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今年以來，全市各級(jí)財(cái)政部門在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政廳的大力支持下，緊緊圍繞市委、市政府確定的工作重點(diǎn)和年初制定的總體工作目標(biāo)，解放思想，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，我市財(cái)政收入、支出管理，各項(xiàng)改革，支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)諧調(diào)發(fā)展方面都實(shí)現(xiàn)了新的突破。我局連續(xù)被評(píng)為國家、省和市級(jí)文明單位，局主要負(fù)責(zé)同志被財(cái)政部、人事部授予全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)工作者稱號(hào)，并出席了北京表彰大會(huì)。窗口單位支付中心被授予全國“青年文明號(hào)”，全局有54項(xiàng)工作在全省財(cái)政系統(tǒng)居于先進(jìn)位次，39項(xiàng)受到市以上表彰。其中，受財(cái)政部表彰的2項(xiàng)，受省委、省政府表彰的3項(xiàng)，受省財(cái)政廳表彰的19項(xiàng)，受市委、市政府表彰的15項(xiàng)。

一、財(cái)政工作目標(biāo)完成情況及主要措施

（一）主要目標(biāo)任務(wù)完成情況

——財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長。截止**年12月31日，全市全部財(cái)政收入完成85.2億元，同比增長21.4％，比去年增加15億元。地方一般預(yù)算收入完成31.4億元，同比增長22.9％，比去年增加5.8億元。**年全市共爭取上級(jí)各類轉(zhuǎn)移支付資金47億元，較上年多爭取10.2億元。

——重點(diǎn)支出得到較好保障。隨著財(cái)政收入的快速增長，重點(diǎn)支出得到了有力保障，民生政策得到進(jìn)一步落實(shí)。截止**年12月31日，全市一般預(yù)算支出完成83.3億元,同比增長22.5%,，比去年增支15.3億元。在保證公教人員工資及時(shí)足額發(fā)放和各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，當(dāng)前群眾最關(guān)心、社會(huì)最關(guān)注的糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)和退耕還林政策、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、石油價(jià)格補(bǔ)貼政策、公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策、城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、職業(yè)教育和高等教育發(fā)展、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、老黨員生活補(bǔ)助政策、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困資金發(fā)放、水庫移民后期扶持資金、最低收入家庭租賃住房補(bǔ)貼、公共交通事業(yè)發(fā)展等民生問題、民生之策都得到了較好的保障和落實(shí)。

——支持基本建設(shè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年全市組織開展了“財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)”，極大地提高了支農(nóng)資金的使用效益。通過積極爭取，財(cái)政性資金8.8億元重點(diǎn)支持了土地開發(fā)整理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)?；I措城建資金7.5億元，保證了我市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、路燈照明、排水設(shè)施等城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并重點(diǎn)建設(shè)了中興大街、東三環(huán)改造拓寬、達(dá)活泉大街東延、東三環(huán)七里河大橋和城區(qū)美化、綠化等重點(diǎn)工程。

（二）全年主要工作及措施

1、大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)源基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

一是落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí)。爭取環(huán)保資金4200萬元，支持了興泰發(fā)電等7戶企業(yè)的環(huán)境治理；技術(shù)研究與開發(fā)投入1750萬元，提升了我市企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力；財(cái)政貼息1052萬元，完成產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)貼息項(xiàng)目20多個(gè)，吸納農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)固定資金投資4.3億元，增加農(nóng)民就業(yè)崗位3000多個(gè)，平均每人增收6000余元，同時(shí)也提高了涉農(nóng)企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率。二是大力支持企業(yè)改革與發(fā)展，全力推進(jìn)國企改革的深入和后續(xù)工作的完善。運(yùn)作資金2.5億元重點(diǎn)支持了拖拉機(jī)廠、新華印刷廠等8戶破產(chǎn)企業(yè)和防爆電機(jī)廠、水泵廠等20戶改制企業(yè)的職工安置；爭取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金4300萬元，圓滿完成了第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作；為企業(yè)排憂解難，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決了中鋼集團(tuán)受讓邢機(jī)后的遺留問題。三是落實(shí)油價(jià)補(bǔ)貼政策，支持漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、城市出租等五個(gè)行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金共計(jì)5018萬元，充分保障了部分弱勢群體和公益性行業(yè)的基本利益。四是積極支持地方金融企業(yè)改革，出資1.1億元對(duì)全市農(nóng)村虧損信用社社員股金和保值儲(chǔ)蓄予以補(bǔ)貼。為城市信用社注入資金4000萬元，用于增加其規(guī)模，籌資4.75億元，用于置換其不良資產(chǎn)，**年9月19日**市商業(yè)銀行正式掛牌成立；五是開展涉企收費(fèi)項(xiàng)目清理，落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)的發(fā)展的軟環(huán)境。

2、加大稅收征管力度，狠抓“綜合治稅”

今年，市直綜合治稅辦公室通過信息平臺(tái)共匯總涉稅信息10.8萬條，這些信息通過信息平臺(tái)傳遞給國、地稅部門后，稅務(wù)部門利用這些信息已補(bǔ)辦稅務(wù)登記2058戶，糾正個(gè)體定額管理問題1082戶，處理發(fā)票違規(guī)行為211戶，糾正稅收政策執(zhí)行不到位102戶。在完善市區(qū)中機(jī)、邢鋼、電廠、金能等在中型企業(yè)主輔分離的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)建滔、華龍、三洋焦化等縣域經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)實(shí)行主輔分離。一年來，全市通過綜合治稅和推進(jìn)主輔分離增加地方稅收一億多元。

3、加大資金投入，落實(shí)惠農(nóng)政策，支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

一是全面取消農(nóng)業(yè)稅，組織兌付糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)資金2.7億元，比上年增長54%，其中：糧食直補(bǔ)0.8億元，綜合直補(bǔ)1.9億元，受益農(nóng)戶148萬戶、580萬人;及時(shí)發(fā)放良種補(bǔ)貼2150萬元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼580萬元，能繁母豬補(bǔ)貼1600萬元，為農(nóng)民減負(fù)增收提供了動(dòng)力。二是農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革順利推進(jìn)。市財(cái)政在財(cái)力緊張的情況下配套資金1700萬元，運(yùn)作資金2.5億元，從**年春季開始，全部免除了我市農(nóng)村義務(wù)教育階段91萬多名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機(jī)制，確保了農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的正常入學(xué)，直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.8億元，徹底改變了“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”的局面。三是落實(shí)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金政策，投入資金4864萬元（其中：市級(jí)配套資金1154萬元），使全市普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校7.7萬余名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到資助。

4、完善城鄉(xiāng)社保體系，讓群眾共享發(fā)展成果，公共財(cái)政保障水平有了新的提高

各級(jí)財(cái)政部門把提高社會(huì)保障水平作為工作重點(diǎn)，盡力讓人民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。今年全市籌集退休人員養(yǎng)老金11.9億元，失業(yè)人員救濟(jì)金0.8億元，保證了全市7.7萬名離退休人員養(yǎng)老金和1.1萬名失業(yè)人員救濟(jì)金的足額發(fā)放；城鄉(xiāng)救助體系進(jìn)一步完善，不斷擴(kuò)大低保覆蓋面，籌集資金8249萬元，保障了城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保金的發(fā)放;農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得重要進(jìn)展，全市新開工建設(shè)5所星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)敬老院，全市共有保障對(duì)象26363人，其中：分散供養(yǎng)25285人、集中供養(yǎng)1078人，累計(jì)發(fā)放1982萬元，基本上做到了五保對(duì)象應(yīng)保盡保；今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我市全面推開，全市17個(gè)縣市參保農(nóng)民425萬人，占到全部農(nóng)業(yè)人口的77.64％。我市設(shè)計(jì)的新農(nóng)合收費(fèi)票據(jù)在全省得到推廣，截止11月底，全市共補(bǔ)償患者139萬人次，補(bǔ)償資金1.3億元；籌措再就業(yè)資金7417萬元，用于下崗職工和失業(yè)人員參加崗位技能培訓(xùn)和公益崗位補(bǔ)貼，支持了再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)，改善了下崗失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn)，參保人員29萬多人、醫(yī)?；鸾鼉|元。

5、積極創(chuàng)新理財(cái)方式，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高

一是全市范圍內(nèi)全面落實(shí)了收支分類改革政策，為完整、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了實(shí)行部門預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。二是全面推進(jìn)了部門預(yù)算的編制工作，綜合預(yù)算、零基預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算和“部門預(yù)算編報(bào)軟件”得到了全面推廣。三是進(jìn)一步推進(jìn)了我市農(nóng)村綜合改革工作，代市政府制發(fā)了《**市人民政府關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》，以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，對(duì)構(gòu)建新型“三農(nóng)”服務(wù)體系進(jìn)行了積極探索。四是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革取得新進(jìn)展。今年，我市縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革在巨鹿縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市全面推開。各縣市區(qū)同時(shí)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)和比較規(guī)范的分稅制兩種不同的體制模式，取得了一定成效。五是繼續(xù)深化財(cái)政國庫集中支付改革，財(cái)政資金支付程序和賬戶管理進(jìn)一步規(guī)范。六是不斷擴(kuò)大政府采購范圍。全市完成政府采購額8.5億元，節(jié)約資金1.2億元，節(jié)約率12.2%。七是推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。實(shí)行資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，資產(chǎn)管理得到初步規(guī)范。

6、財(cái)政監(jiān)督和收費(fèi)管理工作取得實(shí)效

圍繞“綜合治稅”抓監(jiān)督，努力改善稅收質(zhì)量。認(rèn)真組織了會(huì)計(jì)信息檢查，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性、客觀性、合規(guī)合法性進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督檢查，查出有問題資金共計(jì)4469.11萬元。在全市開展了清理整頓亂收費(fèi)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)檢查，全市共檢查單位927個(gè)，占應(yīng)查單位的96%，共查出違紀(jì)資金4852萬元，限期調(diào)整賬目2580萬元追繳入庫1150萬元，罰沒入庫125萬元。

7、抓載體、造平臺(tái)，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成績

一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。二是加強(qiáng)了干部隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。以開展豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)為載體，繼續(xù)唱響“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的主旋律，活躍了機(jī)關(guān)文化生活，陶冶了干部情操，促進(jìn)了隊(duì)伍和諧，增強(qiáng)了財(cái)政干部隊(duì)伍的凝聚力，形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。三是大力開展創(chuàng)建“六型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，認(rèn)真開展“解放思想大討論”。使財(cái)政干部隊(duì)伍始終保持了浩然正氣、昂揚(yáng)銳氣和蓬勃朝氣，解放思想、更新觀念，不斷實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的突破和創(chuàng)新，達(dá)到外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的目標(biāo)。四是大力推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。以舉辦共公財(cái)政支出政策與管理等專題講座為平臺(tái)，提高財(cái)政干部的理財(cái)水平。全年共舉辦講座和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)46期，通過學(xué)提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)於嘶A(chǔ)。五是堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)行政權(quán)力公開透明。為全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，增強(qiáng)拒腐防變能力。六是扎實(shí)開展民主評(píng)議行風(fēng)工作。我局在**－**年連續(xù)三年獲得免評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，**年由于免評(píng)期間工作業(yè)績突出，又獲得了增加免評(píng)一年的獎(jiǎng)勵(lì);全市21個(gè)縣市區(qū)財(cái)政局也全部獲得了免評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。在全市“千家企業(yè)評(píng)部門活動(dòng)”中，70家參評(píng)單位，財(cái)政局榮獲第二名。同時(shí)，認(rèn)真開展了“三聯(lián)系一走訪”活動(dòng)，積極參與市廣播電臺(tái)開辦的“行風(fēng)熱線”欄目，黨組主要負(fù)責(zé)人多次直接與聽眾對(duì)話，向他們宣傳和解釋財(cái)政政策，解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題35件，在社會(huì)各界樹立了財(cái)政干部的良好形象。七是財(cái)政調(diào)研、宣傳工作取得新成績。圍繞財(cái)政改革與發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極組織開展了財(cái)政調(diào)研，全年完成調(diào)研文章25篇，獲得省廳評(píng)比一等獎(jiǎng)3篇，二等獎(jiǎng)5篇，成果獎(jiǎng)12篇。同時(shí)，認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)委員提案承辦工作，**年答復(fù)人大代表建議、政協(xié)委員提案30件，內(nèi)容涉及新農(nóng)村建設(shè)、義務(wù)教育、科技發(fā)展等方面，全部按時(shí)辦結(jié)，回訪率達(dá)到100％，代表委員滿意率100%。

二、當(dāng)前我市財(cái)政工作的形勢及**年發(fā)展的思路

做好財(cái)政工作，必須對(duì)形勢和任務(wù)有清醒的認(rèn)識(shí)。今年以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有了明顯加快。1-9月份全市實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值652.4億元，可比增長13.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值232.4億元，可比增長19.7%，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額58.4億元，增長48.5%。在全市整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速增長的同時(shí)，重點(diǎn)行業(yè)稅收增勢強(qiáng)勁。單從增值稅收入情況看，1-10月份，化工、煤炭、機(jī)械、建材行業(yè)增幅均在40%以上，分別達(dá)到63.4%、44.8%、41.3%和41.3,電力、鋼坯鋼材行業(yè)分別增長10.7%和10.8%，商業(yè)行業(yè)增幅也達(dá)到了27.4%。為全市財(cái)政收入的快速增長奠定了基礎(chǔ)。

但是，在總結(jié)成績的同時(shí)，我們必須保持清醒的頭腦，既要看到改革發(fā)展中成績的一面、優(yōu)勢的一面、潛力的一面，又要深刻認(rèn)識(shí)到我們?cè)诟鱾€(gè)方面的差距，對(duì)形勢有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)。

從宏觀經(jīng)濟(jì)層面看，我市經(jīng)濟(jì)與全省的差距并沒有縮小，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍然處于落后位置。盡管今年以來我們經(jīng)濟(jì)工作成績不小、速度不慢，但是放在全省這樣一個(gè)全局來看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是增速，還是絕對(duì)值，仍然處于落后狀態(tài)。全市生產(chǎn)總值增速低于全省平均水平，全市生產(chǎn)總值僅占全省的6.6%。與我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差不多的承德市，這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯好于我市，上半年，承德的GDP增速為17.3%，高出我市4.1個(gè)百分點(diǎn)，居全省第一。

從財(cái)政工作角度看，我們還面臨三個(gè)“沒有根本改變”。一是財(cái)政欠發(fā)達(dá)的狀況還沒有根本改變，二是不盡合理的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，三是財(cái)政管理的粗放模式還沒有根本改變。

這些問題如不能及時(shí)解決，同樣會(huì)制約和妨礙我們更好更快的發(fā)展。把握好當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，將有利于我們站在全局的高度，站在發(fā)展的前沿去思考問題，謀劃思路。黨的十七大對(duì)深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入提出了明確的要求，省委七屆三次全會(huì)又對(duì)財(cái)政工作提出了“深化財(cái)稅體制改革”、“進(jìn)一步完善市縣財(cái)政收入劃分格局，增強(qiáng)各級(jí)政府提供公共服務(wù)的能力”的新要求。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確提出：明年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。我們按照這些新要求，結(jié)合**財(cái)政實(shí)際，認(rèn)真謀劃了**年全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作總體思路，概括為“一條指導(dǎo)思想、兩大奮斗目標(biāo)、轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)觀念，支持四個(gè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破、狠抓六項(xiàng)舉措”。

一條指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“和諧**”的要求，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省委七屆三次全會(huì)精神和市委、市政府決策部署，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持生財(cái)為本、聚財(cái)有度、用財(cái)有效、理財(cái)為民的原則，繼續(xù)深化綜合治稅，努力堵漏增收，壯大財(cái)政實(shí)力；積極推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，高度關(guān)注民生，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供財(cái)力保障，加快“富民、強(qiáng)縣、興市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

兩大奮斗目標(biāo)：一是**年努力實(shí)現(xiàn)“13741”，即全部財(cái)政收入達(dá)到100億元，地方財(cái)政收入達(dá)到37億元，人均財(cái)力達(dá)到4.1萬元，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越，財(cái)政緊張的狀況有較大改觀;二是財(cái)政管理改革進(jìn)一步深化，涉及民生的各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。

轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)觀念：轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念、優(yōu)先關(guān)注民生；轉(zhuǎn)變理財(cái)思路、依法科學(xué)理財(cái)；轉(zhuǎn)變理財(cái)方式、加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。

支持四個(gè)建設(shè)：支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)**又好又快發(fā)展；支持新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村；支持文化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義文化大繁榮、大發(fā)展；支持和諧社會(huì)建設(shè)，營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破：一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)突破，全年財(cái)政收入突破100億元。二是財(cái)政改革實(shí)現(xiàn)突破，各項(xiàng)改革深化創(chuàng)新。三是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)新舉措。四是財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)突破，資金使用效益明顯提高。五是財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，干部綜合素質(zhì)明顯提升。

狠抓六項(xiàng)舉措：

（一）堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心不動(dòng)搖，發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力做大財(cái)政蛋糕，大力搞好地方財(cái)源建設(shè)

在財(cái)政資金的投向和政策的引導(dǎo)上要更加明確地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、較發(fā)達(dá)縣市與欠發(fā)達(dá)縣市的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從四個(gè)方面抓起：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)好財(cái)稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí)。加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快科技進(jìn)步。二是支持項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)上級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、資金扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊謀劃一批既符合國家扶持政策，又適合我市發(fā)展的項(xiàng)目，積極向上申報(bào)，千方百計(jì)最大限度的爭取上級(jí)對(duì)我市的項(xiàng)目支持、資金支持。三是積極支持企業(yè)改革與發(fā)展。大力支持國企后期改革、積極扶持中小企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是抓住中央實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的機(jī)遇，充分利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)稅政策尋求發(fā)展。吃透省激勵(lì)市縣加快發(fā)展的財(cái)政政策，研究對(duì)策，充分享受省激勵(lì)政策的優(yōu)惠，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政收入的快速增長。

（二）堅(jiān)持“應(yīng)收盡收不亂收、應(yīng)繳盡繳不截留”的原則，繼續(xù)深化“綜合治稅”，加大稅收征管力度

切實(shí)抓好收入征管工作，確保完成財(cái)政收入任務(wù)。繼續(xù)深化“綜合治稅”，在組織財(cái)政收入的指導(dǎo)思想上，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是解放思想，創(chuàng)新理念，由重培植財(cái)源向既要重培源壯財(cái)，又要重強(qiáng)化征管轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化征管，由兩家稅務(wù)部門單打獨(dú)斗向全社會(huì)參與的綜合治稅方式轉(zhuǎn)變。三是明確目標(biāo)，注重實(shí)效，由年底突擊抓收入向全年均衡入庫、精細(xì)化征管方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持重點(diǎn)稅種和零散稅收一齊抓，強(qiáng)化征管和大力清欠一起抓，清理稅收優(yōu)惠政策與打擊偷逃漏稅一起抓，努力克服各種減收因素的影響，確保稅收收入平穩(wěn)較快增長。加強(qiáng)非稅收入征收管理。進(jìn)一步加大征管力度，堵塞收入漏洞，認(rèn)真完善和落實(shí)征繳責(zé)任制，努力做到“應(yīng)收盡收不亂收、應(yīng)繳盡繳不截留”。大力提高財(cái)政收入質(zhì)量。在組織收入中，既防止應(yīng)收不收，又要防止瞞報(bào)虛收。市縣兩級(jí)都要高度重視速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，爭取實(shí)現(xiàn)“三提高、一降低”，即提高財(cái)政收入占GDP的比重，提高稅收占全部財(cái)政收入的比重，提高地方收入占全部收入的比重，降低財(cái)政部門組織的非稅收入比重。做到依法征收，應(yīng)收盡收，把該收的錢收上來。

（三）緊緊圍繞人民群眾根本利益，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)涉及民生的財(cái)政政策落實(shí)

認(rèn)真落實(shí)全省財(cái)政系統(tǒng)加強(qiáng)涉及民生財(cái)政政策和資金落實(shí)工作會(huì)議部署，把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)資金和政策，支持創(chuàng)造就業(yè)崗位、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、完善就業(yè)服務(wù)等工作開展。配合有關(guān)部門，研究落實(shí)調(diào)整城市低保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金審核監(jiān)管，確保相關(guān)人員基本生活。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

（四）緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展觀”，堅(jiān)持不懈地深化財(cái)政管理改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐

以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)思想，繼續(xù)不斷深化和拓展以部門預(yù)算、綜合預(yù)算、零基預(yù)算、早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、績效預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算管理改革；以統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)或比較規(guī)范的分稅制為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革；以政府采購、集中財(cái)力辦大事等為主要內(nèi)容的支出管理改革；以單一賬戶體系為核心，以延伸擴(kuò)面為重點(diǎn)的國庫集中收付制度改革；確保適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政管理框架和運(yùn)行機(jī)制逐步建立與完善，圍繞支出結(jié)構(gòu)公共化和支出管理科學(xué)化、規(guī)范化，著力構(gòu)建精細(xì)、透明、績效、法制、科技、協(xié)調(diào)、民生財(cái)政。

（五）創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)規(guī)范理財(cái)行為

圍繞群眾關(guān)注和事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的熱點(diǎn)領(lǐng)域，開展財(cái)政監(jiān)督。一是認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，把管理和監(jiān)督統(tǒng)一起來，繼續(xù)完善內(nèi)外兼顧、收支并行、“事前、事中、事后”并重的監(jiān)督體系。二是完善財(cái)政內(nèi)控機(jī)制，完善各業(yè)務(wù)科室和監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間分工制衡的制度，逐步實(shí)現(xiàn)由檢查型向管理型轉(zhuǎn)變，從一般檢查向績效監(jiān)督方向發(fā)展，提升內(nèi)部監(jiān)督的層次和質(zhì)量。三是開展財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理、預(yù)算收支情況、政府非稅收入、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等，進(jìn)行專項(xiàng)檢查和綜合治理，完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，不斷健全財(cái)政監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)規(guī)范理財(cái)行為。

（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

在準(zhǔn)確把握新形勢下全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和財(cái)政工作根本任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展、構(gòu)建“和諧**”兩大任務(wù)和在建設(shè)沿海強(qiáng)省中實(shí)現(xiàn)“富民、強(qiáng)縣、興市”目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)確立“財(cái)政工作無小事”的理念；樹立“開拓創(chuàng)新、事爭一流”的精神；落實(shí)“抓素質(zhì)、抓規(guī)范、抓落實(shí)”的舉措。一是要深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，深入學(xué)習(xí)黨章，堅(jiān)持用馬列主義中國化的最新成果武裝干部頭腦。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平。嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。四是要切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍。

站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十七大為我們吹響了建設(shè)現(xiàn)代化的新號(hào)角，繪就小康社會(huì)發(fā)展的新藍(lán)圖。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照公共財(cái)政的目標(biāo)，深化改革，加快發(fā)展，為**建設(shè)和發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！