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*年，全市司法行政機關要深入學習貫徹黨的*和省委十屆二次全會、市委六屆三次全會精神，按照市委政法委和省司法廳統(tǒng)一部署，繼續(xù)解放思想，堅持求真務實，維護和諧穩(wěn)定，全面推動*司法行政工作科學發(fā)展。我們要以全新的視角，認真審視我市司法行政工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，抓住制約發(fā)展的突出問題，找準今后工作的切入點、著力點和突破口，從更高起點、更高層次、更高水平上思考問題，謀劃當前和今后一段時期我市的各項司法行政工作。

一是繼續(xù)解放思想，更新工作理念。正確把握中國特色社會主義的發(fā)展方向，我們要在司法行政工作中牢固樹立全新的工作理念。樹立“以人為本”的理念，著重在勞教學員教育挽救、刑釋解教人員安置幫教、公證律師法律服務和法律援助等工作中加以落實；樹立“源頭根治”的理念，著重在基層司法所、人民調(diào)解、法制宣傳教育、參與社會治安綜合治理等工作中加以落實；樹立“大政法”的理念，著重在化解矛盾糾紛、預防違法犯罪、整合社會資源、服務社會建設、完善社會管理等工作中加以落實。進一步適應時展要求和社會形勢變化，重點解決思想不夠解放、認識不夠統(tǒng)一、發(fā)展信心不足的問題。

二是大力開展調(diào)查研究，不斷調(diào)整和明確發(fā)展思路。當前，影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然較多，化解社會矛盾糾紛、處置群體性事件、預防和減少重新違法犯罪的工作難度不斷增大；基層單位和各界群眾對法律服務的需求不斷提高。我們要始終保持清醒的頭腦和開拓進取的銳氣，以科學的態(tài)度判斷新形勢、新變化，以辯證的眼光認識新情況、新問題，深入開展調(diào)查研究，推動工作與時俱進，把各項工作落實到維護群眾的根本利益上，以群眾滿意不滿意作為檢驗工作成敗得失的根本標準。進一步把理論研究探索轉(zhuǎn)化為工作實際成果，重點解決發(fā)展思路不夠清晰、轉(zhuǎn)變工作方式方法不夠及時的問題。

三是提高圍繞中心、服務大局的主動性與創(chuàng)造性。我們要自覺地把司法行政工作納入黨委、政府的工作大局中來推動，通過卓有成效的工作實績，爭取上級機關對于司法行政工作的重視和支持。要積極探索和大膽創(chuàng)新，積極主動地開展工作，把維護公民合法權益、維護社會公平正義作為工作的著力點，把以改善民生為重點的社會建設、社會管理作為工作的切入點，把深化司法行政體制與機制改革、優(yōu)化司法行政資源配置作為工作的突破口。進一步把各項司法行政工作融入到經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設的總體脈絡之中，重點解決職能發(fā)揮的創(chuàng)造性不強、服務和諧社會建設的創(chuàng)造力不足的問題。

四是固本強基，固強補弱，推進工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在鞏固既有工作成果的基礎上，我們要繼續(xù)抓實、抓好基層基礎工作，完善基層法律服務網(wǎng)絡，加強基層司法所建設。要加大經(jīng)費投入，優(yōu)化人力資源配置，強化教育培訓，充分調(diào)動基層單位和一線干警的工作積極性，增強基層工作的活力和凝聚力。進一步把維護群眾法律權益的各項職能整合起來，落實下去，重點解決工作發(fā)展不均衡、協(xié)調(diào)指導不順暢以及工作發(fā)展缺乏后勁的問題。

五是堅持統(tǒng)籌兼顧，整合內(nèi)外資源，開拓工作新途徑。我們要從轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高績效出發(fā)，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，不斷提高部門間協(xié)調(diào)配合能力。積極探索服務、指導、協(xié)調(diào)基層司法行政工作的新途徑、新方法，提高服務、指導、協(xié)調(diào)基層工作的意識與能力。把法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教等面向社會、服務群眾的相關工作統(tǒng)攬起來，建立分工明確、綜合運作、協(xié)調(diào)互動的系統(tǒng)工程。把司法行政工作放在整個社會的大背景中來謀劃，通過整合內(nèi)外資源，不斷提高司法行政工作的社會牽動力和社會支撐力。進一步處理好核心職能與延伸服務的關系，堅持統(tǒng)籌兼顧，突破資源局限，重點解決工作協(xié)調(diào)不力、協(xié)作不到位的問題。

*年全市司法行政工作的總體思路是：以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領我市司法行政工作全局，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體要求，認真貫徹全市政法全會和全省司法行政工作會議精神，解放思想，更新理念，求真務實，創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，進一步提高服務全市經(jīng)濟建設和社會建設的能力，提高維護人民利益、維護社會和諧穩(wěn)定、維護公平正義的能力，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平高效權威的法治環(huán)境做出新貢獻。為此，要認真做好以下六方面工作：

一、積極化解和預防矛盾糾紛，推進基層基礎工作新發(fā)展

在認真總結2007年工作經(jīng)驗的基礎上，我們要積極探索和完善矛盾糾紛解決機制，夯實基層基礎，堅持源頭根治，實現(xiàn)司法行政基層基礎工作新的良性的發(fā)展。

一是加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設和隊伍建設。完善以鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心、村（居）調(diào)委會、駐公安派出所（人民法庭）人民調(diào)解工作室為核心的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。不斷充實專、兼結合的人民調(diào)解員隊伍，將專職調(diào)解隊伍穩(wěn)定性強、專業(yè)性強的優(yōu)勢與兼職調(diào)解員人緣、地緣、基層工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢結合起來。加大人民調(diào)解工作宣傳力度，提高社會知曉度。加大培訓工作力度，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，不斷提高人民調(diào)解員的配合能力、適應能力、專業(yè)能力，不斷增強調(diào)解工作的公信力。積極推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設，繼續(xù)完善人民調(diào)解工作制度和工作程序，努力提高調(diào)解工作質(zhì)量。積極爭取黨委、政府的支持，強化人民調(diào)解工作的各項保障措施，繼續(xù)完善人民調(diào)解工作長效機制。

二是繼續(xù)推進以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解手段相互銜接配合的調(diào)解工作體系建設。充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，搞好分工協(xié)作，積極落實“三大調(diào)解”有機銜接工作意見與工作方案，進一步細化銜接工作制度，不斷提高工作效率。同時，加強溝通與協(xié)調(diào)，爭取年內(nèi)在斗門區(qū)五山、橫山人民法庭和斗門、乾務、洪灣公安派出所設立人民調(diào)解工作室，并根據(jù)實際需要擴大銜接網(wǎng)絡，逐步向其他工作領域拓展與延伸，不斷推進銜接工作的深入開展。

三是進一步提升安置幫教工作實效。強化安置幫教工作基礎，繼續(xù)推進安置幫教關口前移工作，與監(jiān)獄、勞教所建立銜接機制，與相關部門建立工作聯(lián)系制度，降低脫管率，有效預防和減少重新違法犯罪。探索建立專職安置幫教社工隊伍，擬在金灣區(qū)開展試點。同時，繼續(xù)做好“藍天服務站”工作、禁毒宣傳工作和社區(qū)矯正的籌備工作。

四是強化基層法律服務工作。充分發(fā)揮基層司法所為當?shù)攸h委政府和基層群眾提供法律服務的作用，將有限的資源向基層傾斜，以緩解法律服務資源在城鄉(xiāng)之間分布不均衡的問題。緊緊抓住以民生問題為主體的矛盾糾紛的預防和化解，整合人民調(diào)解、安置幫教、法律援助、法制宣傳等各類資源，探索建立基層公益性法律服務體系。擬在斗門區(qū)開展法律服務工作室的試點。開展律師事務所與基層司法所“所所結對”活動，加強基層法律服務工作者隊伍建設，吸引廣大志愿者參與基層法律服務。

五是重點加強基層司法所建設。要繼續(xù)把基層基礎建設作為實現(xiàn)司法行政工作科學發(fā)展的一項根本性任務來抓。香洲區(qū)局要把司法所的場所建設，人員到位作為一個硬指標抓緊落實，爭取司法所人員編制全部到位，司法所的辦公用房問題年內(nèi)要全部解決。進一步理順司法所（尤其是各經(jīng)濟功能區(qū)司法所）的管理體制，切實提升司法所工作人員的思想業(yè)務素質(zhì)，抓好基層司法所的規(guī)范化建設，全面開展對基層司法所工作的考核，不斷提高司法所服務基層的能力。

二、以法律文化建設為主線，創(chuàng)新普法工作的途徑與方法

*報告中提出，“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”，為普法工作指明了發(fā)展方向。我們要認真貫徹落實“五五”普法規(guī)劃，把工作的著力點放在加強社會主義法律文化建設上，注重培養(yǎng)全民的法律觀念，樹立法律權威。

一是進一步發(fā)揮化解和預防各類社會矛盾糾紛的職能。我們要按照省廳部署，總結近幾年在處置群體性事件中開展應急法制宣傳工作的經(jīng)驗，積極探索制定法制宣傳參與處理各類社會矛盾糾紛的應急工作預案，并綜合運用法律援助、人民調(diào)解等相關職能，實現(xiàn)各級、各部門整體聯(lián)動，建立非常態(tài)下的應急處置機制。

二是創(chuàng)新法制宣傳教育內(nèi)容。堅持圍繞黨委政府的中心工作、經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點問題，在矛盾糾紛多發(fā)地，開展有規(guī)模、有影響的專題普法活動。樹立“以人為本”的普法理念，在宣傳普及法律知識的同時，從法律對群眾的思維、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，重點宣傳那些與群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益相關的法律。

三是創(chuàng)新法制宣傳教育的實現(xiàn)途徑。在處理好繼承與創(chuàng)新之間的關系，在發(fā)揮行之有效的傳統(tǒng)渠道作用的同時，運用現(xiàn)代傳媒渠道，采取群眾喜聞樂見、易于接受的形式，結合公民日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題以案說法，以此帶動和促進全市各個階層、各個方面法律意識和法律素質(zhì)的提高。繼續(xù)打造《法律伴你行》這一法律文化品牌，協(xié)調(diào)相關部門，調(diào)動社會資源創(chuàng)作一批法制公益廣告和其他法律文化產(chǎn)品，通過法律文化的傳播提高全民法律文化素養(yǎng)，從而形成一種依法辦事、循法而動的思維方式和行為模式。

四是突出普法的重點對象。著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的法律文化生活。加強對領導干部、公務員、企業(yè)經(jīng)營管理者、農(nóng)民、外來人員和青少年學生的分類宣傳教育，尤其是針對輟學青少年，要提高他們的遵紀守法意識；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層干部開展法制宣傳，提高他們的依法行政水平，促進基層工作的依法管理，在法治實踐中樹立維護社會公平正義的理念。

五是探索、建立新型普法工作體系。要依據(jù)《*市法制宣傳教育條例》，協(xié)調(diào)各單位、各部門開展專業(yè)法律的宣傳活動。明確各單位的普法職責，緊緊依靠各級人大，通過開展執(zhí)法檢查等活動來指導、檢查、監(jiān)督各單位開展法制宣傳工作，進一步加強對基層普法工作的指導。此外，還要扎實推進依法治理工作，擴大“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的范圍。

三、維護社會公平正義和公民權益，繼續(xù)推進法律援助工作

大力推進法律援助工作，繼續(xù)降低“門檻”，確保應援盡援，不斷擴大受益群眾的覆蓋面，讓更多的人分享法治建設的成果。

一是更新法援工作模式。我們要適應形勢發(fā)展，調(diào)整工作重心。全市法律援助機構要從重辦案向重管理的方向轉(zhuǎn)移，從而推動法援工作整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。市局要切實加強對基層法援工作的指導，加強全市法援機構的內(nèi)部管理和規(guī)范化建設，完善相關配套制度，提高案件質(zhì)量和管理水平。

二是實施各項便民利民舉措，重點做好對農(nóng)民工的援助工作，組織開展“農(nóng)民工維權周”活動，進一步加強法律援助宣傳工作，擴大法律援助的社會知曉度和影響力。

三是充分發(fā)揮法律援助機構與維穩(wěn)、信訪、勞動和社會保障等部門的信息聯(lián)系與溝通渠道的作用，積極開展群體性欠薪糾紛、征地拆遷補償糾紛、勞動糾紛的法律援助工作。

四是鞏固和擴大工作網(wǎng)絡。廣泛調(diào)動社會資源，積極探索受理法律援助案件的新機制。充實法律援助志愿者隊伍，引導廣大律師、法律院校師生走進社區(qū)、走進基層，參與法律援助工作。

四、積極拓展和規(guī)范法律服務，提升服務能力與服務質(zhì)量

全市司法行政機關要繼續(xù)深化“法律服務和法律援助服務構建社會主義和諧社會”主題實踐活動，充分發(fā)揮律師隊伍在維護公民合法權益、促進社會和諧中的作用。

一是圍繞保障和改善民生、促進和諧社會建設這個主題，開展具體化、項目化的“服務民生辦實事”活動。

二是積極主動介入影響社會穩(wěn)定的敏感案件和群體性事件，不斷提高涉及國家政治安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定等敏感案件的處理能力和技巧。大力拓展律師對于社會糾紛的調(diào)解、疏導功能，充分發(fā)揮律師的職業(yè)優(yōu)勢，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求。

三是強化公證業(yè)務為基層群眾服務的意識，發(fā)揮預防性法律制度的作用。完善內(nèi)部層級管理，多方引進人才，建立有效的激勵機制與約束機制。不斷擴展公證業(yè)務領域，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，落實各項便民利民措施，不斷提升“窗口”服務水平。

四是充分發(fā)揮公職律師服務各級政府的參謀助手作用，積極參與政府重大經(jīng)濟建設項目的法律論證和決策咨詢。

五是規(guī)范法律服務管理。我們要進一步規(guī)范我市法律服務市場。根據(jù)《公證法》和新修訂的《律師法》，制訂管理職能的實施細則，加強行政管理部門與行業(yè)協(xié)會之間有效的工作聯(lián)系，強化服務能力與管理能力。嚴格執(zhí)行《*市律師執(zhí)業(yè)保障條例》，維護廣大律師合法權益。

五、加強安全防范，規(guī)范執(zhí)法行為，爭創(chuàng)省級文明勞教所

以“正確穩(wěn)定觀、全面安全觀、科學改造觀、公正執(zhí)法觀”的“四觀”為指導，努力創(chuàng)建安全穩(wěn)定、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、公正文明、高效節(jié)約的省級文明勞教所。

一是始終堅持把場所安全工作放在首位。加強以勞教民警為核心，以制度為載體，以設施裝備為保障的長效安全穩(wěn)定機制建設。落實防控機制、排查機制、應急處置機制、責任追究機制。堅持開展執(zhí)法工作的季度檢查和定期、不定期的安全排查，作好所情、隊情動態(tài)分析報告，進一步加強信息化建設，完善監(jiān)控體系，提高處置突發(fā)事件的能力，最大限度地化解所內(nèi)不安全因素，確保安全防范工作實現(xiàn)“四無”目標。

二是強化教育挽救特色文化建設。堅持“以人為本”的原則，開展以提高勞教人員教育挽救質(zhì)量為核心的勞教文化建設。繼續(xù)堅持心理矯治、職業(yè)技能培訓等行之有效的教育手段，同時，汲取傳統(tǒng)文化精華，在勞教學員中開展中華傳統(tǒng)文化教育活動，以“仁、義、禮、智、信”等優(yōu)秀理念進行感化和矯治，提高教育挽救的針對性和有效性，打造具有特色的勞教文化。

三是深化勞教工作管理模式改革、強化隊伍能力建設。實現(xiàn)規(guī)范運作的管理模式，進一步完善與三種管理模式相配套、相適應的工作機制和管理機制。加強所黨委班子建設和黨風廉政建設，增強民警的大局意識、法治意識，提高民警嚴格執(zhí)法和文明執(zhí)法的水平，進一步提高勞教民警的綜合素質(zhì)，不斷提高履行崗位職責能力和關鍵能力。

此外，繼續(xù)抓好“禁毒03工程”建設，落實建設經(jīng)費，嚴把工程質(zhì)量關，確保施工安全。不斷加強生活衛(wèi)生標準化管理，進一步提高疾病防控水平，杜絕集體性食物中毒、重大疫情和醫(yī)療事故的發(fā)生。發(fā)展習藝型、效益型、安全型的勞教生產(chǎn)，增強勞教人員解教后的就業(yè)能力。

六、開展“隊伍建設年”活動，重點強化司法行政隊伍的能力建設

*年是司法行政系統(tǒng)“隊伍建設年”，要以此為契機，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍。通過強化隊伍建設，提高工作能力，帶動司法行政各項工作的開展。

一是強化思想作風建設。把學習宣傳貫徹黨的*精神的過程，作為進一步提高隊伍素質(zhì)的有利契機，認真組織廣大公務員、勞教民警和律師、公證員等法律服務工作者，學習貫徹、深刻領會黨的*的精神實質(zhì)，解決好黨員干部、職工的思想作風與新形勢、新要求不相適應的問題。繼續(xù)保持司法行政隊伍堅定的政治立場，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。繼續(xù)保持司法行政隊伍積極向上的思想狀態(tài)，主動性、創(chuàng)造性地開展工作。積極開展“爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵”活動，掀起繼續(xù)解放思想大討論熱潮；深入持久地開展社會主義法治理念教育。

二是深化領導班子建設。以一把手工程為重點，切實加強領導班子執(zhí)政能力建設，樹立正確的政績觀，保持心齊、風正、勁足的良好精神狀態(tài)。堅持黨組中心組學習制度、民主生活會制度、重大事項報告制度，增強各級領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入開展反腐倡廉工作，打擊歪風，培養(yǎng)正氣，以教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設為重點，全面加強黨風廉政建設，做好黨務公開工作。進一步加強對基層班子隊伍建設的指導，加大對基層局領導班子的協(xié)管力度。

三是加強隊伍能力建設。牢固樹立群眾觀念，切實維護群眾利益，要靠嚴格執(zhí)法、熱情服務、主持公道、伸張正義來贏得社會和廣大人民群眾的認可。繼續(xù)健全和落實各項便民利民措施，不斷提升司法行政隊伍服務群眾的能力。首先，加強理論學習和業(yè)務培訓，重點強化對司法行政工作面臨的新形勢、新任務、新問題的研究。市局要統(tǒng)一組織開展司法行政工作調(diào)研活動；各基層局和市局直屬單位、代管單位，要針對本地、本部門工作實際與法定職能，確立專題開展調(diào)研，把學習探索、理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為工作成果，推進學習型機關建設。其次，加強能力建設，重點培養(yǎng)群眾意識、服務意識、基層意識、憂患意識、補位意識，提高學習能力、執(zhí)行能力、適應能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力，提高機關工作效能。*年，市局將分批對市局和各基層局機關干部、職工進行一次封閉式全員培訓。再次，完善激勵機制，建立績效考核與工作評價指標體系，落實組織人事、紀檢監(jiān)察、干部培養(yǎng)、交流輪崗、掛職鍛煉等各項制度，做好公務員招錄工作，重點加強干部交流輪崗的工作力度，落實從優(yōu)待警的各項措施，實現(xiàn)干部隊伍的良性發(fā)展。

同時，加強機關文化建設，豐富機關文化生活，關注干警身心健康，增強司法行政隊伍的活力。

此外，為推進全市司法行政工作科學發(fā)展，要繼續(xù)加強對外宣傳工作，提升司法行政各項工作在社會上的知曉度；進一步加強法制工作，提高依法行政能力；加強面向社會服務的司法鑒定管理工作，完善司法考試組織工作；加強市法學會秘書處的建設，加快政法網(wǎng)建設和機關基礎建設；做好綜合、文秘、信息、檔案、保密工作，實現(xiàn)辦公自動化，建設節(jié)約型機關，搞好行政裝備和后勤保障工作，力爭實現(xiàn)各項業(yè)務工作和綜合服務工作的整體進步。