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各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各單位、各直屬機構(gòu)、高等院校：

為貫徹落實上級糾風工作的指示精神，根據(jù)市紀委五屆五次全會的工作部署，現(xiàn)提出2009年我市糾風工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，以落實責任為主線，以專項治理為抓手，以民主評議為載體，以網(wǎng)上糾風為平臺，堅持完善糾風工作領導體制和工作機制，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，為促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強保證。

二、主要任務

（一）以落實責任為主線，全面推行糾風工作責任制

為進一步落實上級和市委、市政府對糾風工作的決策、部署，促進各級各部門切實負起糾風工作的領導責任，根據(jù)今年的糾風工作任務，按照*市人民政府《關于實行糾風工作責任制的實施意見》（莆政綜[2*]108號）的要求，對各級政府及其部門、行業(yè)2009年的糾風工作的職責、任務、要求進行明確規(guī)定。各級政府及其部門、行業(yè)的“一把手”是糾風工作的第一責任人，分管領導對糾風工作負主要領導責任，對各級各單位出現(xiàn)糾風工作問題的，將對主要領導和相關責任人實行責任追究。牽頭單位對全市糾風專項治理工作負有調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，所有部門和行業(yè)都必須接受糾風專項治理牽頭單位的監(jiān)管。對縣（區(qū)、管委會）的考評由各牽頭單位根據(jù)日常糾風工作落實情況進行排名，再由市糾風辦進行綜合評分，評分結(jié)果在績效評估中予以運用；牽頭單位糾風專項治理工作結(jié)合民主評議政風行風工作進行考評，結(jié)果作為民主評議政風行風的評分內(nèi)容，綜合成績評定為不合格的，主要領導和分管領導當年度不得評先評優(yōu)，并視情予以批評教育、責令書面檢查、通報批評、誡勉談話或紀律處分；參與單位由于工作不力，造成糾風專項治理工作不合格的，由牽頭單位或局際聯(lián)席會議提出，報市糾風辦在民主評議政風行風中予以運用。

（二）以專項治理為抓手，切實糾正損害群眾利益的不正之風

1、重點推進6個專題

（1）以落實強農(nóng)惠農(nóng)政策為重點，堅決糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。重點抓好三項工作：一是確保中央和省、市強農(nóng)惠農(nóng)資金的落實。督促做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”工作，進一步創(chuàng)新、規(guī)范補貼資金發(fā)放的方式和行為，嚴肅查處截留、挪用和克扣強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金問題。二是切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。堅決糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征用中的違法違紀行為，認真解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工承包地問題。三是對涉農(nóng)收費問題進行綜合治理。繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，認真清理整頓涉農(nóng)價格和收費，堅決糾正和查處涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種集資攤派行為。同時，要認真做好農(nóng)資打假工作，對發(fā)生區(qū)域性制假、售假及造成農(nóng)民減產(chǎn)絕收問題要實行責任追究。牽頭單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局；責任單位：市物價局、市審計局、市教育局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市委農(nóng)辦、市勞動保障局、市法制辦。

（2）以落實政府監(jiān)管責任為重點，認真開展食品藥品安全專項整治。重點抓好三項工作：一是完善食品藥品監(jiān)管體系。穩(wěn)步推進食品藥品監(jiān)管體制改革，積極推進政府落實食品藥品安全責任。建立健全食品藥品安全預警和處置體系，完善重大事件和問題快速反應機制。二是加強食品藥品安全日常監(jiān)管工作。繼續(xù)完善行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，重點加強對食品藥品生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實解決人民群眾的食品藥品安全問題。三是落實食品藥品安全問責制。凡出現(xiàn)食品藥品安全問題，不管問題發(fā)生在哪個地方，不管涉及哪個部門和企業(yè)，都要一查到底，決不姑息，對失職、瀆職行為，實行嚴格的行政問責。牽頭單位：市食品藥品監(jiān)督管理局；責任單位：市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市經(jīng)貿(mào)委、市工商局。

（3）以深化和完善免費義務教育為重點，繼續(xù)下大力治理教育亂收費。重點抓好四項工作：一是確保義務教育經(jīng)費保障機制落到實處。督促有關部門切實履行教育經(jīng)費投入和監(jiān)管責任，確保義務教育階段公用經(jīng)費足額投入、及時發(fā)放。二是規(guī)范各級各類學校辦學收費行為，嚴肅查處違規(guī)設立收費項目或提高收費標準，以合作辦學或改制為名亂收費高收費、統(tǒng)一征訂教輔材料、開辦有償補習班、義務教育階段學校收取與入學掛鉤的贊助費、公辦普通高中招收擇校生違反“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策等問題。落實校務公開和收費公示制度。堅持并完善教育經(jīng)費撥付、學校經(jīng)費收入和使用情況的經(jīng)常性審計監(jiān)督制度。三是嚴肅查處各類教育亂收費行為，尤其是對教育亂收費頻發(fā)的學?；虻貐^(qū)，從嚴監(jiān)管、從重查處。四是認真解決義務教育階段擇校問題，推動區(qū)域內(nèi)基礎教育均衡發(fā)展，促進教育公平。牽頭單位：市教育局；責任單位：市監(jiān)察局、市物價局、市財政局、市審計局、市文化廣電新聞局。

（4）以全面落實網(wǎng)上藥品集中采購為重點,繼續(xù)深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。重點抓好四項工作：一是認真落實藥品集中招標采購各項工作要求。按照省里的統(tǒng)一要求，全面落實網(wǎng)上藥品集中采購辦法，進一步規(guī)范醫(yī)療器械集中采購工作，大力推進基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送，試行農(nóng)村和城市社區(qū)藥品零差價銷售。二是加強醫(yī)德醫(yī)風建設。認真落實公立醫(yī)院院長行風建設責任制，健全醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風考評制度。三是規(guī)范醫(yī)療服務行為。完善醫(yī)藥價格監(jiān)管辦法，改善醫(yī)療服務補償機制。在保證質(zhì)量和安全的前提下，推行輔助檢查結(jié)果互認和單病種限價。四是嚴肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的各種違紀違法案件。堅決制止和糾正各種亂檢查、亂加價、亂收費行為。嚴厲打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械行為，嚴厲打擊無證行醫(yī),嚴厲打擊虛假違法醫(yī)藥廣告。牽頭單位：市衛(wèi)生局；責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市物價局、市財政局、市工商局、市公安局、市經(jīng)貿(mào)委、市勞動保障局。

（5）以市場中介組織、行業(yè)協(xié)會與政府部門脫鉤為重點,進一步規(guī)范市場中介組織和行業(yè)協(xié)會的服務和收費行為。重點抓好五項工作：一是全面完成各類市場中介組織與政府部門脫鉤。按照*政辦〔2*〕182號文件的要求，確保今年上半年全面完成各類市場中介組織的徹底分開任務，杜絕明脫暗不脫現(xiàn)象。二是實現(xiàn)部分行業(yè)協(xié)會與政府部門脫鉤。按照先易后難、分步實施的原則,選擇一批市直部門管理行業(yè)協(xié)會,實現(xiàn)在職能、機構(gòu)、人員、財務等方面與行政主管部門脫鉤,規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務和收費行為。三是依法依規(guī)對行業(yè)協(xié)會開展“三項評估”，即組織會員對行業(yè)協(xié)會存在價值進行投票評估，對贊成繼續(xù)留存達不到三分之一的，要進行清理；贊成只達三分之一但未超過半數(shù)的，給予一定的時間整改規(guī)范；贊成數(shù)過半的，要根據(jù)會員意見，改進服務；并把協(xié)會收費標準交由會員來確定。四是加大案件的查處力度。重點查處價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等群眾反映強烈的違規(guī)違法行為為重點，著力解決市場中介組織損害企業(yè)和群眾利益問題；集中整治行業(yè)協(xié)會與政府有關部門因職能不清、利益關聯(lián)引發(fā)的損害企業(yè)和群眾利益問題。五是建立長效機制。加快市場中介組織信用體系建設，盡快出臺《關于完善市場中介組織工作的意見》和《*市市場中介組織管理辦法》；同時加強企業(yè)和群眾對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督,探索建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務和收費行為的長效機制。牽頭單位：市工商局、市民政局；責任單位：相關專項治理工作協(xié)調(diào)小組成員單位。

（6）以落實燃油稅費改革政策為重點，加大對客運市場的規(guī)范整頓力度。重點抓好四項工作：一是督促各地和有關部門落實成品油價格和稅費改革政策，清理審核涉及交通和車輛的行政事業(yè)性收費，全面取消公路養(yǎng)路費等收費項目。二是加大對客運車輛和出租車的收費和服務行為的整治，重點解決出租車不打表、亂漲價以及鄉(xiāng)村客運車輛超載和亂漲價行為。三是加大對超限超載的源頭治理力度，強化對運輸裝載環(huán)節(jié)的監(jiān)管，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和各種技術(shù)措施，規(guī)范車輛裝載和運輸行為。四是規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范道路交通標識和電子執(zhí)法設備的設置、使用和管理，嚴禁無上路執(zhí)法權(quán)的部門和人員上路執(zhí)法，堅決糾正和查處以罰代糾、以罰代管及其他執(zhí)法不規(guī)范問題。牽頭單位：市交通局；責任單位：市物價局、市交警支隊、市運管處、市建設局、市財政局、市地稅局、市林業(yè)局、*海事局、市法制辦。

2、統(tǒng)籌推進5個專題

（1）繼續(xù)加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監(jiān)管。加強對社?；?、扶貧、救災專項資金和住房公積金的審計和財政監(jiān)督，對管理、運行中的風險隱患進行全面排查和防范。將四項資金列入年度審計計劃，實行常態(tài)化審計，對監(jiān)管難度大的資金，要加強重點審計，尤其是對重要時期的資金使用情況還要加強抽查，全面排查和防范運行中的風險。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取等問題。對滯留、浪費、違規(guī)使用資金造成嚴重后果的，嚴格進行責任追究。同時，逐步建立健全監(jiān)管體系，規(guī)范資金管理和運行，提高使用效率和水平。牽頭單位：市勞動保障局、市住房公積金中心、市委農(nóng)辦、市民政局；責任單位：相關專項治理工作協(xié)調(diào)小組成員單位。

（2）堅決糾正公共服務行業(yè)損害群眾消費權(quán)益的不正之風。堅決糾正公共服務部門和行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢限制和侵害消費者權(quán)利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權(quán)益的問題，對發(fā)生的典型案件要嚴肅查處。要切實加強以行風建設為重點的作風建設，堅持糾建并舉，特別要以密切關系民生的行業(yè)為重點，堅決糾正涉價侵權(quán)等損害群眾利益的不正之風。牽頭單位：市工商局；責任單位：市物價局、市建設局、市郵政局、市銀監(jiān)局。

（3）開展清理規(guī)范評比達標表彰活動。認真貫徹落實《*市清理規(guī)范黨委、人大、政協(xié)和法院、檢察院系統(tǒng)評比達標表彰活動工作方案》，按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，全面清理規(guī)范黨委、人大、政協(xié)和法院、檢察院及人民團體、群眾團體舉辦的各種評比達標表彰活動。凡可以撤銷的項目，要堅決予以撤銷；可以合并的項目，要一律予以合并；對推動工作有重要作用確需保留的項目，要提供依據(jù)并說明具體理由。著力解決評比達標表彰活動過多過濫問題，實現(xiàn)評比達標表彰活動大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)群眾負擔明顯減輕的目標，逐步建立健全規(guī)范評比達標表彰活動的長效機制。牽頭單位：市糾風辦；責任單位：市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市委政法委、市人大辦公室、市政協(xié)辦公室、市法院、市檢察院、市財政局、市人事局。

（4）切實減輕企業(yè)負擔。認真貫徹落實省政府《關于進一步減輕企業(yè)負擔促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（*政文〔2009〕25號）精神，加強監(jiān)督檢查工作，加大涉企“三亂”案件的查處力度，把減輕企業(yè)負擔的工作落實到位。牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委;責任單位：市企業(yè)減負工作領導小組成員單位。

（5）鞏固控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動工作成果。加強對中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于嚴格控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動的通知》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動，糾正和查處黨政機關利用舉辦節(jié)慶活動鋪張浪費、增加基層和群眾負擔等各種違規(guī)行為。牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室;責任單位：市財政局、市審計局、市法制辦。

此外，要繼續(xù)治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層負擔。各級各單位可根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)存在的突出不正之風，有針對性地開展專項治理工作。

（三）以民主評議為載體，大力加強部門和行業(yè)作風建設

根據(jù)國務院糾風辦和省政府糾風辦的要求，所有政府部門和公共服務行業(yè)都要開展民主評議政風行風活動。為集中力量抓好與人民群眾關系密切的部門和行業(yè)的政風行風工作，按照市紀委五屆五次全會全體委員票決推薦情況，決定選擇29個部門和行業(yè)作為2009年度重點評議對象，分三個類別進行評議，其中行政管理類部門10個，行政執(zhí)法類部門10個，公共服務類單位9個；沒有納入重點評議單位的列為自評單位；2*年度評議成績較好的單位予以免評一年。

評議工作按照統(tǒng)一組織、分級負責，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，分類評議、綜合評定的原則進行，垂直單位和屬地管理單位都要參加當?shù)卣M織的評議活動。下級部門和行業(yè)在屬地的評議情況要作為上級主管部門綜合評價的重要依據(jù)，上級主管部門和行業(yè)要組織對下級進行評議，并進行排名。要把基層窗口建設作為評議的重點,加大對學校、醫(yī)院和基層所（站）民主評議的指導，基層所站的行風如何主要由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委（黨工委）、政府（辦事處）予以評判。垂直管理單位要由市級部門統(tǒng)一組織對基層所（站）進行評議，屬地管理的單位由縣（區(qū)、管委會）部門也可由市級部門統(tǒng)一組織對基層所（站）進行評議。

重點評議單位要本著“簡便、易行、創(chuàng)新、有效”的原則，依托*廉政網(wǎng)（*開展網(wǎng)上評議，要把評議的組織工作、糾風專項治理、個案整改、選題評議、隊伍管理、源頭防范制度以及對系統(tǒng)下屬單位組織評議的情況適時在網(wǎng)上公開，接受群眾的監(jiān)督。各部門和行業(yè)要指定熟悉網(wǎng)頁維護的人員，維護好各自專用的網(wǎng)頁，市評議辦將指派網(wǎng)絡技術(shù)人員協(xié)助部門加強網(wǎng)頁的維護，并全程跟蹤、監(jiān)督、指導網(wǎng)上評議工作。

各自評單位要加大對評議工作的組織領導，要認真抓好個案整改、選題評議以及隊伍管理等工作任務。有糾風專項治理任務的牽頭單位要認真組織開展專項治理工作，并負責網(wǎng)上糾風對應網(wǎng)頁的維護。

（四）以網(wǎng)上糾風為平臺，暢通群眾訴求表達和政府解決反饋的互動渠道

為了讓社會各界更便捷、有效地參與對政府部門及公共服務行業(yè)履職情況的監(jiān)督，努力構(gòu)建政府和群眾互動的糾風工作格局，我市依托《*廉政網(wǎng)》，推出網(wǎng)上糾風活動。各糾風專項治理牽頭單位要將糾風專項治理工作的相關規(guī)定、文件、標準在網(wǎng)上公開，及時糾風專項治理監(jiān)管動態(tài)，對群眾的投訴舉報及時進行調(diào)查答復。各重點參評單位要將評議工作的相關文件、工作動態(tài)、選題評議、個案整改、隊伍管理等內(nèi)容在網(wǎng)上及時進行公開，接受社會各界的監(jiān)督。

各單位要做好與湄洲日報“民生熱線”、*人民廣播電臺“政風行風熱線”、*電視臺“糾風在線”的互聯(lián)互動工作，及時、熱情、耐心地解答和解決群眾的投訴咨詢，對欄目組曝光反映的問題要及時研究，提出對策，并組織整改；對涉及個案問題要指定專人進行調(diào)查處理并及時向媒體和群眾反饋。

各級各單位要思想認識到位、責任落實到位、組織協(xié)調(diào)到位、工作紀律到位，群策群力，抓緊落實與“網(wǎng)上糾風”的互聯(lián)互通工作，共同把網(wǎng)上糾風活動辦好、辦出特色、辦出成效。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各縣（區(qū)、管委會）各單位要切實加強對糾風工作的領導。要充分發(fā)揮糾風工作聯(lián)席會議制度的作用，做到協(xié)調(diào)行動、綜合治理。糾風專項治理工作的牽頭單位要積極協(xié)調(diào)有關方面抓好各項措施的落實；相關責任部門要努力完成所承擔的糾風工作任務；各部門、各行業(yè)都要結(jié)合實際探索加強政風行風建設的新舉措；各級糾風工作機構(gòu)要切實履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責，抓好任務分解，確保各項任務落到實處。

（二）強化監(jiān)督檢查。要把推動中央決策部署和改革措施的落實擺在監(jiān)督檢查的首要位置，著力解決“上有政策、下有對策”的問題，確保政令暢通。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案（事）件，要嚴肅查處、公開曝光。要增強監(jiān)督檢查的針對性和時效性，針對群眾來信來訪、網(wǎng)上舉報、熱線投訴等多種渠道反映的問題，建立查處不正之風的快速反應機制。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能，努力實現(xiàn)解決問題、教育警示、加強監(jiān)管、完善機制的目的。

（三）注重源頭防范。要以國家各項重大改革為契機，加強源頭治理，不斷鏟除滋生不正之風的土壤。專項治理工作要加大改革力度，確保中央已經(jīng)明確的改革任務和出臺的改革措施不折不扣地執(zhí)行到位，努力解決導致不正之風滋生蔓延的深層次問題。政風行風建設工作要與創(chuàng)新管理體制和工作機制相結(jié)合，在健全制度、規(guī)范行為、加強監(jiān)督上下功夫，努力向廣度和深度推進。