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為貫徹落實(shí)《中共*、*人民政府關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》

（粵發(fā)〔*〕13號(hào)），根據(jù)土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，

特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標(biāo)

支持山區(qū)建設(shè)用地的目標(biāo)是，通過(guò)對(duì)山區(qū)建設(shè)用地實(shí)行政策傾斜，保證山區(qū)

以公路、電力、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需

要的建設(shè)用地，確保加快山區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、堅(jiān)持的原則

（一）不違反國(guó)家法律法規(guī)的原則。

（二）堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡的原則。

（三）優(yōu)先安排和審批山區(qū)用地指標(biāo)的原則。

（四）確保山區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的原則。

三、采取的主要政策措施

（一）改革現(xiàn)行征地辦法。

合理控制用地規(guī)模，注重提高土地利用效益。為支持山區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，山

區(qū)市、縣可按以項(xiàng)目帶用地的原則解決用地問(wèn)題。即根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目資金落實(shí)情況

分批次解決建設(shè)用地，以求開(kāi)發(fā)一片、建成一片、收效一片，防止土地、資金的

浪費(fèi)，減少地方財(cái)政壓力。工業(yè)用地原則上實(shí)行相對(duì)集中，可按項(xiàng)目落實(shí)和資金

投入狀況，分年度分批次征用土地，逐步推進(jìn)，防止出現(xiàn)征而不用的現(xiàn)象。

（二）提高辦事效率，改進(jìn)供地機(jī)制。

1．進(jìn)一步簡(jiǎn)化現(xiàn)行用地審批程序。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地

規(guī)模范圍內(nèi)的項(xiàng)目用地，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用土地審批的，上報(bào)上級(jí)政府審批用

地只需申報(bào)農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用土地手續(xù)，不需申報(bào)具體項(xiàng)目材料。用地材料上報(bào)省

國(guó)土資源廳審查辦理完畢的時(shí)限為20個(gè)工作日。

2．適度下放土地項(xiàng)目審批權(quán)。已辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用審批手續(xù)的用地，具

體安排項(xiàng)目的審批權(quán)建議山區(qū)市縣人民政府下放給鎮(zhèn)，并建立相應(yīng)的備案抽查制

度，確保對(duì)用地情況進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督。

3．通往山區(qū)的高速公路、鐵路等重點(diǎn)工程項(xiàng)目急需用地的，在同時(shí)具備以

下四個(gè)條件的前提下，經(jīng)報(bào)省國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，允許其控制性工程先行開(kāi)

工用地：（1）已完成項(xiàng)目用地預(yù)審工作，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)的；

（2）征地補(bǔ)償安置方案合理，補(bǔ)償款到位，對(duì)被征地群眾予以妥善安置的；

（3）保證在規(guī)定限期內(nèi)完成整個(gè)工程用地的審查報(bào)批工作的；（4）用地范圍

界線、面積、地類核定清楚，土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的。

（三）積極開(kāi)展土地整理，拓展用地來(lái)源。

1．積極開(kāi)展建設(shè)用地整理。加快舊城舊廠礦和舊村莊改造，允許在符合規(guī)

劃的前提下通過(guò)土地置換、歸并方式調(diào)整使用土地，充分合理地利用原有存量建

設(shè)用地。搬遷改造舊村莊需占用農(nóng)用地的，經(jīng)所在地地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)，

可用新增耕地面積的60％置換。

2．允許集體建設(shè)用地在一定范圍內(nèi)進(jìn)行流通，擴(kuò)大其使用范圍。凡屬基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)和工業(yè)企業(yè)用地使用集體土地的，只要投資方和地方協(xié)商同意，允許通

過(guò)集體土地作價(jià)入股的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

（四）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)向山區(qū)傾斜。

為支持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)給予優(yōu)惠和管理使用：

1．新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)：中央財(cái)政的30％必須足額上繳后，才能領(lǐng)

取用地批文；省級(jí)分成部分的土地有償使用費(fèi)屬于山區(qū)縣（市）上繳的，全部留

給山區(qū)縣（市）；山區(qū)各市留成部分的土地有償使用費(fèi)，是否留給縣使用，由各

市自行決定。

2．耕地開(kāi)墾費(fèi)：除原來(lái)規(guī)定的60％留給山區(qū)縣（市）外，省留成的20％

也留給山區(qū)縣，用于開(kāi)發(fā)、整理耕地；山區(qū)各市留成的20％，也留給山區(qū)縣使

用；省和國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目所涉及的耕地開(kāi)墾費(fèi)由省統(tǒng)一收取，統(tǒng)一安排；在項(xiàng)目

安排上重點(diǎn)向山區(qū)市縣傾斜。

（五）優(yōu)先安排山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引進(jìn)外資辦工業(yè)用地指標(biāo)。

1．凡是省級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)安排用地指標(biāo)。

2．屬省批準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，由各地級(jí)市國(guó)土資源局審查后報(bào)省國(guó)

土資源廳核準(zhǔn)安排。

3．山區(qū)市縣進(jìn)行土地整理的，可按新增耕地面積的60％折抵建設(shè)占用耕

地指標(biāo)。

（六）優(yōu)先安排山區(qū)補(bǔ)充耕地易地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

在符合條件的前提下，優(yōu)先安排山區(qū)市縣補(bǔ)充耕地易地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在易地保

護(hù)試點(diǎn)工作中，主要安排在山區(qū)縣作試點(diǎn)。條件成熟進(jìn)行鋪開(kāi)時(shí)，也將優(yōu)先考慮

山區(qū)市縣。