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20*年，全市司法行政系統(tǒng)在市委、市政府的領導下，認真貫徹落實市委八屆十一次全會，省市政法工作會議精神，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和市政府下達的目標任務，充分發(fā)揮職能作用，積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展，努力維護社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)新方法，真抓實干，較好地完成了各項工作任務，司法行政工作取得了新的進展。

一、20*年主要工作情況

（一）在平安建設中發(fā)揮主力軍作用，全力維護社會和諧穩(wěn)定

認真貫徹《平安河南建設綱要（20*—2010年）》和市委、市政府關于深化平安建設的意見精神，圍繞系統(tǒng)深化“平安*”建設“七個明顯提高、七個確?！钡哪繕巳蝿眨l(fā)揮獄所管理、人民調(diào)解、安置幫教和律師參與信訪等職能，積極參與“平安*”建設、“打黑除惡”專項斗爭等工作，在維護社會和諧穩(wěn)定方面取得明顯成效。

1、嚴管重教，創(chuàng)新手段，獄所執(zhí)法水平和教育改造挽救質(zhì)量不斷提高。堅持不懈地把獄所安全放在首位，注重從機制上、制度上筑牢獄所安全防線，獄所近6年持續(xù)安全穩(wěn)定，市監(jiān)獄成功破獲一起罪犯預謀脫逃案件受到省監(jiān)獄管理局肯定。積極創(chuàng)新獄所教育改造挽救手段，采取舉辦職業(yè)技能培訓班，聘請企業(yè)、院校領導授課等方式，不斷強化社會化幫教工作，市勞教所“三種管理模式”在去年試點的基礎上全面推開，罪犯、勞教人員教育改造挽救質(zhì)量明顯提高。深化和鞏固規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動成果，以開展思想作風教育整頓為契機，組織獄所開展了執(zhí)行司法部“雙六條禁令”和案件評查活動，市監(jiān)獄按照司法部統(tǒng)一部署，組織開展了“監(jiān)獄管理工作整頓”活動，有效地提高了獄所執(zhí)法水平。

2、健全組織，整合資源，人民調(diào)解工作水平明顯提高。認真貫徹落實《*市矛盾糾紛排查規(guī)程》，加強和完善民調(diào)組織網(wǎng)絡建設，注重拓展民調(diào)工作層次空間，在全市建立了重大矛盾糾紛調(diào)處快速反應機制。指導武陟縣整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三大調(diào)解職能，積極構建“黨政負責、綜治牽頭，司法行政為依托，有關部門共同參與”的矛盾糾紛“大調(diào)處”工作格局，在縣、鄉(xiāng)兩級建立社會矛盾糾紛調(diào)處指揮中心，提高了預防和化解矛盾糾紛的效率，改變了鄉(xiāng)村干部中存在的“硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，老辦法不能用，新辦法不會用”的被動局面。自全面實行“大調(diào)處”格局以來，該縣各類信訪和群體性事件較去年同期分別減少了30%和50%，消除了因調(diào)處不及時導致民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生的現(xiàn)象。省委常委、政法委書記李新民作出批示，要求在全省有組織地推廣此做法。孟州市爭取財政資金補貼民調(diào)主任，進一步調(diào)動了民調(diào)主任的工作積極性；修武縣注重發(fā)揮矛盾排查專職信息員隊伍的作用，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四長”接訪機制，促進了人民調(diào)解工作的有效開展。今年以來，全市共排查調(diào)解民間糾紛8083起，調(diào)成7937起，調(diào)成率98%，在維護基層社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。

3、深入摸排，強化責任，安置幫教工作不斷規(guī)范。組織開展了刑釋解教人員專項統(tǒng)計和涉黑犯罪狀況排查專項行動，組織人員對2001年以來的3120名刑釋解教人員進行一次摸底排查，建立了規(guī)范統(tǒng)一的刑釋解教人員檔案，完善了“一幫一”、“多幫一”的幫教工作責任制、幫教責任追究制等工作制度。進一步鞏固和拓展過渡性安置幫教基地，幫助部分刑釋解教人員解決了就業(yè)問題。全市刑釋解教人員的重新違法犯罪率控制在2.9%以內(nèi)。

同時，積極開展律師參與信訪工作，組織全市律師到各級信訪部門輪流值班，服務市縣領導接待群眾信訪，為上訪群眾提供法律咨詢和幫助，引導群眾依法上訪、依法表達法律訴求，共接待處理群眾涉法信訪案件80余起，受到黨政領導肯定和廣大群眾好評。

（二）在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮服務助推作用，法律服務進一步得到拓展和規(guī)范

1、法律服務領域不斷拓展。市局組織律師顧問團，服務市領導決策和處理涉法問題，積極參與全市特困企業(yè)改革脫困工作等工作，受到市領導肯定。進一步加強法律援助網(wǎng)絡建設，不斷拓展法律援助服務領域，在市勞務市場設立了援助站，現(xiàn)場受理下崗職工法律咨詢，幫助審查勞務合同；在市政府網(wǎng)站設立了法律援助版塊，組織律師與群眾進行網(wǎng)上交流和互動，網(wǎng)上受理困難群眾援助申請，提高了法律援助工作效率。與衛(wèi)生局、科技局聯(lián)合開展“法律下鄉(xiāng)”活動，為廣大農(nóng)村群眾義務提供法律咨詢。市局在*首個“農(nóng)民工節(jié)”期間，選派精干律師組成法律服務工作隊，連續(xù)3天在城市繁華區(qū)段為農(nóng)民工提供全天候的法律咨詢和服務，共為農(nóng)民工提供法律咨詢1000余人，受到了廣大農(nóng)民工的好評。

各縣市區(qū)司法局積極主動地為國有企業(yè)改革、金融體制改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設提供法律服務。如，沁陽市司法局積極為招投標、城鎮(zhèn)拆遷、政府采購等工作提供公證服務，中站區(qū)司法局主動為*西部工業(yè)聚集區(qū)建設提供法律服務，解放區(qū)司法局服務全區(qū)城市拆遷等做法，受到當?shù)攸h委、政府的肯定和群眾的認可。

2、法律服務改革穩(wěn)步推進。認真學習貫徹《公證法》，組織全市司法行政機關和公證機構開展了公證法宣傳月活動。按照司法部、省司法廳的有關要求，經(jīng)過認真調(diào)研，出臺了《*市公證機構設置調(diào)整工作方案》并經(jīng)市政府主管領導和省司法廳批準?；I備召開了*市司法鑒定人協(xié)會第一次代表大會，在我市初步建立了司法鑒定工作的“兩結合”管理體制。經(jīng)過積極爭取，全國唯一由聯(lián)合國資助的法律援助律師值班試點項目于9月份在修武縣掛牌運行，值班律師分別在縣人民法院、*局和城關*派出所輪流值班，免費為參與司法活動和受到行政處罰的群眾提供法律咨詢和幫助，有力維護了廣大群眾的合法權益，為國家法律援助制度的改革發(fā)展作出了有益探索。[Page]

3、法律服務管理力度加大。組織開展了以“講政治、講大局、講服務、講誠信、講學習”為主要內(nèi)容的律師“五講”活動；組織舉辦了全市執(zhí)業(yè)律師“忠于祖國、忠于人民、忠于法律”的集體宣誓及簽名儀式，廣大律師政治大局意識、執(zhí)業(yè)為民意識和誠信服務意識明顯增強；舉行了為時半年、95%以上律師參與的全市律師辯論賽，促進了律師業(yè)務能力的提高。我市有6名律師被選送參加了全國律師辯論大賽河南賽區(qū)比賽，有4人獲獎，市律協(xié)獲河南賽區(qū)“優(yōu)秀組織獎”。市局組建了法律服務督察隊，定期對全市法律服務市場進行巡查，嚴肅處理法律服務中的違法違規(guī)行為，進一步凈化了法律服務市場。制定了《*市法律援助辦案?？罟芾硎褂棉k法》，建立了辦案?？罟芾砼_賬，與市人大常委會內(nèi)司委、財政局聯(lián)合對全市法律援助?？罟芾硎褂们闆r進行了監(jiān)督檢查，促進了法律援助經(jīng)費的管理工作不斷規(guī)范。

全年，律師、公證、基層法律服務共擔任各類法律顧問3800余家，訴訟非訴訟案件40000余件，辦理各類公證61690件，辦理法律援助案件1130件；“12348”法律服務專線電話共解答群眾法律咨詢1121人次。成功組織了20*年國家司法考試*考區(qū)報名和考試工作，539名考生報名參加了考試，63人通過考試，考試通過率為12%。

（三）在提高公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平中發(fā)揮參謀助手作用，普法依法治理工作進一步深化

1、全市“五五”普法規(guī)劃及時啟動。經(jīng)過深入調(diào)研，結合*實際，起草了《*市20*—2010年法制宣傳教育和依法治市工作規(guī)劃》，報經(jīng)市委、市政府通過后轉(zhuǎn)發(fā)全市執(zhí)行，市人大常委會作出實施“五五”普法依法治市規(guī)劃的決議。11月份，籌備召開了全市第六次依法治市工作會議，回顧總結“四五”普法工作，對“五五”普法工作進行部署。在全市組織開展了“五五”普法啟動宣傳月和“12·4”法制宣傳教育日活動，營造了濃厚的法制宣傳教育氛圍。

2、重點對象的法律宣傳教育不斷加強。繼續(xù)抓好公職人員、農(nóng)民、青少年等重點對象的法制宣傳教育，組織全市科級以上領導干部參加了“法治河南與和諧中原”理論研討征文活動，領導干部學法用法工作進一步得到加強；圍繞新農(nóng)村建設，各縣市區(qū)電視臺開辦了《農(nóng)村普法》欄目，為全市所有鄉(xiāng)村免費發(fā)放農(nóng)村黨員干部法律知識讀本；進一步發(fā)揮學校的青少年法制宣傳教育主渠道作用，為全市19所大中專院校選配了由縣級領導干部擔任的法制副校長，并進行了業(yè)務培訓；組織3000余名干部職工和在校學生觀看了預防未成人違法犯罪警示教育電視片。修武縣創(chuàng)辦《修武普法報》，沁陽市開展“百千萬”集中法制宣傳活動，豐富了普法載體，擴大了法制宣傳教育工作的社會影響。我市榮獲“全省法制宣傳教育和依法治理工作先進城市”稱號，并在全省“五五”普法啟動大會上做了典型發(fā)言。

3、基層依法治理扎實推進。堅持普法宣傳與依法治理實踐相結合，先后組織人員到各縣市區(qū)的22個行政村和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對“民主法治示范村”創(chuàng)建活動進行檢查指導。20*年，沁陽市水南關村榮獲全國“民主法治示范村”稱號，全市有14個行政村榮獲全省“民主法治示范村”稱號。

（四）在提高基層建設水平中發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用，扎實推進基層基礎建設

緊緊抓住國債資金支持中西部司法所建設和“全省政法基層基礎建設年”的有利時機，大力加強基層司法所建設。一方面，注重加強協(xié)調(diào)，積極爭取黨委政府支持，使司法所硬件設施建設和人員編制等問題取得明顯進展，司法所規(guī)范化水平得到提高。爭取市財政投入資金9萬元，為首批18個國債投資司法所配備了辦公設施，進一步改善了司法所辦公條件。市局對全市第二批36個國債投資司法所建設進行了部署，與市發(fā)改委聯(lián)合組織人員到各縣市區(qū)現(xiàn)場辦公，幫助協(xié)調(diào)解決土地征用、施工設計、工程招投標等問題，目前，70%以上的第二批國債投資司法所項目已經(jīng)開工建設。另一方面，在全市司法行政系統(tǒng)開展了“司法行政工作調(diào)研月”活動，幫助和指導縣市區(qū)司法局解決基層司法所的硬件設施建設和人員編制等實質(zhì)性問題。武陟縣14個司法所人員配備全部達到3名以上財政全供人員（其中，1名為行政編制，其余為全供事業(yè)編制），每所工作經(jīng)費5000元列入縣財政預算。其它縣市區(qū)司法所人員配置問題也取得了明顯進展。

（五）在提升隊伍整體素質(zhì)中發(fā)揮教育和管理作用，司法行政隊伍建設進一步加強

按照省市政法委的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)先后組織開展了思想作風教育整頓、社會主義榮辱觀教育、社會主義法治理念教育等主題活動，組織市局和縣局領導干部參加了省委政法委和省廳舉辦的社會主義法治理念培訓，分層舉辦了機關公務員、獄所中層干部和全市司法所長社會主義法治理念培訓班，在三支隊伍中分別開展了獄所警察崗位練兵、“兩學一創(chuàng)”和公證崗位訓練、律師辯論賽等活動，廣大司法行政干警和法律服務工作者政治業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法、執(zhí)業(yè)水平進一步得到提高。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，堅持公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，在局機關和市監(jiān)獄進行中層干部競聘上崗工作，進一步優(yōu)化了中層干部年齡和知識結構，激發(fā)了廣大干警干事創(chuàng)業(yè)熱情。堅持不懈地抓好黨風廉政建設責任制，全系統(tǒng)公職人員沒有出現(xiàn)違法違紀的人和事。

同時，宣傳報道、信息調(diào)研、計劃生育、行財裝備管理、社會治安綜合治理、黨風廉政建設等工作都取得新的成效。司法部長吳愛英，省委常委、政法委書記李新民，副省長、*廳長秦玉海等領導先后到*視察司法行政工作并給予充分肯定。

在總結工作成績的同時，我們也認識到，工作中還面臨不少困難和問題。一是局機關、局直單位和縣市區(qū)司法局缺編，人員數(shù)年未能招錄補充，影響了工作的開展；二是基層基礎工作發(fā)展不平衡，一些基層司法所人員配備不足、經(jīng)費缺乏、辦公設施落后，影響了司法行政工作在基層的落實；三是機關公務員、獄所干警和法律服務人員三支隊伍能力素質(zhì)、工作作風還需要進一步提高和加強。