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各縣（市）區(qū)民政局、司法局：

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是實(shí)施依法治國方略的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)村社會(huì)長治久安的重要保障，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分。為認(rèn)真貫徹黨的*大關(guān)于擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的精神，落實(shí)“*”重要思想，保障農(nóng)民當(dāng)家作主，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理，推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，根據(jù)民政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》（司發(fā)[*]2號(hào)）的精神，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力，推進(jìn)農(nóng)村依法治理，提高農(nóng)村法治化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民依照法律和規(guī)章制度，運(yùn)用法律手段，通過各種途徑和形式管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢，把認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策和國家的法律法規(guī)與擴(kuò)大基層民主有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)村民主法制建設(shè)的水平。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，保證農(nóng)村基層民主法制工作的健康有序發(fā)展。

(二)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，保護(hù)農(nóng)民管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的積極性，不斷提高農(nóng)村干部群眾參政議政的意識(shí)。最廣泛地動(dòng)員和組織農(nóng)民群眾開展基層民主實(shí)踐，在實(shí)踐中提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的水平。進(jìn)一步完善保障農(nóng)民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度。

(三)堅(jiān)持依法治國。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。要加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。積極推進(jìn)和保障農(nóng)村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入制度化、法制化軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。依法建制、以制治村，不斷完善依法治理和民主管理的規(guī)章制度。

(四)堅(jiān)持為農(nóng)村工作大局服務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。要積極促進(jìn)農(nóng)村各經(jīng)濟(jì)主體依照市場規(guī)則進(jìn)行公平合理的合作與競爭。依法規(guī)范農(nóng)村各種利益關(guān)系，正確處理各種矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德教育和法制教育，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)。

三、總體目標(biāo)

農(nóng)村基層民主更加健全，農(nóng)村基層自治組織切實(shí)發(fā)揮作用，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善，農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。農(nóng)村基層法制更加完備，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，法律素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，村民自治章程、村規(guī)民約以及各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善，農(nóng)村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村的法治化管理水平逐步提高，形成農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

四、主要任務(wù)

(一)以“*”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳黨的*大關(guān)于完善社會(huì)主義民主法制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要論述。深刻理解全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，就是要發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。深刻理解必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。學(xué)習(xí)黨的*大關(guān)于社會(huì)主義民主法制的論述，要與學(xué)習(xí)貫徹鄧小平民主法制理論結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村基層民主法制建設(shè)方面的重大政策結(jié)合起來，與正在進(jìn)行的農(nóng)村基層民主法制實(shí)踐結(jié)合起來，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹*大精神的自覺性。

(二)認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步健全村民自治組織。要健全村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組等村民自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會(huì)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作；完善工作制度，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)；增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)完善村民選舉程序，進(jìn)一步健全村級(jí)民主選舉制度。認(rèn)真執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》(中辦發(fā)[*]14號(hào))和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，村民委員會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，由村民按期直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的能夠依法辦事、公道正派、勤勞實(shí)干、真心實(shí)意為村民服務(wù)的人選進(jìn)村委會(huì)班子。

(四)完善民主議事程序，進(jìn)一步健全村級(jí)民主決策制度。凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，如村提留的收繳和使用，村干部享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，村辦公益事業(yè)需要村民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，土地承包、宅基地使用和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包方案等，都要依法召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。逐步規(guī)范農(nóng)村村級(jí)重大事務(wù)民主議事、決策的范圍、程序和方法。保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。

(五)完善村民自治章程，進(jìn)一步健全村級(jí)民主管理制度。要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，依照黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，經(jīng)全體村民討論，制定代表村民利益和意見的村民自治章程、財(cái)務(wù)管理等公共事務(wù)管理規(guī)章制度，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等方面的要求，使村級(jí)管理做到行之有規(guī)、處之有據(jù)，把村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。村民自治章程要增強(qiáng)針對(duì)性，體現(xiàn)民主性，提高實(shí)效性，防止形式主義。

(六)完善公開辦事程序，進(jìn)一步健全村級(jí)民主監(jiān)督制度。要繼續(xù)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》(中辦發(fā)[*]9號(hào))。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)農(nóng)村事務(wù)管理的透明度。積極推行民主評(píng)議干部制度，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督約束，建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過失責(zé)任追究制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財(cái)日”、“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

(七)加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)。按照市委、市政府批轉(zhuǎn)的《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》(肇發(fā)[*]17號(hào))的要求，緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村的實(shí)際，對(duì)涉及農(nóng)村群眾切身利益的法律法規(guī)要及時(shí)宣傳，對(duì)事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的法律法規(guī)要反復(fù)宣傳。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策，宣傳憲法、農(nóng)業(yè)法和村民委員會(huì)組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通、稅費(fèi)改革、家庭婚姻、計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。農(nóng)村法制宣傳教育要面向一切有接受教育能力的公民，重點(diǎn)對(duì)象是村、組干部。要通過“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)萬家”等各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)村干部依法辦事，依法管理村務(wù)的意識(shí)，提高農(nóng)民依法自律、依法自治、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，使二者互為促進(jìn)，通過開展文明戶、文明村、五好家庭、遵紀(jì)守法戶等評(píng)比和創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義道德風(fēng)尚的形成。

(八)為村民提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層依法治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要熱情指導(dǎo)村民依法制定村民自治章程，保證村民自治章程的合法性、民主性和可行性。律師、公證、基層法律服務(wù)工作者要面向農(nóng)村、面向基層，為農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來，提供方便、快捷的法律服務(wù)，及時(shí)為貧困弱勢村民提供法律援助。在有條件的地方應(yīng)探索為村委會(huì)選舉等自治活動(dòng)提供公證服務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。廣泛動(dòng)員和組織農(nóng)村干部群眾學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，深入開展依法治理，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)管理的法治化。

(九)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要及時(shí)化解各種不安定因素，正確處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)。要建立健全農(nóng)村人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮治保會(huì)、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)的作用，針對(duì)影響農(nóng)村基層穩(wěn)定的山林、土地、宗族、利益糾紛等矛盾，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到一般問題不出村。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作。依法取締各種非法組織，打擊邪教組織和社會(huì)惡勢力。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。民政、司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，積極爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和新聞媒體共同參與這項(xiàng)工作，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進(jìn)的局面。

各級(jí)民政、司法行政部門要全面貫徹“*”重要思想，高度重視農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，同當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查，抓緊抓實(shí)，不斷取得成效。要建立目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作作為考核工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

民政、司法行政部門要積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范管理，實(shí)行政務(wù)公開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督，做推動(dòng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的模范。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真普及法律知識(shí)，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，幫助村級(jí)組織解決在民主法制建設(shè)中遇到的實(shí)際困難，努力實(shí)現(xiàn)由提高廣大農(nóng)民和基層干部的民主法制意識(shí)向提高民主法制素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)干部由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村基層事務(wù)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村法治化管理水平。

民政、司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作的調(diào)查研究，不斷提高工作指導(dǎo)水平；通過抓不同類型、不同層次的基層民主法制建設(shè)試點(diǎn)和示范活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型，拓展推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的新形式、新途徑；發(fā)揮新聞媒體的積極作用，加大宣傳力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，努力營造農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的良好氛圍；積極開展農(nóng)村基層民主法制建設(shè)模范單位創(chuàng)建工作，促進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作深入健康地發(fā)展。