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各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府，市政府各部門：

為適應農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，大力提高農民在農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營中的組織化程度和適應市場的競爭能力，進一步促進農業(yè)增效、農民增收，現(xiàn)就加快發(fā)展我市農村合作經(jīng)濟組織提出如下意見：

一、充分認識加快發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織的重要性和必要性

農村合作經(jīng)濟組織(包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務社等)是指在家庭承包經(jīng)營基礎上，從事同類農產品生產經(jīng)營的農民為了維護和實現(xiàn)共同利益，按照自愿、互利的原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟組織。近年來，我市涌現(xiàn)出8000多個各種類型的農村合作經(jīng)濟組織。這些組織依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞支柱特色產業(yè)，在推動農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。但是從總體上看，我市農村合作經(jīng)濟組織還存在數(shù)量較少、規(guī)模偏小、實力較弱、管理不規(guī)范的問題，制約著我市農業(yè)農村經(jīng)濟的更快更好發(fā)展。

當前，我市農業(yè)農村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，對農業(yè)經(jīng)營方式提出了新的更高要求。加快培育和發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，有利于實現(xiàn)小生產與大市場對接，提高農民進入市場的組織化程度，增強抗御市場風險和自然風險的能力；有利于加強農業(yè)技術和信息交流，促進農戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結，實現(xiàn)標準化生產，提高農產品質量，加快農業(yè)產業(yè)化進程；有利于落實國家扶農政策，加快科技成果轉化，降低農產品生產經(jīng)營成本，增加農民收入。各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府和市政府有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想、解決好“三農”問題的高度，充分認識我市加快發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織的重要意義，進一步增強緊迫感和責任心，切實把培育和發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

二、加快發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織的總體思路、基本原則和發(fā)展目標

(一)總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以家庭承包經(jīng)營為基礎，以農民自愿為前提，以增加農民收入為中心，圍繞主導產業(yè)和地方特色產業(yè)，提高農民的組織化程度、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平和農產品市場競爭力；按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路，依托龍頭企業(yè)和經(jīng)營實體，大力發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，在全市范圍內逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)、產加銷銜接、農工貿一體的農村合作經(jīng)濟組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)農村生產經(jīng)營的組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

(二)基本原則

1．以家庭承包經(jīng)營為基礎的原則。發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織要以農村家庭承包經(jīng)營為基礎，切實保障農民的土地承包經(jīng)營權，保護農民的生產經(jīng)營自主權，維護農民的合法權益。

2．民辦、民管、民受益的原則。建立農村合作經(jīng)濟組織要以農民為主體，堅持入社(會)自愿、退社(會)自由。農村合作經(jīng)濟組織必須實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、規(guī)范運行。農村合作經(jīng)濟組織的一切活動都要把維護社員權益、增加農民收入作為出發(fā)點和落腳點，千方百計地實現(xiàn)組織成員利益的最大化。

3．因地制宜、多樣化發(fā)展的原則。各地要立足主導產業(yè)和特色產品，根據(jù)農民的合作要求和市場需求，結合實際確定農村合作經(jīng)濟組織的類型和運作模式。

4．按合作制進行利益分配的原則。經(jīng)營性農村合作經(jīng)濟組織應積極吸引民間資金的進入，建立共同投資、利益共享、風險共擔的運行機制。在分配盈余時應留存一定比例的公積金，用于自身發(fā)展壯大和應對市場風險，其余應按照成員投資額和交易額比例返還給組織成員。

5．市場運作與政府扶持相結合的原則。發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，既要按照市場規(guī)律辦事，又要積極給予正確引導和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦。發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織不能一哄而上，要在不斷總結試點經(jīng)驗的基礎上加快發(fā)展。要結合我市已經(jīng)實施的國家級農村合作經(jīng)濟組織示范項目和“兩社兩化”建設項目，圍繞優(yōu)勢產業(yè)，抓好一批示范項目，扶持一批示范性農村合作經(jīng)濟組織。

6．依法保護的原則。要加大對農村合作經(jīng)濟組織的保護力度，進一步明確農村合作經(jīng)濟組織的法律地位，堅決禁止任何單位和個人向農村合作經(jīng)濟組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護農村合作經(jīng)濟組織的合法權益。

(三)發(fā)展目標

圍繞我市農業(yè)農村經(jīng)濟的區(qū)域布局規(guī)劃，力爭用3—5年的時間，在優(yōu)勢農產品產地普遍建立起農村合作經(jīng)濟組織，使全市農村合作經(jīng)濟組織數(shù)量在20*年的基礎上翻一番，加入農村合作經(jīng)濟組織的農戶超過30％，40％以上的主要農產品通過農村合作經(jīng)濟組織生產、加工和銷售。

三、創(chuàng)新農村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展模式和管理方式

(一)鼓勵和引導多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展。要根據(jù)農民的需要和自身實力，引導農戶組建多種形式的農村合作經(jīng)濟組織。既要發(fā)展松散、半松散型的農村合作經(jīng)濟組織，又要鼓勵發(fā)展利益聯(lián)結緊密的農村合作經(jīng)濟組織；既要支持發(fā)展生產合作型、加工合作型、銷售合作型、科技服務型的合作經(jīng)濟組織，又要鼓勵發(fā)展產加銷結合和貿工農一體的合作經(jīng)濟組織；有條件的地方還可根據(jù)產業(yè)發(fā)展的需要，打破行政區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，實現(xiàn)農村合作經(jīng)濟組織跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展。具體可采用以下形式：一是農民合作創(chuàng)辦。鼓勵有銷售渠道、生產技術、加工實體、資金實力和創(chuàng)新精神的專業(yè)大戶牽頭，聯(lián)合農民創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，采取“大戶+基地+農戶”的模式。二是企業(yè)創(chuàng)辦。由農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農戶”的產業(yè)化經(jīng)營模式。三是基層農業(yè)服務機構和供銷社組織領辦，發(fā)揮其在科技、信息、加工、流通、市場等方面的優(yōu)勢和作用。四是集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦。農村集體經(jīng)濟組織根據(jù)市場需求，建立特色鮮明的農村合作經(jīng)濟組織。五是發(fā)展行業(yè)協(xié)會。專業(yè)合作經(jīng)濟組織按照自愿、互利的原則，建立聯(lián)合組織或行業(yè)協(xié)會，在更大范圍，更廣領域和更高層次開展合作服務。

(二)完善內部管理運行機制。各地要積極指導和幫助農村合作經(jīng)濟組織建立健全組織機構和運行機制，完善民主管理制度，建立內部積累和利益分配機制，不斷壯大經(jīng)濟實力，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強生存、發(fā)展和競爭能力。具備條件的農村合作經(jīng)濟組織，要努力發(fā)展對外經(jīng)營，不斷提高參與國內、國際合作貿易的能力。

(三)認真做好登記管理與服務工作。要按照有關規(guī)定做好農村合作經(jīng)濟組織的審核認定和登記管理工作。根據(jù)農村合作經(jīng)濟組織營利和非營利的不同性質，分別由區(qū)縣(自治縣、市)級工商行政管理部門和民政部門辦理注冊登記手續(xù)。農村合作經(jīng)濟的業(yè)務主管部門及工商、民政等相關職能部門要本著既有利管理，又有利發(fā)展，既注重規(guī)范，又體現(xiàn)支持的原則，主動服務，低限收費，簡便快捷，認真做好農村合作經(jīng)濟組織的審核登記和服務工作，使全市農村合作經(jīng)濟組織在規(guī)范的指導下發(fā)展，在發(fā)展的基礎上不斷規(guī)范。

四、加大對農村合作經(jīng)濟組織的扶持力度

(一)加大資金扶持力度。市財政每年繼續(xù)安排專門資金支持農村合作經(jīng)濟組織開展信息服務、技術指導、社(會)員培訓、市場營銷等工作。各區(qū)縣(自治縣、市)也要根據(jù)自身財力狀況適當安排扶持資金。有關金融機構要重點支持農村合作經(jīng)濟組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)。各級農業(yè)，林業(yè)、水利、農機部門在標準化生產、基地建設、農產品市場營銷、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、農機社會化服務及農業(yè)新品種、新技術研發(fā)引進等專項資金使用中，要對農村合作經(jīng)濟組織予以重點扶持。其他相關部門在項目和資金安排上，也要對運作規(guī)范、制度健全、管理嚴格、前景較好的農村合作經(jīng)濟組織予以重點傾斜。對農村合作經(jīng)濟組織實施的科技開發(fā)和科技推廣項目，經(jīng)過論證和篩選，符合條件的，科技部門要列入科技專項資金支持范圍予以扶持。扶持農村合作經(jīng)濟組織的資金要設立專賬管理，專款專用，任何組織和個人不得截留、挪用。

(二)落實稅收優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財稅字[*]001號)和財政部、國家稅務總局《關于印發(fā)<農業(yè)產品征稅范圍注釋>的通知》(財稅字[*]052號)的有關規(guī)定，對農村合作經(jīng)濟組織在農業(yè)生產的產前、產中、產后提供技術服務和勞務所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對農村合作經(jīng)濟組織銷售自產農產品，免征增值稅；對從事農業(yè)機耕、農機維修服務、排灌、病蟲害防治、農牧保險以及有關農業(yè)技術培訓業(yè)務和家禽、畜牧、水生動物配種和疾病防治的收入免征營業(yè)稅；對農村合作經(jīng)濟組織銷售的農產品，符合稅法規(guī)定范圍的，按13％的稅率計征增值稅。

(三)加大信貸支持力度。積極引導各級農村信用合作社和商業(yè)銀行進一步加大貸款支持力度，幫助農村合作經(jīng)濟組織解決生產經(jīng)營中的資金問題。鼓勵金融機構開展農村合作經(jīng)濟組織信用等級評定工作，對具備企業(yè)法人資格的經(jīng)營性農村合作經(jīng)濟組織授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項目的小額貸款上向農村合作經(jīng)濟組織傾斜。鼓勵農村合作經(jīng)濟組織與農產品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機構，設立擔?；穑鉀Q生產資金貸款難的問題。

(四)加強基礎設施建設。各級涉農部門要將農村基礎設施建設的重點適當向農村合作經(jīng)濟組織傾斜。水利部門要積極幫助農村合作經(jīng)濟組織配套建設供水、飲水等基礎設施；交通部門加快改善農村合作經(jīng)濟組織所在地區(qū)的交通條件，暢通農副產品運輸渠道；電力部門要加大農村電網(wǎng)的投入和改造力度；電信、廣播電視部門要進一步完善在農村的覆蓋網(wǎng)絡，為農村合作經(jīng)濟組織和農民及時了解和掌握外界信息創(chuàng)造良好條件。

(五)給予用地、用電政策優(yōu)惠。農村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦農業(yè)科技示范基地、發(fā)展花卉苗木和從事農產品收購等需要臨時用地的，可由村集體經(jīng)濟組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等形式予以解決。鼓勵農村合作經(jīng)濟組織興辦農產品加工企業(yè)，所需的建設用地指標，可由國土資源管理部門優(yōu)先安排。農村合作經(jīng)濟組織進行農產品初級加工的用電，由電力、物價部門核準，可以執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價。

(六)在項目申報、進出口經(jīng)營權辦理和人才引進等方面給予扶持。對取得法人資格、具備申報相應項目基本條件的農村合作經(jīng)濟組織，在爭取國家基本建設投資、技術轉讓和技術改造等項目時，與國有企事業(yè)單位一視同仁。對有一定生產經(jīng)營規(guī)模和出口實力的農村合作經(jīng)濟組織，經(jīng)貿部門要按照有關規(guī)定為其辦理進出口經(jīng)營權，促進其拓展國外市場。鼓勵各類人才參加、創(chuàng)辦各類農村合作經(jīng)濟組織，農業(yè)科技人員經(jīng)批準到農村合作經(jīng)濟組織任職、兼職或擔任技術顧問，或從事農業(yè)技術開發(fā)、技術承包、技術服務的，允許其按貢獻大小取得相應報酬；以資金或技術入股的，允許其按所在農村合作經(jīng)濟組織章程和技術要素參與分配的有關規(guī)定取得收益。

五、加強組織領導，搞好部門協(xié)作，形成發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織的合力

農村合作經(jīng)濟組織是推動農業(yè)產業(yè)化的重要載體，是新形勢下加快發(fā)展農村經(jīng)濟的有效形式，是增加農民收入的有力抓手。各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府、市政府有關部門要牢固樹立扶持農村各類合作經(jīng)濟組織就是扶持農業(yè)、扶持農民、扶持農村的觀念，切實加強領導，狠抓措施落實。市政府農村合作經(jīng)濟組織工作領導小組要切實履行統(tǒng)籌、協(xié)調的職責，認真研究政策措施，及時解決農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的新情況、新問題，引導和促進我市農村經(jīng)濟合作組織加快發(fā)展。市農業(yè)局、市供銷總社和其他涉農部門要結合各自職能，切實做好組織引導、監(jiān)督管理等工作，共同推動農村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府要進一步理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，落實發(fā)展措施，健全發(fā)展機構，明確發(fā)展責任，扎實抓好農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展工作。各級科協(xié)組織要切實加強對非營利性的農民技術協(xié)會(研究會)的指導，促使其由松散型向緊密型、由技術服務型向生產經(jīng)營實體型轉變；各級發(fā)展改革，財政、稅務等部門要發(fā)揮各自職能，確保各項優(yōu)惠政策不折不扣落實到位；廣播、電視、報紙等新聞媒體要進一步加大宣傳力度，強化輿論導向，為推動我市農村合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。