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為加強(qiáng)我省律師隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮律師在建設(shè)社會主義和諧社會中的積極作用,針對當(dāng)前我省律師工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)律師事務(wù)所管理提出以下意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)律師事務(wù)所管理的重要性和必要性

1、律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，是律師履行職責(zé)、服務(wù)社會的組織者，是律師服務(wù)功能的承擔(dān)者，是律師執(zhí)業(yè)形象的體現(xiàn)者，是律師及律師法律服務(wù)最直接的管理者。律師事務(wù)所的管理是整個(gè)律師管理體系中最基礎(chǔ)、最直接、最根本的一環(huán)。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，是培育律師良好職業(yè)習(xí)慣、端正職業(yè)態(tài)度、提升職業(yè)技能的重要保障；是防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提高服務(wù)質(zhì)量，提高律師事務(wù)所綜合競爭力的關(guān)鍵所在；是落實(shí)行政、行業(yè)管理措施、建立完善、科學(xué)的律師管理體制的基礎(chǔ)工作；是充分發(fā)揮律師在建設(shè)社會主義和諧社會中的積極作用，推動我省律師事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

2、我省歷來重視律師事務(wù)所的管理和建設(shè)，對律師事務(wù)所管理的指導(dǎo)力度不斷加大，制定下發(fā)了一系列規(guī)章制度，逐步規(guī)范了律師事務(wù)所的各項(xiàng)管理行為。但在律師事務(wù)所的管理特別是自身的內(nèi)部管理上，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。有的律師事務(wù)所合伙人自律意識淡薄，甚至凌駕于規(guī)章制度之上，合伙人之間缺乏監(jiān)督和制約；有的律師事務(wù)所的管理職責(zé)不清，合伙人和律師各自為政，各行其是，內(nèi)部管理松懈；有的律師事務(wù)所屢屢出現(xiàn)律師收費(fèi)不開合法票據(jù)、辦案不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象；有的律師事務(wù)所公章所函管理不嚴(yán)，為非律師以律師名義執(zhí)業(yè)提供便利，遇到投訴后又一推了之；有的律師事務(wù)所沒有嚴(yán)格執(zhí)行律師業(yè)務(wù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定，案件辦結(jié)后仍任由律師個(gè)人保管業(yè)務(wù)檔案，以致檔案零亂甚至丟失；個(gè)別律師事務(wù)所合伙人甚至利用提供法律服務(wù)的便利騙取當(dāng)事人的錢財(cái)，等等。究其原因，一是規(guī)章制度不健全不規(guī)范；二是執(zhí)行規(guī)章制度不堅(jiān)決不到位；三是管理責(zé)任不明確不落實(shí)；四是監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)不完善。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了我省律師工作和律師事業(yè)的健康發(fā)展，充分說明加強(qiáng)律師事務(wù)所管理的必要性。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)律師事務(wù)所管理的指導(dǎo)思想和原則

3、指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以*和*重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大和*屆六中全會精神，以規(guī)范化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，按照廣東省司法廳關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的決定的要求，針對律師事務(wù)所管理中存在的主要問題，結(jié)合“法律服務(wù)和法律援助工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)”主題實(shí)踐活動，以完善律師事務(wù)所內(nèi)部規(guī)章制度、建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化律師事務(wù)所的自律意識，確保規(guī)章制度的執(zhí)行和政令、行規(guī)行約的暢通為核心，以加強(qiáng)行政監(jiān)管和行業(yè)自律管理為手段，以落實(shí)有關(guān)措施為保障，提高律師事務(wù)所的管理水平，落實(shí)律師事務(wù)所管理責(zé)任，真正發(fā)揮律師事務(wù)所在律師工作中的基礎(chǔ)管理作用。

4、主要原則：

----堅(jiān)持立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在正確分析和把握本地律師事務(wù)所管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，抓住律師事務(wù)所管理中存在的突出問題進(jìn)行規(guī)范；抓住律師事務(wù)所管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督；抓住不同地區(qū)、不同律師事務(wù)所管理存在問題的類型和特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)；

----堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治。在解決突出問題的同時(shí)，要注重有關(guān)政策和措施的系統(tǒng)性、連貫性和前瞻性，注重加大治本力度，建立律師事務(wù)所管理的長效機(jī)制；

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保成效。要處理加強(qiáng)行政監(jiān)督管理和行業(yè)自律作用的發(fā)揮之間的關(guān)系；處理好規(guī)范統(tǒng)一管理與尊重市場競爭規(guī)律的關(guān)系；處理好嚴(yán)格管理與調(diào)動律師積極性的關(guān)系；處理好積極進(jìn)取、勇于探索與腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的關(guān)系，確保加強(qiáng)律師事務(wù)所管理的有關(guān)制度措施發(fā)揮積極作用。

三、建立完善律師事務(wù)所管理的基本制度

5、完善律師事務(wù)所章程和合伙人（合作人）協(xié)議。律師事務(wù)所要嚴(yán)格按照《律師法》及《合伙律師事務(wù)所管理辦法》、《合作律師事務(wù)所管理辦法》以及全國律協(xié)《律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)則》的要求，進(jìn)一步完善律師事務(wù)所章程和合伙人（合作人）協(xié)議；章程或合伙人（合作人）協(xié)議內(nèi)容調(diào)整或變更的，要及時(shí)向主管部門辦理報(bào)備手續(xù)。

6、完善統(tǒng)一收案制度。律師事務(wù)所要統(tǒng)一規(guī)范案件受理和收案登記制度，統(tǒng)一接收案件，統(tǒng)一編號、簽訂和管理委托合同，委派具有相應(yīng)專業(yè)能力的律師辦理；建立利益沖突審查制度，嚴(yán)格按照《廣東省律師防止利益沖突規(guī)則》的要求，完善收案審批制度，避免利益沖突，對收案情況進(jìn)行電腦化管理。

7、完善統(tǒng)一收費(fèi)制度。律師事務(wù)所應(yīng)明確要求委托人直接向律師事務(wù)所財(cái)務(wù)部門交納律師服務(wù)費(fèi)用或通過銀行轉(zhuǎn)賬到律師事務(wù)所帳戶，禁止直接交給律師個(gè)人或轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。依法統(tǒng)一收取服務(wù)費(fèi)和辦案費(fèi)、統(tǒng)一與委托人結(jié)算，并出具合法票據(jù)和依法納稅；嚴(yán)格執(zhí)行<<律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法>>，建立律師服務(wù)成本核算制度，合理收取律師服務(wù)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕律師私自收費(fèi)和律師事務(wù)所違規(guī)收費(fèi)；提高律師事務(wù)所財(cái)務(wù)管理水平和資金運(yùn)作效率。

8、完善印章和法律服務(wù)專用文書管理制度。律師事務(wù)所要明確印章、所函、介紹信的種類、保管、使用范圍及其審批程序，建立印章及律師事務(wù)所法律文書使用的審批登記制度；嚴(yán)禁律師事務(wù)所內(nèi)部刻制多枚公章或在空白法律服務(wù)專用文書上加蓋印章隨意領(lǐng)用；嚴(yán)防私刻、偷蓋律師事務(wù)所印章。

9、完善人員管理制度。律師事務(wù)所要根據(jù)部頒規(guī)章及《廣東省司法廳律師事務(wù)所輔助人員管理辦法》、《廣東省司法廳實(shí)習(xí)人員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全律師事務(wù)所律師、實(shí)習(xí)人員、行政輔助人員的品德、能力考核制度和登記備案制度，規(guī)范完善人員的聘用、辭退、轉(zhuǎn)所、晉升、獎(jiǎng)懲，福利待遇及工作紀(jì)律、崗位職責(zé)，建立人員異常動態(tài)報(bào)告及處置制度。

10、完善檔案管理制度。律師業(yè)務(wù)檔案屬于律師事務(wù)所所有，應(yīng)由律師事務(wù)所統(tǒng)一管理。律師事務(wù)所要設(shè)置專門的檔案室、檔案柜，保管各類法律文書檔案；制定完善的檔案管理制度，嚴(yán)格檔案保管的程序和要求，保證各類檔案材料的完整性、真實(shí)性。

四、建立健全律師事務(wù)所管理機(jī)制

11、健全律師事務(wù)所民主管理機(jī)制。律師事務(wù)所的管理層，包括主任、合伙人、合作人，要帶頭遵守律師事務(wù)所的章程，嚴(yán)格依法履行合伙（合作）協(xié)作的約定，對律師事務(wù)所實(shí)行民主管理。要完善合伙人、合作人會議制度，定期召開會議，加強(qiáng)合伙人（合作人）之間的溝通和制約。實(shí)行所務(wù)公開，及時(shí)、全面地公開律師事務(wù)所的規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)狀況、人員情況以及管理部門的意見和要求。

12、建立健全管理職責(zé)的落實(shí)機(jī)制。要強(qiáng)化合伙人對律師事務(wù)所的管理責(zé)任意識，明晰合伙人在管理的職責(zé)分工。要建立起強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行合伙人會議決議、管理律師事務(wù)所日常事務(wù)，在規(guī)模較大的律師事務(wù)所探索成立管理委員會，配備得力人員，賦予相應(yīng)的權(quán)力，樹立管理權(quán)威；在規(guī)模較小的律師事務(wù)所設(shè)置專職管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理。要嚴(yán)明紀(jì)律，律師事務(wù)所任何人必須服從管理，個(gè)人不得凌駕于律師事務(wù)所管理之上。要培育律師事務(wù)所的機(jī)構(gòu)組織意識和集體榮辱觀，探索建立管理責(zé)任制度及落實(shí)管理責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施。

13、建立健全律師教育培訓(xùn)機(jī)制。律師事務(wù)所要建立健全律師職業(yè)道德培訓(xùn)制度，努力提高律師的職業(yè)道德素質(zhì)。要經(jīng)常性地開展職業(yè)道德教育，通過違紀(jì)實(shí)例解說、典型示范、活動激勵(lì)、警示教育等，促使律師提高道德水平。要健全職業(yè)道德監(jiān)督機(jī)制，定期總結(jié)檢查本所律師的職業(yè)道德表現(xiàn)，在評議律師、出具年審意見時(shí)，要把道德品質(zhì)作為重要內(nèi)容如實(shí)反映，并對有關(guān)意見負(fù)責(zé)。為新入行律師指定指導(dǎo)律師，充分發(fā)揮好老律師的傳幫帶作用。對新入行律師及有不良思想傾向和行為傾向的律師，律師事務(wù)所要及時(shí)進(jìn)行談話提醒，

14、探索完善律師事務(wù)所利益分配機(jī)制。根據(jù)律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)類型、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及所在地法律服務(wù)市場的成熟程度，探索建立有利于發(fā)揮律師事務(wù)所整體效能、有利于律師事務(wù)所和律師長遠(yuǎn)發(fā)展、有利于促進(jìn)律師所規(guī)范管理的分配制度，積極探索受薪制以及其他以綜合效益為考核指標(biāo)的分配制度，克服利益分配時(shí)重業(yè)務(wù)創(chuàng)收、輕管理績效，重案件來源、輕服務(wù)質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益的傾向，有效解決由分配機(jī)制導(dǎo)致的手段上無法管、管理者不敢管、律師不服管的問題。

15、建立健全律師事務(wù)所監(jiān)督機(jī)制。律師事務(wù)所要設(shè)專門機(jī)構(gòu)和專人定期對本所律師執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行檢查監(jiān)督。要完善業(yè)務(wù)流程管理，加大對接案、簽約、收費(fèi)、結(jié)案審查、檔案入庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；建立業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)控制度，探索建立文書模板管理制度。要自覺接受委托人及社會的監(jiān)督，落實(shí)律師執(zhí)業(yè)公示制度，公開律師服務(wù)職責(zé)，收案、辦案、結(jié)案程序，服務(wù)規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行告知制度，律師辦理業(yè)務(wù)前，要主動告知委托人的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本義務(wù)及投訴的機(jī)關(guān)和程序；建立回訪制度，在律師提供法律服務(wù)之后，通過對委托人的回訪，了解律師執(zhí)行職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況以及服務(wù)質(zhì)量。

16、建立健全對違規(guī)違紀(jì)行為的懲處機(jī)制。律師事務(wù)所是投訴受理的基本單位，積極及時(shí)處理投訴案件，要指定一名合伙人負(fù)責(zé)處理群眾和當(dāng)事人的投訴，對當(dāng)事人不合理的訴求必須耐心說理；發(fā)現(xiàn)有違反本所紀(jì)律的，依照規(guī)定予以懲處；對于違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為，移交主管司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會查處。合伙人、合作人有嚴(yán)重違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的，要依照協(xié)議和章程予以除名，切實(shí)糾正懲處違法違紀(jì)律師手段少、措施虛、處理輕的問題。

17、完善黨建工作機(jī)制。完善律師事務(wù)所黨組織建設(shè)，凡是在律師事務(wù)所從業(yè)的黨員律師，其組織關(guān)系都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)到律師事務(wù)所的黨組織中來，各律師事務(wù)所在辦理黨員律師的工作調(diào)入或調(diào)出時(shí)，必須同時(shí)接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果。

五、加大行政監(jiān)管和行業(yè)自律管理

18、組織有針對性的學(xué)習(xí)教育。各級司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會和律師事務(wù)所要結(jié)合“法律服務(wù)和法律援助工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)”主題實(shí)踐活動，采取符合律師工作實(shí)際，律師易于接受的形式，針對隊(duì)伍中存在的問題和苗頭繼續(xù)深入開展社會主義榮辱觀和社會主義法治理念教育，榮辱觀教育重點(diǎn)做到“五個(gè)有”，即“有理想、有責(zé)任、有信譽(yù)、有紀(jì)律、有情操”；法治理念教育重點(diǎn)樹立“六個(gè)觀念”，即“忠于憲法、依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)為民、誠實(shí)守信、服務(wù)大局、加強(qiáng)黨的建設(shè)”的觀念。律師協(xié)會要繼續(xù)抓好律師事務(wù)所主任、合伙人的培訓(xùn)和管理經(jīng)驗(yàn)的交流，切實(shí)增強(qiáng)律師事務(wù)所主任的管理意識和管理水平，同時(shí)對律師事務(wù)所全體從業(yè)人員根據(jù)崗位職責(zé)開展紀(jì)律、技能方面的專項(xiàng)培訓(xùn)。

19、開展律師事務(wù)所管理情況和律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律大檢查。對照《廣東律師工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》和《廣東省司法廳關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的決定》的要求，律師事務(wù)所要對履行對管理職責(zé)的情況進(jìn)行自查，對律師對執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行摸查，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會要組織大檢查，找出存在的問題，制定整改措施，完善制度建設(shè)。要建立完善行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會檢查制度，把定期檢查和不定期檢查結(jié)合起來，把全面拉網(wǎng)式檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位的檢查結(jié)合起來，把本地區(qū)自行檢查與跨地區(qū)的交叉檢查結(jié)合起來，確保檢查工作的實(shí)效性。

20、加強(qiáng)對律師事務(wù)所日常監(jiān)督管理。司法行政機(jī)關(guān)要對律師事務(wù)所報(bào)備的章程、合伙人（合作人）協(xié)議重新進(jìn)行清理，凡是不符合有關(guān)法律規(guī)定的，要責(zé)令律師事務(wù)所重新修改訂立；嚴(yán)格執(zhí)行《合伙（合作）律師事務(wù)所管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，合伙人（合作人）不足三人，且在三個(gè)月內(nèi)未能補(bǔ)齊的，要責(zé)令律師事務(wù)所解散；要建立律師事務(wù)所主任外出報(bào)告制度，律師事務(wù)所主任因執(zhí)業(yè)以外的原因，需要離開本地外出兩周以上的，要向主管司法行政機(jī)關(guān)書面報(bào)告去向并指定離開期間的臨時(shí)負(fù)責(zé)人。探索建立律師事務(wù)所新增合伙人談話提醒制度，新設(shè)立律師事務(wù)所或律師事務(wù)所新增合伙人的，主管司法行政機(jī)關(guān)律師管理部門應(yīng)對有關(guān)合伙人進(jìn)行談話提醒，了解律師事務(wù)所和合伙的基本情況、明確合伙人的管理責(zé)任。律師協(xié)會要探索建立律師及律師事務(wù)所誠信考評制度，對律師事務(wù)所管理上可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行提醒通知或警示公告，對有不良記錄的律師和其他從業(yè)人員實(shí)行網(wǎng)上公示。

21、自覺接受社會監(jiān)督。省律師協(xié)會要在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，研究制定《律師事務(wù)所章程》、《合伙（合作）人協(xié)議》、《委托合同》以及《委托人權(quán)利告知書》示范文本，統(tǒng)一規(guī)定文書的形式要件和必備條款，在全省律師事務(wù)所使用，規(guī)范合伙（合作）關(guān)系，切實(shí)維護(hù)委托人的合法權(quán)益；各級律師協(xié)會要探索建立和完善新聞制度，定期向社會行業(yè)信息，通報(bào)行業(yè)近期發(fā)展?fàn)顩r、回應(yīng)新聞媒體有關(guān)律師的報(bào)道、公開委托合同示范文本、聘請律師指引和注意事項(xiàng)、公布假冒律師的名單，確保公眾的知情權(quán)，自覺接受社會監(jiān)督。

22、充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)對律師所業(yè)務(wù)辦理情況的監(jiān)控。省廳即將展開律師管理平臺的二期開發(fā)建設(shè)工作。律管平臺二期將圍繞誠信建設(shè)這一主題，包括律師事務(wù)所業(yè)務(wù)辦理情況的監(jiān)控、律師和律師事務(wù)所不良信息庫等內(nèi)容。各級司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會和律師事務(wù)所要高度重視律管平臺的建設(shè)工作；要按照省廳的要求，及時(shí)配齊有關(guān)軟硬件，為律管平臺建設(shè)提供便利；要積極參加省廳組織的律管平臺使用培訓(xùn)班，爭取管理隊(duì)伍的全部工作人員都能熟練操作律管平臺；要嚴(yán)格按規(guī)定操作使用平臺，最大限度地發(fā)揮律管平臺在加強(qiáng)律師事務(wù)所管理中的作用。

23、完善投訴調(diào)查處理機(jī)制。省廳即將出臺《查處違法違紀(jì)律師（所）操作規(guī)程》，規(guī)范細(xì)化日常查處工作，各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行，設(shè)置專人負(fù)責(zé)投訴案件的調(diào)查處理。要建立分級消化投訴的目標(biāo)制度，設(shè)立投訴查處的硬指標(biāo)，做到分層管理、分層負(fù)責(zé)，分級消化。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會調(diào)查處理投訴案件時(shí)，律師事務(wù)所主任或合伙人要予以協(xié)助，對司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會交辦的投訴案件必須在規(guī)定的期限內(nèi)調(diào)查核實(shí)上報(bào)。律師事務(wù)所或所屬律師在一年內(nèi)被投訴一次且查實(shí)律師事務(wù)所負(fù)有管理責(zé)任的，司法行政機(jī)關(guān)要對律師事務(wù)所主任或合伙人進(jìn)行監(jiān)管談話，被投訴兩次且查證屬實(shí)的，要對該律師事務(wù)所發(fā)出整改通知；被投訴三次以上且查證屬實(shí)的，由主管司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會列為重點(diǎn)監(jiān)察對象，組織學(xué)習(xí)教育并進(jìn)行全面檢查監(jiān)督。

24、加大對違法違紀(jì)律師事務(wù)所和律師的行政處罰、行業(yè)處分的力度。各級司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會要認(rèn)真清理近年來制定的有關(guān)行政處罰、行業(yè)處分的規(guī)定、規(guī)則，凡是不符合法律和規(guī)章規(guī)定，不利于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，不利于懲處違法違紀(jì)行為的，要予以修改廢除