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2009年全市司法行政工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和全省司法行政工作會議、市委五屆四次全體（擴(kuò)大）會議精神，緊緊圍繞全市“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、增活力、重民生、強(qiáng)黨建”的工作主線和“提升‘三大’定位、推進(jìn)‘四海’建設(shè)”的工作大局，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，主動融入“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，努力發(fā)揮綜合維穩(wěn)優(yōu)勢，切實履行司法行政部門維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展的雙重工作職能，適應(yīng)舟山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，推進(jìn)司法行政工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接舟山大橋時代的到來。

一、發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于做好船舶修造、水產(chǎn)加工、航運(yùn)、房產(chǎn)建筑四大支柱行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展文章，主動參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，圍繞舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的四大支柱行業(yè)，加強(qiáng)與發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、港務(wù)局、城建委、工商局等經(jīng)濟(jì)管理部門的聯(lián)系，聯(lián)合發(fā)文出臺具體措施，為律師等法律服務(wù)人員參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建平臺。

2.鼓勵律師在做好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，積極為企業(yè)的資產(chǎn)重組并購、規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)、完善企業(yè)管理和運(yùn)作、強(qiáng)化困難企業(yè)的破產(chǎn)保護(hù)、保護(hù)企業(yè)債權(quán)人的合法利益等方面提供強(qiáng)有力的法律保障，幫助企業(yè)預(yù)防和化解各類風(fēng)險。進(jìn)一步整合職能資源，提高服務(wù)效能，充分發(fā)揮公證、法律援助、人民調(diào)解、法制宣傳的作用，努力維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)化解過程中的社會公平正義及和諧穩(wěn)定。

3.進(jìn)一步提高司法行政部門組織律師等法律服務(wù)隊伍服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力，引導(dǎo)法律服務(wù)隊伍積極為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。繼續(xù)組織律師為企業(yè)開展法律體檢活動，提高法律服務(wù)的針對性，注重通過律師渠道收集供黨委政府參考的高質(zhì)量信息，并探索新的服務(wù)載體。

二、做精專項經(jīng)營工作，服務(wù)重大項目

4.繼續(xù)鞏固司法行政服務(wù)重大項目專項經(jīng)營工作成果，加大工作指導(dǎo)力度，完善工作流程，鼓勵首創(chuàng)精神和團(tuán)隊協(xié)作精神，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，促進(jìn)工作均衡發(fā)展，進(jìn)一步做精專項經(jīng)營工作，使其成為常態(tài)性工作。

5.在繼續(xù)服務(wù)好重大建設(shè)項目投資的同時，拓展工作領(lǐng)域，為事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大事項提供專項服務(wù)。主動與黨委政府出臺的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制接軌，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，更好地服務(wù)舟山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、深化普法依法治理，服務(wù)法治舟山建設(shè)

6.發(fā)揮普法辦的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，為各部門參與普法依法治理搭建工作平臺，進(jìn)一步推進(jìn)大普法工作格局建設(shè)。會同市直機(jī)關(guān)黨工委開展“法治機(jī)關(guān)”建設(shè)活動，在全市公務(wù)員中組織開展法律知識競賽活動，繼續(xù)向公務(wù)員贈送法制臺歷，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治意識和依法行政能力。聯(lián)合工商部門開展誠信守法企業(yè)創(chuàng)建活動，促進(jìn)企業(yè)誠信依法經(jīng)營。聯(lián)合教育部門進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)法工作，促進(jìn)青少年的健康成長。

7.鞏固“普法之光伴您行”工作機(jī)制，進(jìn)一步拓展新的播放陣地，籌建海上法律圖書角。繼續(xù)開展法律進(jìn)軍營活動，完善“法律擁軍”工作機(jī)制，為部隊提供“套餐式”法律服務(wù)，為舟山雙擁模范城建設(shè)增添新舉措。針對舟山宗教文化影響廣泛的特點(diǎn)，開展法律進(jìn)宗教場所活動，向宗教人士和信徒普及法律政策知識，幫助宗教團(tuán)體、宗教場所依法完善內(nèi)部各項管理制度，鼓勵宗教教職人員在宗教活動中融入愛教守規(guī)、愛國守法的內(nèi)容。把普法依法治理工作融入到司法行政工作的各項業(yè)務(wù)當(dāng)中，使各項業(yè)務(wù)的實踐過程成為法律知識的普及過程。發(fā)揮法學(xué)會的理論研討作用，為促進(jìn)法治舟山建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

四、整合司法行政資源力量，服務(wù)新漁農(nóng)村發(fā)展

8.認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的若干意見》，加大在漁農(nóng)村的宣傳力度，提高法律援助在漁農(nóng)村的知曉率；加強(qiáng)漁農(nóng)村法律援助站點(diǎn)建設(shè)，方便漁農(nóng)民群眾就近申請法律援助；適當(dāng)放寬漁農(nóng)村法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，簡化涉漁農(nóng)法律援助手續(xù)，讓更多的漁農(nóng)民群眾享受到法律援助服務(wù)。

9.結(jié)合舟山實際全面推行鄉(xiāng)村法律顧問制度，繼續(xù)發(fā)揮新漁農(nóng)村建設(shè)法律助手作用，組織引導(dǎo)法律顧問以提供法律咨詢、幫助制定村規(guī)民約和合同、開展法制宣傳教育、協(xié)助困難群體依法獲得法律援助等方式，積極為漁農(nóng)村基層組織和漁農(nóng)民群眾提供及時、便捷的法律服務(wù)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)漁農(nóng)村民主法治建設(shè)。

10.積極為基層法律服務(wù)工作者履行職能搭建平臺，教育和引導(dǎo)基層法律服務(wù)所扎根基層，積極服務(wù)漁農(nóng)村改革發(fā)展，為服務(wù)保障民生提供經(jīng)濟(jì)高效的法律服務(wù)。加大在漁農(nóng)村地區(qū)的公證宣傳推介力度，圍繞經(jīng)濟(jì)民生探索開拓新形勢下漁農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)等領(lǐng)域的公證服務(wù)，不斷滿足基層人民群眾日益增長的公證服務(wù)需求。健全漁農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，努力把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)漁農(nóng)村地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

11.繼續(xù)深化民主法治社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，聯(lián)合新漁農(nóng)辦對漁農(nóng)村社區(qū)干部和村兩委會成員進(jìn)行普遍的法律知識培訓(xùn)，提高基層干部依法治理的能力和水平。聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)深入開展“送法下鄉(xiāng)”系列法制宣傳活動，聯(lián)合文廣部門編排一批適應(yīng)基層人民群眾需要的法制宣傳文藝節(jié)目并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出，舉辦全市漁農(nóng)民法律知識競賽，繼續(xù)開展送法制春聯(lián)、舉辦法制燈謎競猜等活動，在豐富漁農(nóng)村地區(qū)文化生活的同時，提高漁農(nóng)民的法律素質(zhì)。

五、融入“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動

12.主動融入到“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”這一舟山基層管理主模式中，把司法行政工作的最末端延伸到網(wǎng)格中，把基層司法行政的資源力量凝聚到網(wǎng)格內(nèi)，把司法行政的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)載入網(wǎng)格化管理信息平臺。在網(wǎng)格內(nèi)建立“人民調(diào)解員、法制服務(wù)員、法援聯(lián)絡(luò)員、社矯工作員”四大員，做到持證上崗，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，滿足網(wǎng)格內(nèi)居民的司法行政管理服務(wù)需求。進(jìn)一步推進(jìn)直屬司法所建設(shè)，以司法所建設(shè)為平臺，突出抓好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助等工作職能在基層的落實。

13.在全市司法行政系統(tǒng)開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，在五個方面尋求突破：一是逐步突破體制性障礙。提高直屬司法所比例，延伸司法行政工作觸角。二是力求破除機(jī)制性制約。完善已有的工作機(jī)制，探索建立新的工作機(jī)制。三是加大化解保障性困擾。以落實省財政廳、司法廳有關(guān)文件為抓手，推進(jìn)基層人、財、物長效保障機(jī)制建設(shè)。四是大力提升服務(wù)性能力。加大市、縣（區(qū)）局對基層單位的工作指導(dǎo)力度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度和其他服務(wù)力度。五是努力強(qiáng)化激勵性力度。表彰獎勵盡力向基層傾斜，通過有效激勵手段，激活基層工作熱情。

14.通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動盡力達(dá)到十項工作目標(biāo)：一是直屬司法所比例明顯提高，達(dá)到或超過省廳考核標(biāo)準(zhǔn)；司法所建設(shè)努力朝“執(zhí)法合法化、隊伍專業(yè)化、工作規(guī)范化、管理科學(xué)化”的目標(biāo)邁進(jìn)；在有條件的地方和企業(yè)建立配備準(zhǔn)專職工作人員的司法行政服務(wù)工作室。二是大力推進(jìn)專業(yè)化調(diào)委會建設(shè)，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解全面對接；保障“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”中的調(diào)解服務(wù)需求；調(diào)解成功案件數(shù)同比上升；建立優(yōu)秀調(diào)解案件點(diǎn)評制度，加大對優(yōu)秀調(diào)解案例的獎勵力度。三是建立全市司法行政工作信息化網(wǎng)絡(luò)共享平臺，實現(xiàn)市局、縣（區(qū)）局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所網(wǎng)上聯(lián)網(wǎng)辦公。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配齊專職社區(qū)矯正工作人員，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正各項工作。五是法律援助基層組織網(wǎng)絡(luò)健全，切實發(fā)揮作用；辦案量同比遞增15%以上。六是民主法治村（社區(qū)）建設(shè)達(dá)到省廳考核要求，對村兩委會成員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)。七是對人民調(diào)解員、社區(qū)矯正工作人員、法律援助工作人員進(jìn)行登記、培訓(xùn)、發(fā)證，做到持證上崗，并對其進(jìn)行年審。八是加強(qiáng)對基層法律服務(wù)所的管理，切實發(fā)揮作用；全面推行鄉(xiāng)村法律顧問制度，組織法律服務(wù)人員積極參與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。九是全面建立歸正人員生活困難補(bǔ)助金制度，解決歸正人員回歸社會后的“第一頓飯”問題。十是司法所各類工作臺帳規(guī)范健全。

七、發(fā)揮綜合維穩(wěn)優(yōu)勢，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

15.認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（舟委辦[20*]73號）要求，積極推進(jìn)大調(diào)解工作格局建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防化解矛盾糾紛的功能。做到“四個全面”：一是工作專業(yè)全面加強(qiáng)。在發(fā)揮群眾“老娘舅”式調(diào)解員作用的同時，大力推進(jìn)專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，積極組建醫(yī)患、交通、治安等糾紛的專業(yè)調(diào)委會，探索物業(yè)糾紛、輕微刑事案件的調(diào)解。二是工作網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。構(gòu)建以建立縣（區(qū)）人民調(diào)解指導(dǎo)委員會為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會、社區(qū)（村）調(diào)委會為主體，以自然村（樓道、院）調(diào)解小組、調(diào)解義工為延伸的五級組織網(wǎng)絡(luò)體系。三是工作機(jī)構(gòu)全面對接。以人民調(diào)解為主，積極探索建立訴調(diào)（民事訴訟和人民調(diào)解）、治調(diào)（治安調(diào)解和人民調(diào)解）、援調(diào)（法律援助和人民調(diào)解）、訪調(diào)（信訪和人民調(diào)解）、輕傷害案件調(diào)解和人民調(diào)解對接機(jī)制。四是工作保障全面落實。逐步提高人民調(diào)解專項經(jīng)費(fèi)，全面建立以獎代補(bǔ)、案件補(bǔ)貼制度，繼續(xù)推廣等級人民調(diào)解員制度，不斷提高人民調(diào)解保障水平。

16.圍繞“首要標(biāo)準(zhǔn)”，發(fā)揮勞教、社區(qū)矯正、安置幫教工作的矯治職能和降低重新違法犯罪率的作用，積極開展社會化幫教活動，充分利用社會資源，加強(qiáng)工作交流，互享工作資源，提高教育質(zhì)量，加大幫扶力度，促進(jìn)工作對象的改過自新，減少不穩(wěn)定因素。市勞教所進(jìn)一步夯實管教基礎(chǔ)工作，維護(hù)場所安全穩(wěn)定，提高教育質(zhì)量，勞教場所確保實現(xiàn)連續(xù)十一年安全無事故，并力爭通過省級現(xiàn)代化文明勞教所達(dá)標(biāo)驗收。完善社區(qū)矯正工作的督導(dǎo)考核機(jī)制，建立健全社區(qū)矯正工作隊伍懲防體系，推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作平衡發(fā)展，全年社區(qū)矯正對象重新犯罪率控制在0.8%以內(nèi)。不斷提高歸正人員安置率、幫教率，歸正人員重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。

17.在做好法律援助維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益、保障“應(yīng)援盡援”的同時，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和信訪、勞動等部門的聯(lián)系，建立法律援助參與社會維穩(wěn)工作的長效機(jī)制，引導(dǎo)困難群體依法、理性維權(quán)。各級法律援助中心在做好自辦案件工作的同時，加大工作指導(dǎo)監(jiān)督力度，切實履行起管理者的職責(zé)，保證指派案件的辦案質(zhì)量。在法制宣傳中融入倡導(dǎo)社會和諧的內(nèi)容，在潛移默化中改變?nèi)说乃枷胗^念，引導(dǎo)公民自覺遵紀(jì)守法。發(fā)揮法律服務(wù)人員的專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)律師運(yùn)用調(diào)解手段處理矛盾糾紛案件，鼓勵律師參與疑難復(fù)雜糾紛調(diào)解，及時化解各類矛盾糾紛。發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的預(yù)警作用，落實律師參與社會維穩(wěn)工作系列制度，及時掌握上報社會不穩(wěn)定因素信息，為黨委政府的維穩(wěn)工作贏得時間和主動權(quán)。

八、加強(qiáng)信息化和隊伍建設(shè)，提高工作保障水平

18.按照省廳大力加強(qiáng)信息化建設(shè)的要求，對司法行政各項業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)行數(shù)字化處理，在年內(nèi)建立全市司法行政工作信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)網(wǎng)辦公，在提升工作效能的同時推進(jìn)司法行政各項業(yè)務(wù)工作流程的規(guī)范化建設(shè)。整合網(wǎng)絡(luò)資源，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加大信息外宣力度，全面反映司法行政工作的新成就，為司法行政工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的社會輿論環(huán)境。進(jìn)一步夯實檔案管理工作基礎(chǔ)，推進(jìn)檔案管理電子化建設(shè)，提高檔案科學(xué)開發(fā)利用水平。嚴(yán)格值班制度，加強(qiáng)敏感信息的收集報送工作。

19.深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)司法行政工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)舟山經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求。繼續(xù)加大考核力度，完善各類考評體系，提高考核工作的科學(xué)性；考核內(nèi)容突出基層基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮考核對業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，堅持正確導(dǎo)向，以律師黨建工作為重點(diǎn)切實加強(qiáng)黨對司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合司法行政工作實際制定懲防體系實施細(xì)則，加強(qiáng)廉政教育，落實廉政制度，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部審計工作，提高廉政建設(shè)對業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用。加大表彰獎勵力度，繼續(xù)保持隊伍昂揚(yáng)向上的良好精神風(fēng)貌。加強(qiáng)隊伍教育培訓(xùn)，創(chuàng)新干部隊伍培養(yǎng)模式，不斷提升隊伍整體素質(zhì)。牢固樹立依法行政觀念，不斷提高依法行政工作水平。加強(qiáng)信訪工作，嚴(yán)格查處違紀(jì)違規(guī)行為。加大工作調(diào)研力度，提高調(diào)研質(zhì)量，為推動司法行政工作轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論指導(dǎo)。加強(qiáng)后勤保障，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，保障工作開展。

20.做好律協(xié)換屆工作，進(jìn)一步規(guī)范律師事務(wù)所內(nèi)部管理，多途徑加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)建設(shè)，全面推開律師文化建設(shè)，建立科學(xué)高效的律師管理工作體制，促進(jìn)律師行業(yè)的健康發(fā)展。完善公證處內(nèi)部管理制度，建立公證質(zhì)量檢查考核評定制度，加強(qiáng)公證后備人才培育。市屬律師事務(wù)所積極通過縣（區(qū)）局平臺更好地發(fā)揮作用，為實行屬地管理積累經(jīng)驗。按照省廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層法律服務(wù)所的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，開展基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所的“結(jié)對幫扶”活動，把基層法律服務(wù)工作納入良性發(fā)展軌道。逐步提高對司法鑒定所的年度考核要求，指導(dǎo)修訂完善內(nèi)部規(guī)章制度，提高服務(wù)能力和水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。