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    • 司法局加強(qiáng)市區(qū)法制宣傳計(jì)劃

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      司法局加強(qiáng)市區(qū)法制宣傳計(jì)劃

      為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府、市政府*年推進(jìn)依法行政工作安排,進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè),規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,結(jié)合實(shí)際,提出*年全區(qū)推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)。

      一、總體要求

      以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)、國(guó)務(wù)院、省政府、市政府廉政工作會(huì)議精神,繼續(xù)深化行政審批制度改革,建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制,提高制度建設(shè)質(zhì)量,進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,健全預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平,努力加快全區(qū)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐,為構(gòu)建繁榮和諧進(jìn)步*,促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展,營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

      二、工作重點(diǎn)

      (一)繼續(xù)深化行政審批制度改革

      1、進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。要按照上級(jí)部署,并對(duì)照國(guó)務(wù)院行政法規(guī)清理結(jié)果,對(duì)現(xiàn)有的區(qū)級(jí)行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行清理,該取消的堅(jiān)決取消,及時(shí)調(diào)整區(qū)級(jí)行政許可項(xiàng)目目錄。(區(qū)行政服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

      2、清理和規(guī)范行政許可收費(fèi)。實(shí)施行政許可,除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外,不得收取任何費(fèi)用。完成對(duì)行政許可收費(fèi)的清理工作,并向社會(huì)公布清理結(jié)果。完善許可收費(fèi)集中辦理機(jī)制,探索推行集中收費(fèi)“一表制”。(區(qū)財(cái)政局、物價(jià)局、行政服務(wù)中心負(fù)責(zé))

      3、進(jìn)一步改革行政許可審批方式,簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè),推行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦理”、“一條龍服務(wù)”,能進(jìn)中心辦理的事項(xiàng),一律進(jìn)中心辦理;優(yōu)化并聯(lián)審批的組織協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制,切實(shí)提高工作效率。(區(qū)行政服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

      4、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督和管理。健全和落實(shí)行政許可案卷檢查制度,對(duì)行政許可事項(xiàng)的實(shí)施加強(qiáng)監(jiān)督管理,進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政許可責(zé)任追究制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等相關(guān)制度。(區(qū)監(jiān)察局、法制辦、行政服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

      5、進(jìn)一步加大《行政許可法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。要對(duì)實(shí)施行政許可的工作人員普遍進(jìn)行一次培訓(xùn),提高他們的素質(zhì)和執(zhí)法水平。(區(qū)行政服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

      (二)提高科學(xué)民主決策水平、操作水平、執(zhí)行水平

      1、完善政府和部門決策規(guī)則,明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任。進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專家論證、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度。(區(qū)政府辦公室、法制辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

      2、建立高效快捷、迅速果斷的執(zhí)行機(jī)制,增強(qiáng)操作能力和執(zhí)行能力,確保作出的決策及時(shí)、全面得到貫徹執(zhí)行。(區(qū)政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

      3、按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步建立健全行政決策后的跟蹤落實(shí)、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責(zé)任追究制度。堅(jiān)決制止超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為;對(duì)因此嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益的決策行為,及時(shí)糾正并依法追究決策者的責(zé)任。(區(qū)政府辦公室、監(jiān)察局負(fù)責(zé))

      (三)健全預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制

      1、在重大決策實(shí)施前,要對(duì)可能出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議作出分析評(píng)估,提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。(區(qū)政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

      2、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。要把行政復(fù)議工作列入政府的重要議事日程。暢通行政復(fù)議渠道,充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用。依法審理行政復(fù)議案件,著力提高辦案質(zhì)量和效率,做到法律、政治、社會(huì)效果的統(tǒng)一。積極探索、創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式和機(jī)制,注重運(yùn)用調(diào)解手段化解行政爭(zhēng)議,進(jìn)一步完善行政復(fù)議相關(guān)制度。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)行政復(fù)議專職人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),提高行政復(fù)議能力。(區(qū)法制辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

      3、充分發(fā)揮人民調(diào)解化解行政爭(zhēng)議的作用。創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機(jī)制和工作方法,拓展調(diào)解領(lǐng)域。依據(jù)基層法律服務(wù)所,與有關(guān)部門密切配合,形成工作合力,有針對(duì)性地快速化解行政爭(zhēng)議。(區(qū)司法局負(fù)責(zé))

      4、完善綜合處理信訪問(wèn)題的工作機(jī)制。不斷引導(dǎo)群眾依法走辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)的程序,對(duì)疑難信訪事項(xiàng)盡可能運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、調(diào)解的多種手段進(jìn)行處理,避免由此引發(fā)群眾越級(jí)上訪、集體上訪或非正常上訪。(區(qū)信訪局負(fù)責(zé))

      (四)推進(jìn)政府信息公開(kāi)

      1、組織對(duì)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn),認(rèn)真做好該條例實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。(區(qū)政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

      2、規(guī)范信息公開(kāi)的范圍。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則,不公開(kāi)為例外,除了國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以外的政府信息,原則上都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。涉及公民、法人或者其他組織切身利益,需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的事項(xiàng),反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況,以及政府規(guī)章、政府或部門規(guī)范性文件等信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。(區(qū)政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

      3、規(guī)范信息公開(kāi)的方式。政府信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞會(huì),報(bào)刊、廣播、電視等公開(kāi)。要加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè),促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高工作透明度和行政效能,方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),監(jiān)督行政行為。(區(qū)政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

      (五)進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制

      1、全面落實(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)任務(wù)。各部門要向社會(huì)公布本部門行政執(zhí)法依據(jù)目錄;進(jìn)一步將行政執(zhí)法職權(quán)分解、落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位和人員,并以本部門文件形式加以明確,以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi);按照職權(quán)和責(zé)任對(duì)等原則,根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形,依法確定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容;建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,行政執(zhí)法評(píng)議考核制度,受理公民投訴、舉報(bào)制度,行政執(zhí)法程序制度,行政處罰自由裁量權(quán)制度、行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)制度內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度等配套制度。(區(qū)各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé))

      2、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。制定行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法,明確考核的主體、內(nèi)容、基本要求和標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等,2同時(shí)細(xì)化評(píng)議考核的項(xiàng)目,擬定項(xiàng)目的評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn),明確項(xiàng)目的分值設(shè)置,增強(qiáng)考核的客觀性和科學(xué)性以及針對(duì)性和可操作性。(區(qū)法制辦會(huì)同行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé))

      3、加強(qiáng)行政責(zé)任追究。完善有關(guān)行政責(zé)任追究制度,對(duì)不按要求履行工作職責(zé)、完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作的,追究其行政責(zé)任。(區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé))

      4、對(duì)區(qū)政府行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理,并將梳理結(jié)果向社會(huì)公布。(區(qū)法制辦會(huì)同行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé))

      (六)認(rèn)真開(kāi)展行政法規(guī)規(guī)章清理工作

      按照國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦的部署,組織力量對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)和市政府規(guī)章進(jìn)行研究,提出廢止、失效或者修改的建議,經(jīng)區(qū)政府審定后,報(bào)市法制辦。(區(qū)政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

      (七)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

      1、健全對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制。政府及其工作人員都要接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督,支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。在全區(qū)推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制度,抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度,科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況。(區(qū)政府辦公室、監(jiān)察局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

      2、進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為;審計(jì)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金、住房公積金、教育收費(fèi)等涉及民生工程專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。(區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé))

      3、依法加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制監(jiān)督檢查。要認(rèn)真執(zhí)行《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》,嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。機(jī)構(gòu)編制部門要嚴(yán)格按照法定管理權(quán)限,履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督職責(zé);監(jiān)察部門要依法履行行政監(jiān)察職責(zé),查處機(jī)構(gòu)編制管理中的違法行為。(區(qū)編辦、監(jiān)察局負(fù)責(zé))

      三、保障措施

      (一)建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。區(qū)政府各部門要建立健全學(xué)法制度。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助做好領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局要把法律知識(shí)、依法行政知識(shí)等內(nèi)容作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)及在崗培訓(xùn)的內(nèi)容,列為必修課程,切實(shí)提高公務(wù)員的法治意識(shí),使公務(wù)員依法規(guī)范職務(wù)行為。

      (二)進(jìn)一步建立和完善推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。制定區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作規(guī)則,建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)、聯(lián)絡(luò)員例會(huì)等制度。區(qū)政府各部門要相應(yīng)建立和完善推進(jìn)依法行政的工作機(jī)制,建立相關(guān)工作制度,制定依法行政年度工作計(jì)劃,并列入部門年度工作計(jì)劃,保證領(lǐng)導(dǎo)小組工作正常、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

      (三)建立依法行政情況定期報(bào)告制度。區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)于次年1月底前,向區(qū)政府報(bào)告上一年度依法行政工作情況。

      (四)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的指導(dǎo)。在全區(qū)開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng),由區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別確定一定數(shù)量工作基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導(dǎo)重視的街道辦事處(管理處)和區(qū)政府部門為依法行政示范單位,精心指導(dǎo),培養(yǎng)典型,充分發(fā)揮典型示范作用,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)全區(qū)依法行政工作不斷深入。

      各部門要把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為本部門的一項(xiàng)重要任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),縝密安排,確保本部門工作有序開(kāi)展。對(duì)工作中遇到的情況和問(wèn)題,及時(shí)與區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系,以便及時(shí)研究解決,保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

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