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20*年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，做好今年工作，保持勞動保障事業(yè)發(fā)展的良好勢頭，對于構(gòu)筑社會和諧，打造實力*、魅力*和活力*意義十分重大。

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署和全省會議的精神，20*年全市勞動保障工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構(gòu)建和諧社會為目標,全面貫徹落實十六屆六中全會精神和*市勞動保障工作會議精神,堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，認真履行勞動保障部門解決民生的基本職責，將工作重心放在切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，千方百計擴大就業(yè)，增加就業(yè)總量，更注重提高就業(yè)質(zhì)量；不斷完善社會保障體系，擴大參保覆蓋面，更注重提高保障水平；積極促進勞動關系和諧，強化維權(quán)力度，更注重健全長效機制；有效提升管理服務水平，增強干部隊伍素質(zhì)，為建設富裕、文明、和諧的現(xiàn)代化新*而做出自己更大的貢獻。

一、堅持量質(zhì)并重，實現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)

就業(yè)再就業(yè)事關人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，這項工作始終不能放松。要發(fā)揮政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)三方面的積極性，大力促進充分就業(yè)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)新增勞動力特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特別是被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，力爭實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員0.67萬人；引導和幫助0.15萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，其中“4*0”等就業(yè)困難人員0.02萬名；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，保持全市就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。

一是在新一輪就業(yè)再就業(yè)政策落實上下功夫。落實《*市人民政府關于認真做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（瑞政發(fā)〔20*〕181號），加強與工商、財政、稅務、金融機構(gòu)等相關部門聯(lián)系，抓好新一輪優(yōu)惠政策的貫徹實施，注重社會公平，優(yōu)化工作流程，提高再就業(yè)資金使用效率，重點落實好小額擔保貸款、崗位補貼和社會保險補貼等扶持政策。

二是在解決困難群體就業(yè)問題上下功夫。加大對就業(yè)困難人員的幫扶力度，完善就業(yè)援助長效機制，把再就業(yè)援助對象擴大到城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村低保戶家庭，通過開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位等手段，幫助困難群體就業(yè)脫困。

三是在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)進程上下功夫。認真按照《浙江省人民政府關于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導意見》（浙政發(fā)〔20*〕46號），以新農(nóng)村建設為契機，逐步推進勞動力資源管理制度、就業(yè)制度和就業(yè)促進政策、勞動力市場和就業(yè)服務體系、職業(yè)技能培訓體系、用工管理制度“五統(tǒng)一”，不斷改善進城務工人員就業(yè)環(huán)境，加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。

四是在提升就業(yè)服務質(zhì)量上下功夫。實施市職介中心改擴建工程，完成市政府為民辦實事項目。加強職介行為監(jiān)管，規(guī)范職介流程，防止亂收費和職介欺詐，實現(xiàn)勞動力市場就業(yè)服務“新三化”。開展春風行動，擴大外省來瑞務工職業(yè)介紹代價券、職業(yè)培訓補貼的受益面，創(chuàng)建網(wǎng)上求職和招聘平臺，促進對外勞務合作，加快引進企業(yè)急需的熟練工和中高級技能人才。

二、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全更廣覆蓋的社會保障

深化社會保障制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標任務。今年的社會保障制度改革，要以構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領，逐步建立起保障人群全覆蓋、保障形式多樣化、保障標準相適宜的社會保障體系，一手抓擴大覆蓋面，一手抓政策完善，新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)0.88萬人、醫(yī)療保險1.8萬人（其中城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險1.1萬人，農(nóng)民工醫(yī)療保險0.7萬人）、工傷保險14萬人、失業(yè)保險1.4萬人；被征地農(nóng)民繼續(xù)做到“即征即?！?。

一是深化五費合征，強化基金監(jiān)管。積極推進“參保登記統(tǒng)一、征收機構(gòu)統(tǒng)一、繳費基數(shù)統(tǒng)一、征繳流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一”，切實配合地稅部門，加強企業(yè)申報工資總額稽核，出臺按工資總額征收新辦法，配合做好五項社會保險費的合并征收工作，確?！般y保稅”聯(lián)網(wǎng)征收系統(tǒng)安全、暢通運行。著力健全社?；鸨O(jiān)督管理機制，加強養(yǎng)老金領取資格認證，嚴厲打擊騙取、冒領保險金行為。完善基金管理規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行社會保險基金財務會計制度，加強基金核算和社保稽核工作，完善社會保險基金監(jiān)督委員會運作機制，健全社保基金預控預警機制，切實杜絕擠占挪用或其他違法動用社保基金的行為。

二是做實個人帳戶，擴大養(yǎng)老保險。以貫徹落實《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》和《浙江省人民政府關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的通知》為契機，大力推進養(yǎng)老保險全覆蓋，做好中斷繳費人員的續(xù)保工作，控制新增中斷繳費人數(shù)。積極推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，在確保養(yǎng)老金發(fā)放的基礎上確定做實比例，力爭在全省較早實現(xiàn)養(yǎng)老保險個人賬戶由空賬轉(zhuǎn)實賬的目標。按照市政府事業(yè)單位改革部署，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關配套政策的出臺。推進企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務工作，深化社會化管理。調(diào)整完善被征地農(nóng)民保障政策，建立基本生活保障待遇正常調(diào)整機制，完成*市政府下達的年度任務：20*年起新征土地即征即保；20*－20*年被征地農(nóng)民到年底參保人數(shù)不低于0.8萬人；土地二輪承包至2002年底前被征地農(nóng)民，年底參保人數(shù)不低于3.8萬人。

三是普及工傷保險，完善生育保險。認真貫徹省政府《關于全面推進工傷保險的通知》和*市醫(yī)療工傷生育保險座談會精神，積極實施“平安計劃”，加快推進農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)參加工傷保險，爭取今年底全市事業(yè)單位實現(xiàn)工傷保險全覆蓋，協(xié)同地稅部門實行按工資征收工傷保險費，強化征繳力度，確保完成*市政府下達我市的工傷保險年內(nèi)總參保24.8萬人的任務，為三年全覆蓋奠定基礎。認真貫徹落實《*市生育保險辦法》，擴大生育保險覆蓋面，切實保障生育女職工的合法權(quán)益。

四是試行定點藥店，增強醫(yī)療保障。調(diào)查摸底全市所有藥店，加快定點藥店認定步伐，通過實時聯(lián)網(wǎng)，方便就醫(yī)購藥。按照省政府《關于推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設試點工作的意見》，研究城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障辦法，努力將老年居民、喪失勞動能力的殘疾人和低保對象納入醫(yī)療保障，為實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度全覆蓋打下基礎。工作重點從推進醫(yī)保擴面向加強管理轉(zhuǎn)變，強化定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督檢查，落實違規(guī)行為舉報獎勵，全面實施醫(yī)療服務項目目錄管理，實現(xiàn)醫(yī)療服務管理標準化。爭取財政支持，對參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的企業(yè)退休人員每兩年進行一次免費體檢。

五是推廣失業(yè)保險，拓展基金功能。鞏固失業(yè)保險擴面成績，提高非公企業(yè)及其職工的參保率。結(jié)合戶籍制度改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的開展，探索農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員參保的新政策。切實發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、促就業(yè)”的雙重作用，積極拓展失業(yè)保險基金促進再就業(yè)的功能。

三、突出維權(quán)維穩(wěn)，構(gòu)建更為和諧的勞動關系

發(fā)展和諧勞動關系是構(gòu)建和諧社會、正確處理新時期社會矛盾的一項重要內(nèi)容，要在提高勞動合同簽訂率，加強對企業(yè)工資收入分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管，強化維權(quán)維穩(wěn)長效機制建設等方面狠下功夫，保持勞動關系的和諧穩(wěn)定。

一是增強勞動用工前置管理。開展“勞動合同三年行動計劃”，重點在規(guī)模以下非公有制企業(yè)和農(nóng)民工相對集中的建筑、餐飲、服務等行業(yè)大力推行勞動合同制度，力爭20*年全市新增勞動合同5萬份以上，職工勞動合同簽訂率達到90%以上。建立以簽訂勞動合同為基礎的勞動用工備案制度，擴大集體合同、工資集體協(xié)商制度的覆蓋范圍，充分發(fā)揮企業(yè)、工會、勞動保障部門三方協(xié)商機制作用。積極推廣企業(yè)勞動保障誠信制度，為三年內(nèi)實現(xiàn)法人單位書面審查和誠信記錄建檔工作全覆蓋打下基礎。加強對企業(yè)工資收入分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管，完善勞動力市場工資指導價位制度，重點檢查企業(yè)執(zhí)行最低工資標準制度情況，保障低收入職工工資水平持續(xù)提高。嚴格把好綜合計算工時和不定時工作制的審批關，加強對企業(yè)執(zhí)行國家工時制度情況的監(jiān)督檢查。

二是強化勞動保障監(jiān)察維權(quán)。加強12333維權(quán)熱線服務功能，設立投訴舉報獎勵金，暢通舉報投訴渠道，增強欠薪群體性事件的應急處置能力。建立健全法院、公安、工商、建設部門聯(lián)絡員制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，深化“和馨行動”、“藍天行動”等關愛新*人活動，加大“春雷行動”、“春苗行動”、“春雨行動”等專項整治力度，重點查處勞動密集型行業(yè)企業(yè)的招用工、勞動合同簽訂、工資支付、社會保險參保等方面的突出問題，通過規(guī)范一批企業(yè)，帶動整個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)，力爭全年檢查企業(yè)820家，書面審查1500家，投訴舉報案件結(jié)案率達到98%以上。重點解決和預防好農(nóng)民工工資拖欠問題，落實企業(yè)欠薪報告監(jiān)控制度和欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，建立建設領域欠薪協(xié)同監(jiān)管機制，落實建筑業(yè)企業(yè)民工工資支付保障金制度，并逐步向餐飲、娛樂、酒店等特殊行業(yè)拓展。

三是促進勞動爭議基層化解。按照“重在源頭預防、重在基層調(diào)解”的方針，開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動，促進企業(yè)建立健全勞動關系雙方利益協(xié)調(diào)和勞動糾紛調(diào)處機制，探索建立行政村和社區(qū)的勞動關系協(xié)調(diào)小組，加強勞動爭議仲裁組織體系建設，逐步健全企業(yè)調(diào)解、區(qū)域調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解制度，推動勞資糾紛發(fā)現(xiàn)在基層，解決于萌芽，提高勞動爭議處理辦案水平。推廣快立、快審、快結(jié)辦案，提高當日結(jié)案率，確保按時結(jié)案率達到92%以上。深化“陽光仲裁”和司法聯(lián)動機制，加大特困職工仲裁費緩交、減免等法律援助力度。

四是完善信訪維穩(wěn)工作機制。強化信訪工作責任制，形成各負其責、齊抓共管的“大信訪”的工作格局。勞動保障信訪和12333維權(quán)熱線電話接待率、處理率達到100%。建立定期分析維穩(wěn)形勢制度，及時了解掌握政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，增強工作的預見性和主動性。著力解決信訪中的實際問題，對政策法規(guī)有明確規(guī)定的，要認真解決到位；對因條件不具備難以解決的，耐心細致地做好說明解釋工作；對信訪三級終結(jié)的，要做好善后工作；對重大信訪案件、領導指示交辦案件、多次重復案件和上級督辦的案件，要強化責任，實行領導包案，加大督查督辦的力度。

四、推進人才強市，開發(fā)更高技能的技工資源

圍繞《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》精神，完善高技能人才培養(yǎng)體系、再就業(yè)培訓體系和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓體系，促進我市新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進制造業(yè)基地建設。力爭20*年完成高技能人才培養(yǎng)800人（其中新技師120人），職業(yè)技術(shù)培訓6000人，職業(yè)技能鑒定7000人，再就業(yè)培訓500人（其中創(chuàng)業(yè)培訓100人），農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓10000人。

一是加強高技能人才培養(yǎng)。完善高技能人才培養(yǎng)激勵政策制度，引導和督促企業(yè)完善以崗位工資為主，根據(jù)技能等級和貢獻大小確定工資收入的分配制度，推行“首席工人”、“首席技師”等制度，完善高技能人才崗位使用和激勵機制以及社會保障制度。加快高技能人才校企合作培養(yǎng)力度，強化行業(yè)企業(yè)主體地位，發(fā)揮職業(yè)院校基礎作用，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，加強高技能人才培訓基地和公共實訓基地建設，扶持民辦職業(yè)培訓機構(gòu)做強做大。優(yōu)化職業(yè)技能鑒定機制，開辟技能鑒定新領域，開展技術(shù)比武等職業(yè)技能競賽活動，拓寬高技能人才成長通道，帶動初、中、高級技工鑒定考核工作。

二是加速弱勢群體培訓轉(zhuǎn)崗。加大再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作力度，促進再就業(yè)培訓的制度化，提高失業(yè)人員特別是城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村低保戶家庭的就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。積極營造有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，將創(chuàng)業(yè)培訓與落實新一輪就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策結(jié)合起來，為創(chuàng)業(yè)者提供更加到位的服務，促進創(chuàng)業(yè)成功率的提高。進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，落實職業(yè)培訓和技能鑒定經(jīng)費補貼政策，完善經(jīng)費補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤的機制和辦法，健全“政府購買培訓、學校提供培訓、農(nóng)民自主選擇培訓”的工作體系，形成“以培訓促輸出，以輸出帶培訓”的培訓轉(zhuǎn)移機制，逐步構(gòu)建覆蓋全市的公共職業(yè)培訓服務體系。

三是加快技工學校的改革和發(fā)展。市技工學校要按照國家級技校創(chuàng)建標準，優(yōu)化專業(yè)課程設置，抓好師資繼續(xù)教育，開展教學改革，提高教學質(zhì)量，充分發(fā)揮培養(yǎng)技能人才方面的主渠道作用。認真落實*市、*市“*”規(guī)劃要求，加快技校異地遷建步伐，確定規(guī)劃用地和經(jīng)費渠道，爭取進入實施階段。

四、抓好基礎建設，提升更優(yōu)績效的執(zhí)政能力

全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，對勞動保障部門提出了新的更高要求，我們要抓住機遇，不辱使命，努力在更高起點、更高層次、更高平臺上求得新發(fā)展。

一要推進勞動保障信息化建設。編制“金保”工程總體規(guī)劃，更新局機關計算機硬件設備，開展勞動保障網(wǎng)站二期建設，增強信息查詢功能，開發(fā)網(wǎng)上辦事功能，推動局域網(wǎng)辦公自動化建設，逐步實現(xiàn)同*市局聯(lián)網(wǎng)。加快制定勞動力市場信息系統(tǒng)建設方案，配合養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法和社會保險費征收辦法的調(diào)整，改造社會保險信息管理系統(tǒng)，完善醫(yī)療保險計算機管理系統(tǒng)，開發(fā)勞動保障統(tǒng)計分析系統(tǒng)和決策輔助系統(tǒng)。

二要加強基層勞動保障平臺建設。按照省政府要求，加快建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障和社會救助中心，做好勞動力資源登記、企業(yè)退休人員社會化服務、欠薪預警、勞動糾紛調(diào)解等相關職能的授權(quán)下放，完善勞動保障基層網(wǎng)絡，強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬地管理職能。通過財政投入和房產(chǎn)置換籌措資金，解決仙降所和莘塍所新辦公用房，著力充實工傷認定、社會保險業(yè)務經(jīng)辦、信息化管理等工作力量。

三要加強干部隊伍行政能力建設。繼續(xù)做好干部職工教育培訓工作，完善述學、評學、考學制度，系統(tǒng)性深化業(yè)務培訓和學歷教育，改善干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動保障系統(tǒng)干部隊伍的整體素質(zhì)。加強對勞動保障重大問題的研究，深入群眾，了解一線實情，在解決熱點、難點問題上謀求新的突破，增強工作主動性、預見性，提高決策的科學性。深化行政執(zhí)法責任制工作，完善重大行政罰聽證制度、重大行政處罰集體討論決定制度、健全行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法錯案追究制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書，做好勞動保障行政復議和應訴工作。深化行政管理體制改革，完善行政許可、行政審批制度，建立勞動保障部門規(guī)章、規(guī)范性文件清理制度。繼續(xù)實施勞動保障“五五”普法，加大信息上報交流力度。

四要推進黨風廉政和行風建設。去年，我局行風評議名列全市第二，但喜中有憂，基層所行風評議結(jié)果有進有退，不容樂觀，今年“保位爭先”壓力更大。新的一年，要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，迅速組織開展“作風建設年”活動。自覺樹立和努力踐行總書記大力倡導的“八種良好風氣”，牢記“兩個務必”，認真落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，加強在重大決策、資金安排、干部任用等問題的民主監(jiān)督。特別在社保基金、就業(yè)再就業(yè)資金管理中，要切實加強對干部的監(jiān)督，絕不允許發(fā)生擠占挪用等問題。要強化大局觀念和效率意識，突出目標管理責任制考核的重點，完善“機關評基層”和“基層評機關”的“上下聯(lián)動，縱向互評”的考評辦法。要深化效能建設，加強績效考核，強化效能監(jiān)察，嚴禁推諉扯皮、辦事拖拉、敷衍塞責，做到令行禁止，政令暢通。要積極開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務窗口活動，著力解決群眾反映突出的問題，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的干部隊伍，真正達到“風正、氣順、心齊、業(yè)興”的目標。

“精彩人生始于勞動，和諧社會基于保障”，在社會主義和諧社會建設中，勞動保障責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)拼搏，開拓進取，努力完成今年勞動保障各項工作任務，加快推進勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設富裕、文明、和諧的現(xiàn)代化新*而做出自己更大的貢獻！