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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為依法查處無證無照經(jīng)營行為，進(jìn)一步明確各監(jiān)督管理部門的責(zé)任，加強(qiáng)各監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)、配合，保障公民人身健康和生命安全，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“平安阜陽”的建設(shè)目標(biāo)，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商牽頭協(xié)調(diào)，部門各司其職，聯(lián)袂互動機(jī)制”和“誰主管、誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)、誰查處”的原則，切實(shí)履行市場監(jiān)管職能，全面整治無證無照經(jīng)營行為，確保食品等產(chǎn)品安全準(zhǔn)入，建立公平有序市場環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、查處范圍

依法查處下列擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未取得相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照的；

（二）無須取得相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照的；

（三）已經(jīng)依法取得相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照的；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷相關(guān)許可證或營業(yè)執(zhí)照，以及相關(guān)許可證或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)的；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動的。

三、職責(zé)分工

（一）工商部門是無證無照經(jīng)營查處取締工作牽頭部門，負(fù)責(zé)查處未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；查處已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

（二）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲、娛樂經(jīng)營場所、公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處未經(jīng)許可或許可證失效后繼續(xù)經(jīng)營的單位或個(gè)人；查處生產(chǎn)經(jīng)營者取得許可證后不按照法定條件或不再符合法定條件從事經(jīng)營活動的行為。

（三）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法對藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營以及其他須經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處未經(jīng)許可或許可證失效后繼續(xù)從事上述活動的單位或個(gè)人；查處生產(chǎn)經(jīng)營者取得許可證后不按照法定條件或不再符合法定條件從事經(jīng)營活動的違法行為。

（四）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法對食品和重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)等須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處未經(jīng)許可或許可證失效后繼續(xù)從事上述活動及生產(chǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品的單位或個(gè)人；查處生產(chǎn)經(jīng)營者取得許可證后不按照法定條件或不再符合法定條件從事經(jīng)營活動的違法行為。

（五）商務(wù)部門負(fù)責(zé)依法對酒類生產(chǎn)經(jīng)營、生豬屠宰管理等須經(jīng)商務(wù)部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處未經(jīng)許可或許可證失效后繼續(xù)從事上述活動的單位或個(gè)人；查處生產(chǎn)經(jīng)營者取得許可證后不按照法定條件或不再符合法定條件從事經(jīng)營活動的違法行為。

（六）農(nóng)業(yè)和畜牧部門負(fù)責(zé)依法對農(nóng)作物商品種子生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、動物診療、銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物等須經(jīng)農(nóng)業(yè)或畜牧行政管理部門許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處未經(jīng)許可或許可證失效后繼續(xù)從事上述活動的單位或個(gè)人；查處生產(chǎn)經(jīng)營者取得許可證后不按照法定條件或不再符合法定條件從事經(jīng)營活動的違法行為。

（七）公安消防部門負(fù)責(zé)依法對公開場所及其他須經(jīng)公安消防部門許可方可開展經(jīng)營活動的場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處未經(jīng)許可或許可證失效后繼續(xù)從事上述活動的單位或個(gè)人。

（八）市容管理部門負(fù)責(zé)依法查處違法占道經(jīng)營、亂擺亂賣的經(jīng)營行為。

（九）其他職能部門按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)依法查處應(yīng)當(dāng)取得而未取得相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件，擅自從事非法經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為及超出核準(zhǔn)登記范圍的違法經(jīng)營行為。

（十）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城市街道辦事處、各社區(qū)居（村）民委員會組織應(yīng)積極配合有關(guān)職能部門做好無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。公民、法人和其他組織不得為無證無照經(jīng)營提供場地使用、房屋租賃、倉儲等便利條件。違反規(guī)定的，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》及有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

對無證無照經(jīng)營行為，相關(guān)職能部門對同一生產(chǎn)經(jīng)營者同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；對涉嫌構(gòu)成犯罪的，依照《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送公安機(jī)關(guān)處理。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向相關(guān)行政管理部門舉報(bào)無證無照經(jīng)營行為，有關(guān)行政管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，經(jīng)核實(shí)后依法查處。行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)單位或舉報(bào)人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

四、工作要求

（一）堅(jiān)持原則，講求方法。各職能部門要強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，區(qū)別不同情況，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。對社會危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、危害公共安全的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決查處取締。

（二）嚴(yán)格審批，把好關(guān)口。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)前置許可審批的涉及人身健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用等經(jīng)營活動，前置許可審批部門要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商部門必須憑前置許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。各前置許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個(gè)工作日通知工商部門，由工商部門責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（三）齊抓共管，形成合力。各職能部門在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，應(yīng)當(dāng)密切配合，形成合力。工商部門及各行政許可審批部門應(yīng)當(dāng)采取各種措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保職能到位。各職能部門在日常監(jiān)督管理中，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法案件信息互通機(jī)制，必要時(shí)可以制作《行政建議書》或《行政建議函》，建議有關(guān)部門履行職責(zé)。有關(guān)部門在接到《行政建議書》后應(yīng)當(dāng)立即組織人員調(diào)查處理。對情況復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重的無證無照經(jīng)營行為，由政府牽頭協(xié)調(diào)，工商部門負(fù)責(zé)為主，實(shí)行綜合治理。

（四）明確職責(zé)，實(shí)行問責(zé)制。各職能部門要按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)依法查處無證無照經(jīng)營行為，并將查處情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。對不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照行為不予查處，或互相推諉扯皮的，依照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十四條規(guī)定處理。

（五）加強(qiáng)宣傳，提高意識。各地、各部門要加強(qiáng)宣傳力度，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)。工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，組織開展食品安全教育活動，進(jìn)一步提高經(jīng)營者依法經(jīng)營意識，營造公平、安全、競爭、秩序良好的市場環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。