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財政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、國家糧食局、中國農業(yè)發(fā)展銀行近日印發(fā)《關于進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見》。

一、進一步完善對種糧農民的直補機制

堅持糧食直補向產糧大縣、產糧大戶傾斜的原則。省級人民政府依據當地糧食生產的實際情況，對種糧農民給予直接補貼。

省級人民政府對當地的主要糧食生產品種進行直接補貼，具體補貼品種及補貼標準由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據當地實際情況確定，并提前向社會公布。*4年補貼標準過低、農民意見較大的地區(qū)，*5年要新增一部分補貼資金專項解決這個問題。新增資金的分配，必須用在標準確實過低的產糧大縣和產糧大戶身上，不搞平均分配。

對種糧農戶的補貼方式，糧食主產省、自治區(qū)指河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川）原則上按種糧農戶的實際種植面積補貼，如采取其他補貼方式，也要剔除不種糧因素，盡可能做到與種植面積接近；其他省、自治區(qū)、直轄市要結合當地實際選擇切實可行的補貼方式。糧食直補資金的兌付方式，可以采取直接發(fā)放現金的方式，也可以逐步實行“一卡通”或“一折通”的方式，向農戶發(fā)放儲蓄存折或儲蓄卡。兌現直接補貼可以與農民繳納農業(yè)稅同步進行，但要分開操作，繳歸繳、補歸補，不許采取直接抵扣農業(yè)稅的辦法，也嚴禁抵扣其他任何稅費。

當年的糧食直補資金盡可能在播種后3個月內一次性全部兌現到農戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢。

糧食主產省、自治區(qū)必須在全省范圍內實行對種糧農民包括主產糧食的國有農場的種糧職工直接補貼；其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產省、自治區(qū)的做法，對糧食主產縣市的種糧農民包括主產糧食的國有農場的種糧職工實行直接補貼。

二、糧食直補的資金安排、籌措與撥付

保持糧食直補資金規(guī)模的相對穩(wěn)定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安排的糧食直補資金，不得低于*4年的直補資金額度，有條件的省份，可以適當增加，加大對種糧農民的補貼力度，確保農民已得的實惠不減少。

糧食直補資金，從現行中央對省級人民政府包干的糧食風險基金中優(yōu)先安排。13個糧食主產省、自治區(qū)，糧食風險基金暫時騰不出來，糧食直補資金不足的，經省級人民政府申請，由中央財政根據其糧食風險基金缺口情況給予借款支持，所借資金3年后逐步歸還。

其他省、自治區(qū)、直轄市實行糧食直補后，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

需中央財政借款支持的糧食主產省、自治區(qū)，必須在每年的2月底之前提出申請，中央財政在審核后，在3月底之前將借款資金撥付到省級糧食風險基金專戶。省級財政部門要將糧食直補資金與糧食風險基金的其他開支分開，單獨測算補貼額度，單獨撥付資金。

三、對糧食直補資金的監(jiān)管

糧食直補資金實行專戶管理。直補資金通過省、市、縣市級財政部門在同級農業(yè)發(fā)展銀行開設的糧食風險基金專戶，進行管理。各級財政部門要在糧食風險基金專戶下單設糧食直補資金專賬，對直補資金進行單獨核算?？h以下沒有農業(yè)發(fā)展銀行的，有關部門要在農村信用社等金融機構開設糧食直補資金專戶。要確保糧食直補資金專戶管理、封閉運行。

要健全糧食直補財務公開制度。糧食直補資金的兌付，要做到公開、公平、公正。每個農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額都要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。要健全糧食直補基礎檔案管理工作，糧食直補的有關資料，要分類歸檔，嚴格管理。地方各級財政部門要加強對糧食直補資金的監(jiān)管，確保直補資金及時兌付到種糧農民手中，禁止集體代領。堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現象的發(fā)生。