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一、制訂征地統(tǒng)一產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的必要性

征地統(tǒng)一年產(chǎn)值是一定區(qū)域范圍內(nèi)，綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級、農(nóng)民對土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測算的綜合收益值。

制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用的主要依據(jù)，是依法合理做好征地補(bǔ)償安置工作、維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》等文件精神，解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、隨意性較大等突出問題的重要舉措。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)涉及到我縣土壤水文、地形地貌、區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；農(nóng)作物播種面積、產(chǎn)量和市場價(jià)格；土地的承包、出租、聯(lián)營入股、征地的交易情況，以及社會(huì)保障因素等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門對此項(xiàng)工作務(wù)必高度重視，認(rèn)真組織，確保此項(xiàng)工作的順利開展。

二、制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：

從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)測算我縣征地統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，直接為征地補(bǔ)償提供依據(jù)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利實(shí)施。

（二）基本原則：

1．主導(dǎo)性原則。選擇主導(dǎo)的地類和耕作制度進(jìn)行測算，用主導(dǎo)農(nóng)用地收益反映測算范圍內(nèi)的農(nóng)用地客觀收益。

2．適當(dāng)從高原則。在依據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)作物產(chǎn)值測算的同時(shí)，適當(dāng)考慮改進(jìn)生產(chǎn)方式、增加科技投入等提高土地收益。

3．協(xié)調(diào)平衡原則?？紤]土地等級狀況，與原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

三、制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域范圍

制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域范圍為我縣除基本農(nóng)田以外的其他農(nóng)用地，建設(shè)用地和未利用地可參照執(zhí)行。重點(diǎn)范圍是縣城規(guī)劃區(qū)、灃京工業(yè)園、渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、草堂寺景區(qū)、草堂科技產(chǎn)業(yè)基地及沿山環(huán)山旅游路一帶重點(diǎn)區(qū)域。

四、制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值的總體安排

（一）組織機(jī)構(gòu)。為了保證此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，縣政府成立制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）工作步驟。制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作?？h政府根據(jù)省市的工作安排，對此項(xiàng)工作已做了全面部署，共分為三個(gè)階段：

1．準(zhǔn)備階段。完成組織動(dòng)員、人員培訓(xùn)；

2．實(shí)施階段。主要進(jìn)行有關(guān)資料和數(shù)據(jù)的收集工作；

3．報(bào)審階段。主要對測算出的統(tǒng)一年產(chǎn)值組織聽證并報(bào)縣政府審定，縣政府同意后上報(bào)市國土資源局。

（三）測算方法。制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要深入村組農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇具有均勻性和代表性的5-8個(gè)樣點(diǎn)，對樣點(diǎn)做好有關(guān)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的收集、分析工作；在確定主要農(nóng)作物產(chǎn)量、價(jià)格和年產(chǎn)值的基礎(chǔ)上，考慮農(nóng)用地類型質(zhì)量、農(nóng)民對土地投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及農(nóng)用地等級等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格及相關(guān)附加收益為主要依據(jù)對征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。在初步確定測算結(jié)果后，要依法組織聽證，廣泛聽取各方意見。

五、制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)需要注意的幾個(gè)問題

（一）合理確定全縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值，要依據(jù)國家法律法規(guī)和文件的有關(guān)規(guī)定，從我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生產(chǎn)和生活實(shí)際需要出發(fā)，妥善處理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性與合理性、法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民補(bǔ)償要求之間的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證原有生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。要防止以制定和公布征地征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為由，壓低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）做好縣域內(nèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的總體平衡工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要在深入調(diào)查研究、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，按照同地同價(jià)的要求，合理確定和平衡各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，要認(rèn)真研究處理因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布時(shí)間及測算方法不同造成標(biāo)準(zhǔn)水平面出現(xiàn)差異的機(jī)制和方案。

（三）認(rèn)真依法組織聽證工作。按照《國土資源聽證規(guī)定》，擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須要組織聽證。縣國土資源部門制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，要在認(rèn)真做好實(shí)地調(diào)研和科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，廣泛聽取有關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾及社會(huì)各方面的意見和建議。

（四）注意與過去征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接。測算征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)注意對過去依法確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對期間征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真分析和客觀借鑒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止新、老征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間差距過大而導(dǎo)致矛盾。