抓征收目標管理，確保超額完成任務

今年我們的征費任務非常繁重，省局下達的“三費”計劃為萬元，比去年增加了萬元，農用車養(yǎng)路費任務為萬元，比去年增加萬元，在此基礎上還要實現超收萬元的目標，因此，我處加強了征收目標管理，確定了每個月％的征收考核進度。同時，今年我處繼續(xù)堅持“按月考核、嚴格考評、拉開檔次、獎罰兌現”的原則，實行“全年計劃、按月考核、收用掛鉤、超收獎勵”的征收目標管理考核辦法。全處按四縣（市）征稽所、征費中心、稽查大隊、機關科（室）四大塊來考核，并嚴格按征收進度進行獎懲兌現，處考核領導小組將考核指標細化、量化，并對稽查一線給予政策傾斜。全處上下自加壓力，增添動力，早動員，早部署，千方百計征好費，立足一個“超”字，以超收謀發(fā)展，以發(fā)展促超收。

（二）夯實基礎管理，提升征管質量

1、制定完善了《2006年度目標管理獎懲考核辦法》，下發(fā)了《2006年度目標管理考核辦法有關問題的補充規(guī)定》，處考核領導小組以此作為各單位年終評優(yōu)評先和獎勵、處罰的基本依據，對各單位整體工作質量進行檢查和考評，并實行責、權、利捆綁考核兌現，使目標管理考核有章可循。

2、全市征稽信息系統已基本建成，我處借助征費網絡系統，加大數字征稽建設步伐，對征費中心和四縣（市）征稽所的征管情況進行實時監(jiān)控，確保征費標準、征費月份、征費噸位“三統一”；對征管業(yè)務實行網上直接審批；推行網上辦公，實現財務核算、票證、臺帳和檔案管理電子化。

3、進一步規(guī)范了養(yǎng)路費協議征繳、滯納金減免審批手續(xù)，有效的杜絕了關系費、人情費、后門費，遏制了規(guī)費流失，避免了違紀違規(guī)行為的發(fā)生。

4、強化費源管理，加大對無牌無證車輛的征管力度，制定下發(fā)了《關于規(guī)范無牌無證車輛征收的規(guī)定》，做到應征不漏，顆粒歸倉。

5、加大內審力度，強化審計職能。處審計監(jiān)察科每月平均審核票證6萬份。針對聯網程序中查詢系統未建立的新情況，及時調整工作思路，創(chuàng)新審計方式，實施跟蹤審計，以便及時發(fā)現問題，及時糾正到位，確保票證使用規(guī)范、安全，用健全的制約機制強化了內部監(jiān)督。

6、財務管理有新突破。嚴格落實“收支兩條線”管理規(guī)定；積極配合省財政廳開展的財務調研工作；按照非稅收入的管理要求，確保各征收單位和網點票據、光盤、解款三同步；積極與銀行銜接，解決了由于資金沉淀不足銀行拒絕上門代收的問題，保證征收工作順利進行；配合招行籌備在我處實施pos機刷款繳費的前期工作，為逐步取消收現業(yè)務奠定基礎；在經費使用上厲行節(jié)儉，量入為出，嚴格控制大額支出。

（三）加大稽查力度，建立交通規(guī)費專項治理長效機制

為進一步鞏固和擴大治理整頓效果，建立交通規(guī)費專項治理工作長效機制，在省、市交通規(guī)費專項治理領導小組的領導下，我處繼續(xù)開展全市交通規(guī)費專項治理工作，積極配合全省范圍4月7日至4月9日的聯合稽查行動，在市政府的支持下，整合交通、公安交警、武警、部隊、媒體等部門的力量，針對平時的稽查難點如假牌假證、無牌無證、長期欠費車輛開展專項治理，取得顯著成效。聯合稽查行動我處查處各類欠費車輛臺，追繳規(guī)費萬元。

6月9日，我處牽頭召開全市交通規(guī)費專項治理聯席會議，探討加大專項治理宣傳力度、營造良好的輿論氛圍、提高車主自覺繳費意識的方法；制定治理假牌假證、無牌無證、長期欠費車輛和未在交通征稽部門辦理注冊登記的車輛等具體措施。

（四）加強隊伍建設，構建和諧征稽

1、從關心職工出發(fā)，以活動為載體，促進精神文明建設。積極開展“職工之家”創(chuàng)建活動和豐富多彩、寓教于樂的群眾性活動，如勞動競賽、女職工維權知識競賽、羽毛球比賽等，增強職工的集體榮譽感和團結協作精神。

2、在全處開展“八榮八恥”專題學習，大力弘揚社會主義榮辱觀。同時，通過舉辦業(yè)務培訓、普法教育、業(yè)務骨干進修、專題討論等多種形式，深入地開展了職業(yè)道德教育和業(yè)務技能培訓，提高了征稽人員的綜合素質。

3、認真貫徹中紀委六次全會精神，切實抓好征稽系統黨風廉政建設和反腐敗工作，印發(fā)了我處《開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，扎實推進政務公開，認真開展行業(yè)糾風，切實避免執(zhí)法不規(guī)范、吃拿卡要、刁難群眾以及工作方法簡單粗暴、損害群眾利益等現象，確保征稽人員廉潔從政。

（五）提升服務質量，創(chuàng)建行業(yè)文明

我處以人為本、以車為本，繼續(xù)推行系列便民措施。一是嚴格落實首問負責制，推行高峰期延時和周末值班服務制，提供預約服務，倡導文明用語；二是簡化辦事程序，縮短辦事時限，營造高效的服務質量；三是落實了服務箱、茶水、指示牌等便民措施，營造良好的服務環(huán)境；四是推行聯網繳費和排號繳費，極大便利了車主。

（六）強化安全管理，確保安全穩(wěn)定。

健全安全工作目標責任制，層層簽訂責任狀，做到目標明確、措施得力、責任到人，確保人員、資金、車輛、票證安全，杜絕安全生產事故發(fā)生。同時，在全處范圍開展安全大檢查活動，以杜絕安全隱患，防范于未然。

三、存在的問題和困難

1、征稽環(huán)境日益惡化，暴力抗費現象嚴重。由于受多年來養(yǎng)路費費改稅輿論的影響和自身利益驅動，部分車主依法繳費意識淡薄，拖欠、逃繳交通規(guī)費現象嚴重，有的甚至采取暴力對抗手段，拒繳交通規(guī)費。今年5-6月，我市交通征稽執(zhí)法人員在稽查過程中遭遇五起暴力抗費事件。欠費車主拒繳規(guī)費，搶奪暫扣車輛，毆打執(zhí)法人員，公然挑戰(zhàn)國家法律，社會影響極壞。此種勢頭如不遏制，不僅嚴重威脅征稽執(zhí)法人員人身安全，破壞正常的交通規(guī)費征收秩序，而且必將助長逃費、抗費的囂張氣焰，造成國家規(guī)費大量流失。

2、受地方保護主義影響，個別縣（市）政府和部門越權出臺“土政策”，違法減免交通規(guī)費，禁止征稽人員到施工地點稽查欠費車輛，嚴重擾亂了交通規(guī)費征收的政策環(huán)境，給法定征收的交通規(guī)費帶來沖擊。同時，一些無牌無證的“黑車”和違法套牌車輛，根本未納入交通規(guī)費征管，偷、逃規(guī)費現象十分普遍，造成了征收秩序的混亂。

3、“大噸小標”車輛出現抬頭趨勢。自2004年在全國范圍內大規(guī)模治理“大噸小標”車輛以來，“大噸小標”車輛噸位恢復工作在穩(wěn)步推進，交通規(guī)費征收秩序有了明顯好轉。但是受利益驅動，今年新的載貨類汽車又不同程度地出現“大噸小標”現象。

4、客運附加費征收呈萎縮趨勢。一是專業(yè)運輸企業(yè)繳費不到位；二是由于城市出租車取消客運附加費對城市周邊的客運運輸車輛繳費沖擊較大；三是旅游客運運輸車輛受到政府宏觀調控影響，大部分新增車輛不能合法辦理上牌手續(xù)，導致我們無法對該部分車輛的交通規(guī)費進行正常征收。

5、個別新聞單位在報道暴力抗費案件時立場不公正，發(fā)表了內容與事實有很大出入的報道，誤導了讀者，對征稽執(zhí)法人員的社會形象造成了極大損害。同時，由于征稽工作宣傳力度不夠，一些新車車主對交通規(guī)費征收政策法規(guī)不甚了解，繳費意識比較淡薄。

四、下一步工作舉措

（一）堅持開源與堵漏并重，切實抓好規(guī)費征收這個中心工作。

（二）以人為本，加強隊伍建設，為規(guī)費征收提供組織保證。

（三）嚴格把關，加強費源管理，為規(guī)費征收提供活力源泉。

（四）依靠科技創(chuàng)新，完善數字征稽建設，為廣大車主提供良好的繳費環(huán)境。

（五）加大文明創(chuàng)建力度，促進征稽事業(yè)全面協調發(fā)展。

（六）加強與公安交警的合作，爭取將交通規(guī)費征收納入公安交警部門業(yè)務流程。

（七）深入開展交通規(guī)費專項治理工作，建立專項治理的長效機制。

1、加大交通規(guī)費宣傳力度，堅持正確的輿論導向，樹立車主自主繳費意識，努力營造一個“依法繳費光榮，違法逃費可恥”的輿論環(huán)境。

2、利用各種途徑和形式，加大稽查清欠力度。如我處即將開通郵政信函催欠。

3、聯合市交通規(guī)費專項治理各成員單位的力量，組成聯合執(zhí)法組，定期針對無牌無證車輛、長期欠費車輛、未在交通征稽部門辦理注冊登記的車輛和欠繳規(guī)費的工程施工運輸車輛開展聯合執(zhí)法行動。

二oo六年七月十日